四川省省直機關推進學習型機關建設的調查研究

文/中共四川省委省直機關黨校 歐陽玉蕾

學習型機關是涉及全體黨政機關工作人員的長期實踐活動，旨在樹立黨政機關工作人員的學習理念，端正黨政機關工作人員的學習態度，培養黨政機關工作人員的學習方法，最終提高黨政機關工作人員的學習能力，養成重視學習、勤于學習、善于學習的習慣，增強思考問題、研究問題、解決問題的本領，穩固以學習強理論、學習帶黨建、學習促工作、學習固思想的風氣，構建提高政府管理效能和創新機關建設的良性機制。

一、建設學習型機關的重要意義

（一）培養適應黨政機關工作需要的高素質人才隊伍的基礎工程。隨著我國教育水平的不斷提高和公務員事業編制人員招考制度的不斷完善。近年來，進入四川省省直機關的工作人員在年齡、學歷、思想狀況等各方面出現了不同程度的變化。一是年齡普遍年輕化。由于招考制度限制報考人員為35周歲以下，使得黨政機關內增添了更多活力，工作人員的精力有所提高。二是學歷大幅上升。體制內較穩定的工作狀態和較積極的發展前途吸引了大批優秀人才加入，本科及其以上學歷大幅攀升，擁有博士學位、留學經歷、高級職稱的人不在少數。三是思想狀態復雜多變。年輕的高學歷者為各黨政機關單位注入了新鮮的血液，調動了辦事創業的積極性。但其簡單的人生閱歷、海外的求學經歷等因素也導致了其思想狀態的不確定性，容易受到周圍環境的影響。因此，建設學習型機關有利于打破黨政機關中沉疴已久的問題和狀態，通過不斷加強學習，相互交流，進而切實提高黨政機關工作人員的道德品行和思想素質，讓他們珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的崗位，升華精神境界，經受各種風浪和誘惑的考驗。

（二）提高黨政機關工作人員辦事能力和服務水平的基礎工程。四川省省直機關的中心任務是為廣大人民群眾服務，建立服務型政府，解決人民群眾的實際困難和各種需求，全力保障治蜀興川建設發展。新時代，人民群眾的需求發生了顯而易見的變化。一是需求多樣化。涉及經濟、政治、文化、教育、生態環境等多方面，包括各種利益紛爭問題、人權保護問題、子女教育問題、環境破壞問題等，民生需求一直持續不斷。二是矛盾復雜化。人民群眾之間的紛爭往往涉及多個部門，有些時間跨度還比較長，情況比較繁瑣。三是解決及時化。人民群眾的需求是迫切的，甚至已經影響了日常生活或者工作學習，希望有關部門能夠盡快落實或解決。因此，建設學習型機關有利于各黨政機關之間互相聯合辦公，從而開闊知識視野，增加知識儲備，優化知識結構，積聚創造力，展現創新力，更好地為人民群眾做好服務工作，最終實現黨政機關整體工作能力和實際服務水平的不斷提升。

（三）推動治蜀興川更上臺階、增強機關凝聚力的基礎工程。四川作為西部內陸省份，地形地貌復雜，人口分布廣泛，省內很多城市的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等發展情況不盡相同。一方面，與其他省份相比，四川的發展雖然不錯，但與頭部省份相比仍有不小的差距，這使得四川未來的發展競爭壓力巨大，要長時間保持高水平建設難度增加；另一方面，四川內部與各地市州相比，體現了不平衡不充分的特點。產業之間仍有技術水平有限、創新驅動不夠、資金投入有限、人才支撐不足等制約因素存在，加之近幾年受疫情影響，中小企業生存困難，發展緩慢，對整個四川的建設都有一定的打擊。治蜀興川面臨困境，成渝雙城經濟圈建設迎接挑戰。因此，建設學習型機關有利于各黨政機關統一步調、積聚力量，在各種挑戰和考驗面前能夠堅持正確的政治方向和政治立場，在怎么看待大局、看待自己的工作、看待個人得失等問題上達成一致，通過學習努力改造主觀世界，心往一處想、勁往一處使，形成團結一心的強大凝聚力。

二、建設學習型機關的現狀和問題

四川省省直機關各單位牢牢扭住“服務中心、建設隊伍”這一主線，緊緊圍繞“走在前列、爭當表率”這一目標，持續不斷地深入推進學習型機關建設。首先，學的及時。省直機關各單位均第一時間成立了推進學習型機關建設領導小組和辦公室，制定了推進學習型機關建設的實施意見，提出了學習型機關建設的指導思想、目標任務及保障措施，切實加強了對整個工作的組織協調和督促指導。并認真貫徹落實中央和省委的決策部署，及時傳達會議精神，準確學習最新理論。其次，學的豐富。自推動學習型機關建設以來，省直機關各單位就著力聚焦重大問題、重要部署、重點工作，先后學習了黨的十八大、十九大、二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史黨章、黨規黨紀等相關內容。不僅做到了應學盡學，還結合各單位實際情況，將政策理論與業務知識緊密聯系起來進行學習。最后，學的多樣。一是選取典型。在省直機關中選擇確立了省委黨校、省檢察院、省教育廳、省國資委等12個單位作為學習型機關建設的示范點來抓，起到了很好的示范效果。二是搭建平臺。切實搭建起了在職培訓、實踐鍛煉、院校培養、網上學習等便捷多樣、整體聯動的學習平臺，進一步增強了學習型機關建設的吸引力和覆蓋面。三是考評促進。高度重視發揮好考核評價這一“指揮棒”的作用，按照定性與量化相結合的原則，建立健全了省直機關學習型機關建設考核評價體系，并將其納入目標管理和績效考核，堅持嚴格執行考評制度，切實增強各級黨組織抓學習促創建的緊迫感和責任感。四川省省直機關推進學習型機關建設工作開展期間，營造了時時學習、處處學習、事事學習的濃厚氛圍，取得了理論知識與業務知識的進步、服務精神和個人素養的提高。但是，在過程中依然存在著一些不足和問題，需要加以修正。

（一）學得及時但學得不均。一方面，時間分配不均。有學習任務要求就馬上開展學習，培訓、考試、鍛煉各種活動緊鑼密鼓；沒有學習任務要求就容易放松對學習的加強，忽略對學習的重視。某些省直機關單位全年缺少詳細的學習計劃和合理的學習安排，在時間分配上出現了時學時不學的情況；另一方面，人員分配不均。有些工作相對不飽和的部門出現為了完成相應的學習任務，上有政策下有對策的情況；還有些沒有處于關鍵崗位的調研員或臨近退休的人員，常常被派往各種黨校、機構、中心進行學習，僅僅是為了完成上級給單位下達的學習指標。

（二）學得豐富但學得不精。一是對于基本知識的學習缺乏體系。不管是集中培訓還是日常自學，往往是什么理論最新學什么、什么文件最急學什么、什么精神提的最多學什么。殊不知這些理論、文件、精神具有一脈相承又與時俱進的特點，在學習中更應該明白它的來源、構成及影響，才能更準確地了解學習。二是對于基本知識的學習缺乏重點。不是有什么就要學什么的，在必修的學完以后，選修中哪些該學，哪些可以粗略學，哪些可以簡單學，完全可以根據自己單位業務范圍和人員水平的實際情況進行定位，而不是一刀切。三是對于基本知識的學習缺乏持續。將學了多少作為學的標準，而不是將懂了多少作為學的標準，導致進度條拉完就算學了，學了就算完成了任務。各省直機關要根據單位的歷史淵源、業務工作、人員組成等，發揮出單位的主要職能、擅長領域、技術專長，推進學習型機關建設進一步發展。

（三）學得多樣但學了不用。一方面是思想意識不到位。很多單位或者個人去人為割裂學和做之間的聯系，單純地認為任務是學，而不是將學習帶入做事的環節中、將思考帶入工作的進程中。所以出現了學是學、做是做的情況；另一方面是考評設計不合理?？己藱C制中只考核了學的情況，沒有考核用的情況，導致學與用相分離。學有很多測評指標，比如學的次數、學的時長、學的科目、學的課程、學的頻率等，可是用的測評指標卻不好進行量化考核，學了相關內容以至于使用到什么程度，工作干到哪個階段，業績達到什么高度才算是完成了學以致用的目的，這個指標的設定有一定的難度。

三、建設學習型機關的對策和建議

（一）搭建學習平臺。為了順利完成學習任務，四川省省直機關工作人員不僅要學完所有的知識內容，還要搭建合理便捷的學習平臺并做好平臺的服務保障功能。一是根據學習方式劃分，可以搭建線上和線下的學習平臺。二是根據時間長短劃分，可以搭建長期的學習平臺和短期的學習平臺。三是根據人員組成劃分，可以搭建固定人員需要的學習平臺和隨機人員參與的學習平臺。四是根據學習內容劃分，可以搭建基礎知識學習平臺和專業技能學習平臺。學習平臺的搭建只是一個方面，更重要的在于學習平臺的后續保障和數據維護。詳細分析每個學習平臺具體的學習情況，以簽到注冊、統計時長、問題挑戰、課后答題、刷臉登錄等多種方式保障參與人員的學習成效。

（二）創新考核方式。學習型機關的創建并不只是單純地完成學習任務，而是要學好、學懂、學會應該掌握的知識體系，讓四川省省直機關工作人員能夠做到學有所獲、學有所成，為此必要的考核方式要適時運用起來。一是跨單位考核。將單位學習的內容一起進行考核，增加單位榮譽感，也能通過比拼看到各自的差距和問題。二是實戰考試?？荚囀菣z驗學習成果最直接最便捷的方式，經常性的實戰考試不僅增加大家對學習的敬畏之心，而且還可以在真刀真槍的檢驗中抓住漏網之魚，看到學習骨干。三是業務練兵。通過業務來真正衡量一個單位或者一個部門是否達到學習型機關的合格標準。其中對服務態度、考勤情況的考核是對政治學習的領悟，對辦事效率、工作技能的考核是對專業學習的領悟，對個人品格、黨員素養的考核是對廉政學習的領悟。

（三）構建聯動機制。學懂弄通固然是關鍵，但真正想學、愿學、積極學才是建立學習型機關長久化、專業化、有用化的內驅動力。為此，構建聯動機制，需要將建設學習型機關與四川省省直各黨政機關的單位性質、人員組成、日常工作、發展目標緊密聯系在一起，而不是將建設學習型機關作為一個上級安排的工作、一個組織交代的任務、一個短期開展的活動進行看待。一是將建設學習型機關與考核、評優、晉升相聯系。不管是個人還是單位，不管是關于人員的學習數量還是關于內容的學習質量，當與考核、評優、晉升相掛鉤后，自然而然地就能提升學習的態度。在進行政治學習或者專業學習中，如若出現不到場、不守時、不完成、不及格等情況，在面臨年終考核、評優評先、職級晉升時具有一票否定權。二是將建設學習型機關與工作、業務、服務相聯系。在善用工作時間、提高業務水平、改變服務態度中加強學習型機關建設，如若出現工作時間渾水摸魚、業務能力年年考核不合格、服務態度遭到投訴并核實無誤后，取消該單位或部門學習型機關稱號，并在后續過程中加大學習強度和考核力度。三是將建設學習型機關與情緒、品格、生活相聯系。通過知識的力量內化于心、外化于行，讓大家感受到建設學習型機關的重要性，從而更容易保持穩定的情緒、維護良好的品格、迎接美好的生活。

四、結語

學習型機關的建設不是短時間可以速成的，離不開四川省省直機關各單位所有人的共同配合和努力。學習型機關的建設是在日常工作中、生活中、行為中、服務中一點一滴地體現，每時每刻地轉化，只有這樣，治蜀興川建設才能擁有扎實的組織保障、制度保障、人才保障，才能真正實現廣大人民群眾對美好生活的需要。