事業單位預決算管理優化策略分析

邢燁 山東省人力資源和社會保障廳財務集中核算中心

引言

在事業單位發展乃至我國經濟社會發展的過程中，預決算管理都占據著至關重要的地位，其中預算管理能夠明確資金年度劃分的方向和范圍，而決算管理則可以為資金的使用提供依據，二者之間有著密不可分的聯系。對于事業單位來說，財務管理本身存在一定的特殊性，主要體現為其經濟來源既包含國家經濟扶持，還涉及一部分自主收入，這便在一定程度上增加了事業單位預決算管理的難度，基于此，有必要對其展開更為深層次的探究。

一、預算管理在事業單位事業發展中的重要性

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。而其預決算管理水平則會在極大程度上影響其自身職能可否得到充分發揮，由此可見，預決算管理對事業單位的重要性，所以應當不斷提升預決算管理的體系化和科學化水平，以真正實現為人民服務的目標，具體來看，預決算的重要性體現在以下兩方面。

一方面，合理的預決算可以提高事業單位資金分配的合理性，進而提升事業單位資金利用率，并綜合考慮當地發展需求真正應用到服務于民生的工程上。

另一方面，科學的預決算管理可以在原有的基礎上提升社會對于事業單位的監督成效，進一步促進事業單位公信力的提升。預決算流程的運轉可以充分反映出現階段事業單位財政收支狀況，具體涉及資金往來、利用以及引進等。明確的預決算報告的分析能夠幫助事業單位第一時間發現有可能存在的財務風險，為事業單位對各種業務活動明細進行及時調整提供參考。由此可見，在事業單位發展中需要加強對預決算管理的重視，切實提升事業單位整體財務管理工作水平，更好地完成本職工作，發揮出事業單位應有的作用[1]。

二、事業單位預決算管理中的問題

（一）預算編制質量不高

預算編制在事業單位預決算管理中是比較關鍵的部分，完善的預算編制對后續各項工作的開展有指導性作用。但從當前的實際情況來看，部分事業單位并未對預算形成更加全面的了解和認識，也沒有意識到預算編制完善性的重要性。還有一些預算編制人員僅僅是將預算工作的任務理解為申請財政撥款，這種認識偏差嚴重影響了預算編制工作的開展成效。一旦預算管理失當便會難以真正起到對預算決算對象的保障效果，進而影響各項工作開展質量，并進一步加劇事業單位經費和支出不匹配的現象。結合長遠目標來看，事業單位應當真正滿足統籌兼顧的要求，否則便會制約事業單位資金利用效率的進一步提升。基于此，相關人員應當對當前事業單位普遍面臨的預算編制不完善的問題有充分的認識，以便于綜合考慮各項業務項目開展狀況，針對性地采取相應的解決措施。

（二）決算總結不全面

在事業單位各項財務工作開展的過程中，財務決算有著至關重要的總結性作用，事業單位若是能夠保障決算的全面性以及準確性，勢必能夠為單位未來發展提供方向上的指引。但現階段部分事業單位在決算管理階段都存在著總結全面性不足的現象，這便使得事業單位相關工作的開展缺乏具體依據，這不僅會在極大程度上制約事業單位運行效率的提升，嚴重的情況下還會造成國家財產的損失。而這些問題會進一步增加財務決算工作人員的工作壓力，不利于財務預決算數據穩定性和真實性的提升，降低各種項目開展成效，并且會對事業單位決策方向產生一定的不利影響。此外，決算總結全面性不足還會滋生諸多的連鎖反應，具體包括數據失真、管理漏洞以及財務管理效果差等，這些表現均會損失事業單位的利益[2]。

（三）預決算銜接效果差

預算主要指的是事業單位對于資金預算收支的事前評估以及管理，而決算則反映的是預算執行結果的實際情況，在進行預算編制時，相關工作人員需要立足于事業單位的各方面情況搭建起相應的項目預算庫，嚴格按照費用項目化的有關要求，對各種項目預算進行詳細劃分，進而促進資金使用效率的進一步提升。在開展后期績效評價工作的過程中，則可以對預決算數據展開對比分析，進而明確事業單位在預算執行階段所呈現出的問題，為后續預算編制工作的高質量開展提供參考，由此可見，二者相互銜接的重要性。

對于財務管理來說，該工作的開展需要始終圍繞著數據，與此同時，事業單位預決算工作的各個環節都需要有充足的數據支持。預決算能夠在分析整理過往數據的基礎上對當前事業單位財務狀況有一定的了解，進而實現對事業單位整體未來發展趨勢的預測和判斷。但從目前來看，部分單位的預決算數據欠缺準確性，這往往受到多方面因素的影響，如因為原始數據未全面保留所造成的數據不準和空缺等，此外，預算計劃和實際項目信息不符以及人為主觀原因都可能會出現這一問題。再加上部分事業單位在開展預決算管理工作時往往會出現隨意調整數據的現象，以使得事業單位的內部賬目在表面上相對平衡，并且還存在將往年經費納入收入收據中的問題，這些都會嚴重影響數據的準確性。此外，在預算執行中存在著調整頻繁的問題，調整程序不規范，決算數據與年初預算差異大。

三、事業單位預決算管理中問題的應對策略分析

（一）健全制度機制

為了有效提升決算總結的全面性，事業單位需要針對性地建立起完善的制度體系，并根據系統化的管理方案對各個財務預決算的管理步驟與環節進行詳細劃分，嚴格落實制度要求。具體應當從事業單位管理實際內容出發，按部就班深化制度體系改革，并在此過程中積極引入新型的財務管理思想，對固有的決算框架體系展開全面的調整工作。

其一，事業單位需要健全完善現有的決算管理制度，并確保制度能夠順利執行，實現對于工作項目、利益主體以及權力分配等的統一管理，規范支出細則，并制定嚴格的審批流程切實發揮出制度本身所具有的監督和規范性作用，創設更加優質的環境，為事業單位財務決算工作的開展奠定堅實的基礎，敦促決算相關工作人員能夠在日常工作中自覺主動地落實決算管理體系，充分發揮出體系運轉的靈活性和實效性。其二，事業單位應當在原有的基礎上完善內部監督機制，充分發揮出各主體的監督作用，敦促在預決算管理的高質量落實，提升預決算管理成效[3]。

（二）提高預算編制質量

預算編制是預算管理的重要基礎性環節，工作人員在編制資金預算管理內容時需要秉持嚴謹的態度和細致的工作原則，確保預算內容能夠充分符合單位發展現狀和經濟發展趨勢，進一步解決以往財政計劃管理中過于粗放的問題，對固有的編制流程進行精簡。結合當前社會發展的相關要求來看，事業單位的預算編制工作應當進行編制模式的創新，在必要的情況下展開統籌協調工作，立足于規劃項目的實際情況，對其支出預算量展開科學規劃。與此同時，還要將動態化管理措施落實到預算支出的全過程當中，在完成資金支出之后還應當堅決執行追蹤問責制度，確保資金的用途和使用流程均處在全面的監管之下，最大限度減少資金二次分配投入問題的產生。此外，應當加強論證機制的建設，確保預算編制能夠滿足科學化和精細化要求。

相關管理人員在追蹤預算資金時應當強化對滾動預算監管模式的合理應用，立足于預算執行階段的具體狀況展開滾動測算，同時還要綜合考慮項目的計劃方案和目標支出值等，針對現有的管理內容進行科學合理的調整，將項目預算資金管理工作常態化落實到日常管理工作中。而對于那些非稅收入資金來說，財務部門應當高效開展監管工作，切實保障資金支出和流轉的公開透明性，實現對非稅收資金用途的有效監控，切實保障預算編制管理的成效。

（三）健全績效考核與管理

事業單位應當廣泛采取培訓、報告以及業務學習等手段，強化相關人員對于績效管理的認識，進而真正形成良好的全過程績效管理理念，在預決算管理的各個環節中促進績效管理的充分融入。在此階段還應當利用績效目標管理、績效前評價以及動態跟蹤等措施全方位實施項目系統性管理，切實保障預算績效評價的實際效果。財務管理部門應當加大對預決算績效管理的創新力度，建立切實可行的預算績效管理模式和機制，并確保其能夠實現對具體工作的全方位覆蓋，以真正保障預決算績效管理的實效性，將其落實到預算編制、執行、決算、決算反饋的各個環節中。

對事業單位而言，其管理層屬于決策的核心部分，其自身應當強化對于預算管理的認識，并針對性地建立專項小組，進而從組織層面著手支撐預算管理績效評價的高質量落實。對現有的預決算管理組織進行完善，綜合考慮各方面影響因素實現對于內部機構相關人員職責的合理規劃，保障各個單位之間能夠在深化溝通的基礎上實現協調運行的目標，充分展現出其各自相互監督和互相制約的作用。此外，事業單位需要不斷完善其現有的內部控制機制，強化落實對于單位財務管理的有效約束，使得預決算管理能夠更好地融入事業單位財務管理工作中。

結合現階段的實際情況來看，事業單位正處在全面推進績效管理的過程中，積極將績效管理系統融入預算管理體系內部，以推動預算管理、財務管理以及項目管理三方面的有機融合，在事業單位同財政部門之間搭建起高效溝通和信息共享的橋梁，此舉能夠有效解決以往信息不對稱的問題，充分發揮出績效對于項目實施過程的監控作用。

與此同時，事業單位需要根據現有情況針對各項業務的流程和資金流進行細化梳理工作，定期開展對于有關績效信息的采集和監控工作，通過績效預算一體化平臺的應用精準測算各個指標的實際數值，對實際數值和目標值展開對比分析工作，以明確展現出事業單位當前資金管理情況、制度情況、制度執行情況和計劃偏差等等。并且還要全面考慮經費保障、制度保障、人員保障以及硬件條件等內容，針對偏差的成因展開全方位的分析。根據分析結果充分結合項目后續開展計劃，根據過往經驗，針對在項目實施、預算執行、預算調整以及項目管理等方面存在的普遍性問題提出相應的解決措施和改進建議，高效達成預決算管理的績效指標，若是其中所存在的問題較為嚴重，則應當及時暫停甚至是停止業務的繼續實施，以免擴大風險，給事業單位帶來更大的損失[4]。

（四）提高決算編制質量

決算編制不合理不可避免地會給事業單位決算管理帶來較高的難度，所以需要立足于各方面影響因素針對性地提高決算編制的準確性，具體包括以下三方面。

首先，事業單位管理層已經真正意識到年終決算工作的重要性，并加強對于決算工作的重視，切實落實會計決算編制管理工作，嚴格按照相關要求劃分相應的管理責任，使得結算可以符合實際情況，提升其編制的真實性與合理性。基于此，應當科學開展決算編制規劃工作，建立統一完善的編制標準，保障所編制的內容的精細化和完整性，并科學利用各種決算數據，對預算執行過程中所呈現出的問題進行全面總結。

其次，事業單位決算管理人員應當強化開展對于數據處理環節的審核工作，現階段事業單位大多是采用電子和人工相結合的手段進行數據處理，并會進行交叉檢查以及二次抽查，以最大限度減少人工主觀因素所造成的數據偏差。在決算編制方面，相關工作人員應當對具體的時間表進行制定，條理性地對各種工作進行安排，事先向有關部門搜集相關決算信息，處理好明細底稿編制的各項事宜。在完成封賬之后需要及時對賬，同時強化開展數據審核工作以免出現因為數據失真所造成的返工問題。相關工作人員應當確保實施流程的合理性，在報表編制方面應當合理明確表間關系，同時按照相應的順序完成報表。此外，事業單位需要針對性地建立長效審查機制，在對決算報表進行編制的過程中需要由會計人員進行初審，決算報表編制完成后還要展開復審，以及時發現其中的問題。

最后，事業單位需要針對性地建立數據異常預警機制，若是發現決算數據同往期或者是往年差距較大則需要按照要求對其進行二次審核，并敦促相關負責人采用書面的形式及時說明有關情況，追查數據偏差的產生原因，無論是業務調整還是人工統計失誤都要進行及時處理并堅決追責。除此以外，決算管理人員應當加強對于數據處理和結果分析的重視，針對性地分析和整理數據結果，同時還要合理使用二次驗算等方式對數據變化狀況展開對比，明確數據變化規律和趨勢，用更加準確的數據指明未來業務發展方向。

結語

綜上所述，預決算作為財務管理工作中的關鍵步驟，直接關系到事業單位的發展，良好的預決算管理能夠在極大程度上支撐事業單位的持續平穩運行。基于此，事業單位應當提升對于預決算管理的認識水平，并加大管理力度，在實踐過程中不斷總結預決算管理中所發現的各種財務問題，進而通過科學有效的管理手段予以解決，此舉可以在提升財務管理系統性和規范性的同時，促進事業單位自身職能的充分發揮，真正投入民生工程建設當中去。