縣域視角下的黨建引領科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

文/中國農(nóng)業(yè)科學院麻類研究所 趙浩含 王真棟 陳繼康

“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”是黨的十九屆五中全會繪制的“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖。縣域是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主戰(zhàn)場，是堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的控制線，是驅動城鄉(xiāng)優(yōu)化統(tǒng)籌的核心地。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關鍵動力。縣域間自然社會稟賦富有特色，但科技支撐基礎薄弱、農(nóng)工效率與效益差距偏大，農(nóng)業(yè)科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少高效運行機制的問題仍然突出。實踐證明，推進黨建與科技創(chuàng)新深度融合，將黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，將組織活力轉化為創(chuàng)新活力，是加強黨對科技事業(yè)的全面領導，匯聚科技創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新黨建工作實效，促進創(chuàng)新機構治理能力建設的有效抓手。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，要堅持以“黨建紅”引領“科技藍”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與縣域經(jīng)濟發(fā)展主體黨建聯(lián)動的引領作用，以科技進步為先導，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞縣域特征找準切入點和突破點，把縣域經(jīng)濟的發(fā)展建立在更加堅實的科技創(chuàng)新基礎之上。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

（一）是破解縣域經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境瓶頸的根本路徑。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，水資源總量不足且分配不均，加之長期以來農(nóng)業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為加快產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的根本路徑。我國在大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得的重要經(jīng)驗，驗證了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新破解資源環(huán)境瓶頸的關鍵性。

（二）是擴大農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的關鍵支撐。當前，我國城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級，農(nóng)產(chǎn)品供給的主要矛盾由“總量不足”向“質(zhì)量不高”轉變。必須增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。我國農(nóng)業(yè)正處于增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向的關鍵階段，面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構與市場不匹配、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系不健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放、三產(chǎn)融合深度不夠等一系列挑戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)和國際競爭力都亟待農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新予以提升。

（三）是整合縣域經(jīng)濟發(fā)展資源力量的有效紐帶。區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和保障要素的集聚、互補與互促。當前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構尚未打破，縣域產(chǎn)業(yè)、人才、財政、金融、政策、基礎設施等方面的整體保障水平偏低，打造縣域經(jīng)濟的風險偏高；發(fā)達經(jīng)濟圈周邊與欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎差距大，資源與結構不平衡等問題突出，不同縣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力存在較大差異。農(nóng)業(yè)科技作為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效能與質(zhì)量的第一驅動力，是降低縣域經(jīng)濟發(fā)展風險、夯實發(fā)展基礎的關鍵支撐。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于發(fā)展資源的有效集聚。

（四）是支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，要通過不斷增強準確識變、科學應變、主動求變的能力，保障縣域經(jīng)濟的繁榮與持續(xù)健康發(fā)展。新形勢下，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。打好農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)整體效能。

二、黨建引領科技創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）堅持黨的全面領導，強化政治統(tǒng)領。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，中華民族偉大復興的新征程面對前所未有的挑戰(zhàn)，最艱巨、最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎依然在農(nóng)村。重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵仍然在黨，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的建設為抓手，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同黨中央的決策部署保持高度一致，才能凝聚發(fā)展方向。堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，充分發(fā)揮各級黨組織的領導和政治核心作用，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，指明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局，著眼于國家重大戰(zhàn)略需要，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強政治建設引領，推動業(yè)務融合。黨在領導人民走向偉大復興的征程中，根植著對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念。新征程面對前所未有的挑戰(zhàn)，越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，越要把黨中央關于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。黨的政治建設是根本性建設，必須堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合、相互促進，用習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦，推動工作扎實落地。黨建引領就是要確保科技創(chuàng)新戰(zhàn)略不出偏差、不走彎路，為縣域科技創(chuàng)新與發(fā)展指明方向。中國農(nóng)業(yè)科學院麻類研究所（以下簡稱“麻類所”）作為我國從事麻類作物研究的唯一國家級綜合性專業(yè)研究所，所內(nèi)黨委圍繞“四個面向”“兩個一流”重要指示精神，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，打造“一縣一業(yè)”助力鄉(xiāng)村振興，主動聯(lián)動其他相關科研院校黨組織，對接麻類優(yōu)勢特色縣委縣政府，將黨建工作與業(yè)務工作深度融合，以落實到實踐創(chuàng)新中。實現(xiàn)黨建搭臺，探索以黨的工作引領科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在科技創(chuàng)新發(fā)展中的“紅色引擎”作用，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）黨委聯(lián)動共建，賦能合力發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。科研院校和科技型企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，縣委縣政府作為主導縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，兩大黨委要聯(lián)動共建，深化共識，突出政治第一屬性，明確黨委主體責任，整合各方資源，搭建聯(lián)建平臺，帶動各領域黨建從“內(nèi)循環(huán)”融入“大循環(huán)”，形成多方參與、互惠共享的良好局面，實現(xiàn)黨的建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的無縫對接，加強基層黨組織的政治引領作用，合力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。為貫徹落實黨中央關于科技強國和科技自立自強的決策部署，科研院校和縣委縣政府機關黨委要強化政治擔當，以最高政治標準、最嚴政治要求，引領培育縣域改革發(fā)展新動能，堅持把政治建設擺在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建與業(yè)務工作，做到共同謀劃、共同執(zhí)行、共同考核，在黨建與業(yè)務工作中，充分發(fā)揮黨組織的作用，深入開展思想教育，引導黨員干部把初心落實在行動上，把使命擔在肩膀上，從定方向、管全局、建機制、育人才等方面，推動黨建與工作落實落地。

三、“黨建”“科技”融合共促農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐

（一）黨建引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培育縣域改革發(fā)展新動能。青岡縣地處黑龍江省中南部，是亞麻、工業(yè)大麻的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)帶。縣委縣政府將工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)作為強縣富民的主導產(chǎn)業(yè)，在招商引資和種植補貼方面扶持力度較大，但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及配套措施不足、產(chǎn)品結構單一、缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的問題。自2020年開始，麻類所黨組織牽頭多次對接青岡縣黨委，明晰“黨建引領、政府主導、科技支撐、企業(yè)實施、平臺保障”的實施路徑，提供從原料到產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐。實現(xiàn)青岡縣工業(yè)大麻從2016年的1500畝發(fā)展到2022年的6萬畝，纖維產(chǎn)量4800噸，從種到收基本實現(xiàn)全程機械化；紡紗企業(yè)由原來的1家發(fā)展到6家，紡織加工能力達到6萬錠，精紡大麻紗由5000噸提升到7500噸，布匹約70萬延長米；還引進麻屑制造板材和制造托盤及角墩企業(yè)落戶，年可消耗麻屑約3萬噸。雙方黨委共同發(fā)力，推動了工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張、集群化發(fā)展，實現(xiàn)黨建引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技支撐效果明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，助力培育縣域改革發(fā)展新動能，真正讓工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）黨建引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新厚植縣域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大竹縣被譽為“中國苧麻之鄉(xiāng)”，苧麻種植業(yè)是其特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大竹縣委、縣政府歷來高度重視苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將苧麻作為縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五張名片”之一精心培育。該縣先后獲得“中國苧麻之鄉(xiāng)”“全國苧麻標準化示范基地”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)麻紡原料基地”等榮譽稱號，“大竹苧麻”也被評為“最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。但大竹苧麻產(chǎn)業(yè)仍然存在機械化普及率低、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。自2017年開始，麻類所黨委牽頭，聯(lián)合國內(nèi)從事苧麻和經(jīng)濟研究的科研院校黨組織和黨員，對接大竹縣黨委，以平均每年至少5次前往當?shù)氐念l率和力度，積極謀劃苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供決策咨詢和全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。縣政府先后出臺《大竹縣振興苧麻產(chǎn)業(yè)六條措施》《關于加快苧麻裝飾材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，縣財政每年預算500萬元專項資金用于支持苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年全縣苧麻種植面積達13萬畝，年產(chǎn)原麻2萬噸左右，優(yōu)質(zhì)率96%以上，苧麻種植業(yè)年產(chǎn)值達4億左右。在機關黨建聯(lián)合引領下，建立機制、強化龍頭，優(yōu)化作風、謀劃發(fā)展，培育人才、聚集能力，彰顯了堅定的政治生態(tài)和富民新動能，科技創(chuàng)新實現(xiàn)了助力縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。

（三）基層共創(chuàng)“黨建鏈”，精準助力“產(chǎn)業(yè)鏈”。習近平總書記指出，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，使每個基層黨組織都能成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。要發(fā)揮科研院校、龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體基層黨支部在縣域科技創(chuàng)新中的核心地位，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標任務，優(yōu)化設置、建強隊伍、創(chuàng)新載體，采用“科研單位+龍頭企業(yè)+合作社”等多種創(chuàng)新機制的融合模式，以黨支部共建為引領，以科技創(chuàng)新銜接企業(yè)與新型經(jīng)營主體為路徑，讓黨的組織體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上精準發(fā)力。例如，與黑龍江大董漢麻科技發(fā)展有限公司開展技術合作，以麻類所科技創(chuàng)新成果和科技服務為支撐，以企業(yè)規(guī)模化種植生產(chǎn)和多元化產(chǎn)品開發(fā)為著力點，由合作社負責種植及田間管理等；農(nóng)戶通過流轉土地、進企務工實現(xiàn)雙增收，實現(xiàn)平均每戶增收4000元；大竹縣金月農(nóng)業(yè)科技有限公司組建了大竹縣第一個苧麻機械收獲服務隊，對外開展機械收獲服務，科研院校為企業(yè)和服務隊提供優(yōu)質(zhì)苧麻品種栽培和收獲技術支撐，推動了產(chǎn)學研、上下游、大中小企業(yè)開展黨建聯(lián)建，實現(xiàn)了“黨建鏈”“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”同向發(fā)力，發(fā)揮了黨員人才在縣域科技創(chuàng)新中的主力軍作用，提升了基層黨組織在重大任務落實中的戰(zhàn)斗力，讓科技人才隊伍“紅色屬性”更加鮮亮，創(chuàng)新動力更加強勁，推動了縣域科技差異化、特色化和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。