“四張清單”落實黨建工作責任制研究

文/保利長大工程有限公司 史銀

隨著國有企業改革的不斷深化，國企黨建工作呈現出復雜性、多元性、動態性特點。保利長大工程有限公司（以下簡稱“保利長大公司”）強化問題導向，以創新基層黨建工作責任制來建立健全基層黨建工作領導體制，探索應用“四張清單”實現黨的建設和生產經營的融合發展，有效杜絕“兩張皮”，形成齊抓共管、互動協調的工作格局。

一、實施黨建工作清單制的背景意義

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。堅持黨對國有企業的全面領導，切實發揮國企黨組織的引領作用，探索構建符合國企發展的黨建工作新模式，促進國有資產保值增值，是煥發國企黨建工作生機與活力的有效舉措。

作為國有大型骨干企業，保利長大工程有限公司根植于軍隊，1954年轉業至今，以紅色基因為底色，將軍隊的優良傳統與自身業務發展相融合，承擔著國內外工程施工、設計、投資、運營、養護等職責，肩負著加快建設交通強國、推動共建“一帶一路”高質量發展的使命。公司黨委始終堅持“保國利民”的初心和使命，認真貫徹黨中央關于國企黨建工作部署，切實發揮“把方向、管大局、促落實”的領導核心作用，推動基層黨建全面進步，構筑了保利長大公司聽黨指揮、風格務實、執行力強，更具時代特色的黨的建設，實現黨建工作再落實、再提升、再創新，以黨建新成效開創企業改革發展新格局。

二、“四張清單”推進基層黨建工作的實踐舉措

保利長大公司黨委堅持把抓好黨建工作作為最大的政治責任，以清單制的形式明確各級黨組織的黨建職責、任務目標、工作要求，理清責任鏈條，提升黨建工作制度化、標準化、科學化，實現高質量黨建促進企業高質量發展新路子。

（一）科學指定責任清單，增強履責盡責意識。一是落實黨委“具體抓、抓具體”的主體責任。把落實黨建責任列入黨委目標管理總體布局，制訂了《公司落實黨風廉政建設 黨委負主體責任 紀委負監督責任的工作意見》，通過會議和專題學習研究，推動下級黨組織落實主責要責，形成以上率下，上下聯動的工作機制。二是抓實黨委書記第一責任人的責任。公司黨委書記切實發揮黨建工作“帶頭人”的作用，明確落實黨委書記的職責清單，并分別與所屬各黨組織書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，把主體責任延伸到每個基層黨組織，增強了日常管理的科學性、黨建工作的實效性和黨員教育的靶向性。三是落實班子成員“直接抓、直接管”的責任。明確公司領導班子及其成員在黨風廉政建設目標任務中的具體責任分工，確保反腐倡廉任務責任到人，堅持對班子成員的黨風廉政教育和作風教育進行考核，將具體行為和責任納入規范框架，形成日常工作的明確依據和標準流程。

（二）制發項目建設責任清單，提高履職盡責能力。一是支部建在項目上，打造堅強戰斗堡壘。按照“哪里有建設工地，哪里就有黨組織”的要求，公司黨委根據實際設立項目黨支部，選優配強支部書記和支部班子，使黨建工作與項目管理目標同向、思想同路、工作同步、責任同擔。創新黨員教育管理，利用信息網絡拓展黨員思想政治教育學習平臺，擴大學習教育覆蓋面；通過與地方黨校開展培訓聯辦、師資聯培、課程聯創的聯建共建機制，加強黨員學習教育管理；將農民工黨員納入各支部管理，建立農民工黨員檔案，實行流動黨員“雙重管理”制度，解決黨員管理盲區。二是支部書記在一線，當好“領頭雁”。支部書記要狠抓落實，把雷厲風行和久久為功結合起來，立足集團、公司實際積極開展黨組織活動，將“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會作為落實黨的組織生活制度的重要載體，持續推動組織生活規范化常態化長效化；將中心組學習、專題講座、黨員培訓、黨員自學等作為思想政治引領、補足精神之鈣的重要手段，不斷強化黨員干部的黨性修養，使其站穩政治立場、保持政治定力、把準政治方向。

（三）制發深度融合責任清單，鞏固責任履行成果。一是實踐探索“大思路、大政工、大團隊”的工作機制。構建以核心價值觀為導向的企業文化，建設包含各級領導、各級生產管理部門在內的政工力量，為公司營商提供意識形態的支持，用“法規、合同等硬措施+民工夜校”培訓、“師帶徒”活動、技術交底、內部“培訓師”制度、內部認證制度等企業軟文化，提升團隊建設，引導公司立足行業市場求“變”、立足工程項目求“活”、立足經營管理求“強”、立足團隊建設求“和”、立足經營效益求“惠”，確保各項生產經營目標的實現。二是以黨建共建為紐帶推動項目與外部單位建立利益共同體。按照共建共治共享原則，指導項目黨支部利用公司黨校和黨建展館等平臺，與工程業主單位、沿線政府部門黨組織開展黨建共建、業務交流，深化合作關系，以黨建促生產；廣泛邀請專家學者對公司各類人員進行各級培訓，推動幫助協作隊伍做好策劃、組織、協調工作，確保對協作隊伍控得住、管得好，實現公司內部團隊與外部協作團隊的共贏共升。

（四）制發安全文化責任清單，促進責任文化建設。一是加強安全質量風險管控。公司按照“公司——分、子公司——項目部”三級安全管理模式，分別成立安全生產委員會或安全生產領導小組，于每年初，公司、所屬單位、項目部、作業中隊縱向逐級簽訂《安全生產責任書》及《承諾書》，層層分解安全目標，細化安全生產責任清單，狠抓安全生產責任落實。二是扎實推進“安全文化”引領活動。公司黨委堅持以安全生產為發展底線，結合實際開展以黨員為教練、以黨員為隊長等不同層次和不同人員的安全知識競賽活動、安全生產文化知識技能競賽活動以及“全國安全文化建設示范企業”申報工作，以安全文化活動建設引領企業文化建設，全面提高項目作業人員的安全生產意識和管理水平，形成濃厚的安全文化建設氛圍。

三、“四張清單”推進基層黨建工作取得的成效

黨的十九大以來，公司黨委始終堅持以發展為第一要務，大力推行“四張清單”黨建工作責任機制，使企業基層黨建呈現新局面、職工隊伍建設展現新面貌、特色文化凝聚新合力、公司發展取得新業績。

（一）基層黨建得到新提升。公司整合分布在國內外的各個工程建設項目，形成了項目黨建、海外黨建、黨群共建的工作格局。截至2022年7月，公司先后榮獲全國先進基層黨組織、全國工人先鋒號、保利集團先進基層黨組織、廣東省國資委先進基層黨組織、廣東省交通集團“五四紅旗團支部”等榮譽稱號，20個基層黨組織和63名黨員受到上級黨委的表彰，為企業的全面建設提供了堅強政治保障。

（二）隊伍建設展現新面貌。公司黨委結合中央要求和生產中心工作，開展了形式多樣的黨建與思想政治工作；優秀黨員立足于工作崗位，奮斗奉獻，盡職盡責，做出表率，通過工作和日常生活影響帶動周圍群眾，自覺成為聯系群眾的紐帶和橋梁，凝聚項目攻堅合力，有力推動了項目建設創造新輝煌、開創新局面。公司先后獲評“中國交通建設十大橋梁英雄團隊”“首批公路建設百家誠信企業”和交通部“抗災保通先進集體”，7家下屬單位獲得“全國安全文化建設示范企業”等光榮稱號。

（三）文化融合取得新突破。公司以黨建歷史展覽館為載體，集中展示企業的紅色基因和文化建設成果，提升了企業品牌形象。在建黨百年的光榮時刻，公司黨委舉辦以“黨旗下的長大 黨旗下的輝煌”為主題的文化藝術展、文藝匯演、“兩優一先”等一系列表彰慶祝活動，表達對黨的熱愛，展示國有企業在黨的領導下奮發有為的精神風貌和團結向上、對標先進、爭創一流的企業文化，引起熱烈反響和廣泛好評。

（四）公司發展取得新成效。公司黨委全面落實“雙百”行動、國企三年改革行動和以集團公司改革部署的具體要求，積極促進加強黨的領導與完善公司治理的有機統一，穩步推進公司混合所有制改革，激發企業發展活力。近年來，在公司黨委堅強領導下，公司逐步走遍中國、走向海外，業務已覆蓋國內23個省（直轄市），以及東南亞、非洲、中東14個國家或地區。公司堅持項目投資與施工雙輪驅動，不斷擴大經營規模和生產規模，實現了企業發展的不斷跨越。

四、“四張清單”推進基層黨建工作的經驗啟示

面對新時代、新任務、新挑戰，國企要深化基層黨建工作責任落實，要在遵循黨的領導規律和市場經濟規律基礎上，以系統的思維、多維的視角推進黨建責任工作清單化，實現聯動融通、精準發力。

（一）堅持黨建引領，同頻共振建機制。一是通過制訂黨建責任清單，明確目標要求、任務內容、落實層級和完成時限，實現責任到人、落實到崗，確保各項任務按計劃扎實有序推進。二是把黨風廉政建設引向深入，認真嚴格執行“三重一大”決策制度，明確“先黨內、后提交”的程序，前置研究討論企業重大問題，制訂主體責任清單。三是堅持和完善任職制和契約化領導干部人事制度改革，建立激勵約束機制，強化崗位意識和契約精神，加強對企業領導干部的監督，不斷增強企業領導干部干事創業的激情，通過把黨的領導融入企業治理各個環節，推動公司不斷做強做優做大。

（二）加強支部建設，圍繞中心固堡壘。一是繼承和發揚“支部建在連上”的傳統，以清單制形式抓緊補齊支部建設基層治理的短板，立足項目施工一線開展項目勞動競賽表彰、績效考核，凝聚“大干快干”合力，號召全體黨員干部職工增強履責觀念和服務意識，硬核助推項目生產經營的持續發展。二是創新支部團隊建設，組織開展觀摩會、交流會，對標先進，引導廣大職工大力弘揚勞模精神、工匠精神，立足崗位提質增效。通過群眾技術創新活動，推進新工藝、新設備的不斷升級，加強交流合作，共享先進經驗，為加快支部基礎設施建設發展樹立新標桿。三是充分發揮黨團建設的優良傳統，在支部建設中統籌安排工會、共青團工作，做到工建、團建與黨建“組織同步設置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動同步考慮、陣地同步建設”，形成黨建帶工建團建、工建團建促黨建的工作互動新格局，形成推動企業持續發展的強大合力。

（三）落實黨內監督，強化內控促融合。一是按照“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的原則，構建企業監事會、紀檢監察、審計三位一體的“聯合監督”機制，開展專業治理聯合監督，統一調配黨群、人力、戰略、經營和紀檢等監督力量，逐步形成監督新體系，為實現保利長大公司高質量發展保駕護航。二是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，推進內部監察常態化建設，強化制度約束和追責問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，使黨員干部牢固樹立紅線意識和底線思維，自覺做到廉潔從業。三是構建層層壓實、縱向到底的廉潔從業體系。由總公司黨委與分公司黨委、分公司黨委與項目部簽訂《廉潔從業責任書》，項目部與各勞務供應商簽訂《廉政合同》，使廉潔貫穿項目建設的整個過程。

（四）完善考核體系，提質增效強隊伍。一是堅持抓住關鍵少數，通過責任清單把領導班子和黨組織書記述職考核、組織評價、群眾評議、走訪調查作為定性分析的有力工具，推動黨建考核與經營業績考核、領導班子考核的有機銜接。二是堅持完善黨建考核評價標準，把責任清單與薪酬體系和激勵機制方案相掛鉤，設計符合工作實際的考核依據，督查責任清單的落實情況，推動黨建責任人目標層層落地，持續增強黨組織領導發展的能力。三是加強經營業績考核，將項目經營團隊的收入與責任、奉獻、經營成果直接掛鉤，形成適合保利長大公司發展的、完善的薪酬體系和激勵機制，充分調動員工的積極性、創造性，充分發揮項目層級的“壓艙石”作用。