新形勢下提升省屬高職院校紀委履職成效研究

文/南京旅游職業學院 管桉嫣 李倩 盧成俊

黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業的發展大局和政治高度出發，把從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，逐步形成并一體推進符合我國國情的紀檢監察制度體系。江蘇省緊緊圍繞黨中央重要指示精神，在大力發展職業教育的同時，十分重視高校黨風廉政建設與高校的紀檢監察工作，不斷完善高校紀委工作體系和提高紀委履職成效。

一、加強高職院校紀委履職的必要性

高職院校是我黨鞏固和發展馬克思主義思想的重要陣地，高職教育在我國高等教育事業中具有特殊的地位，承擔著為社會穩定發展輸送符合時代要求的技術型和應用型人才的重要任務，在我國高等教育事業發展過程中發揮著重要作用。近年來，社會就業形勢愈加嚴峻，而高職院校中技術性、應用性強的專業卻保持了較高的畢業就業率，這使得高職教育的社會接受度不斷提高，高職院校的規模也在快速擴張。

隨著資金、人員、物資的不斷涌入，高職院校關鍵少數的權力更加集中，民主與集中的平衡有可能被打破，這無疑是風險的深層來源。部分高職院校迅速擴張后，管理方面卻相對滯后，主要體現在：制度體系尚未健全，黨風廉政建設薄弱，領導干部“一崗雙責”履職能力不夠，管理缺位導致了高校的穩定發展在規范化程度上有所欠缺。其中基建工程、招生錄取、職務晉升、財務管理等領域均存在有待完善之處。如何推動制度體系建設，及時查漏補缺，提升高職院校規范化管理水平，這對高職院校紀委履職提出了新的要求。

高職院校紀委是打造風清氣正的校園政治生態的重要推力，要積極主動地為學校黨委發揮主體作用，提供強有力的后盾，既不能缺位，也不能錯位甚至越位。然而，當前高職院校紀委工作體制與發展新形勢和內部監督履職工作的新要求仍不相適應，導致紀委職能無法充分有效地發揮出來。因此，高職院校必須采取有效措施，提高高職院校紀委監督執紀問責工作的科學化和規范化水平，為推進職業教育事業高質量發展提供強有力的政治保證。

二、高職院校紀委履職成效不佳的原因分析

（一）工作機制不完善，權力界限模糊。首先，雖然高職院校紀委是受“雙重領導”，但主要工作都是在學校黨委領導下開展的，上級紀委的領導力體現不夠明顯。以江蘇省屬高職院校為例，省屬高職院校紀委的上級紀委是省紀委，雖然省紀委已指派專人聯系省屬高職院校，受限于人員、精力等方面原因，省紀委與省屬高職院校的聯系更多的是日常監督，主要是常規系統報送、交辦工作任務等，高職院校紀委遇到疑難、復雜的問題，存在無法及時得到上級紀委具體指導的困境。同時，高職院校紀委的基本辦公條件、工資福利待遇等仍需所在單位保障，紀委缺乏相對的獨立性，在執紀審查過程中可能會對客觀性產生一定影響。并且在監督同級黨委時，某些紀檢干部會縮手縮腳，陷入不敢管、不會管、查不深、查不透的“四不”困境。

目前高職院校紀委的主要工作內容包括協助黨委推進全面從嚴治黨，推動學校的黨風廉政建設等，除了參與“三重一大”事項議定之外，為加強對重點領域的監督，紀委普遍參與了人事招錄、基礎設施建設等事項的現場監督。某些職能部門在工作中職責定位模糊，過于依賴紀委工作人員的參與和指導，導致一旦出現問題，會推諉扯皮，很難界定和追究責任。

（二）思想認識不夠，“熟人社會”影響較大。首先，部分高職院校“重發展、輕管理”現象嚴重，領導干部對“一崗雙責”認識不深，落實主體責任不力。同時，由于擔心負面消息對個人發展、院校聲譽產生不利影響，部分領導干部往往對苗頭性問題進行淡化處理，從而形成了滋生深層次問題的土壤。其次，“人情社會”削弱了紀委的問責力度。高校是“人情社會”的一個縮影，紀委干部處理問題線索時會受到來自領導、同事、朋友等多個渠道的人情困擾。最后，少數紀委干部缺少“紅臉出汗”的斗爭精神和“咬耳扯袖”的斗爭勇氣，政治站位不夠高，聚焦主業不力，執紀審查得過且過，問責追責缺乏威懾。

（三）工作方式單一、力度不足。目前，多數省屬高職院校紀委監督執紀仍以傳統的談話核實、查閱資料等方式為主。在線索指向性強、取證無難度時，傳統方式具有一定可行性。但從近年來查處的高校問題線索來看，隨著社會的發展和科技的進步，作案手段也呈現出多樣化趨勢，從傳統的購物卡、現金方式發展到現今的代持股票期權、加密貨幣等，查處難度指數型上升，傳統方式顯得捉襟見肘。一方面，新型手段具有一定隱蔽性，調查取證需要運用大數據篩查等手段，大多高職院校紀委尚不具備成熟的應用能力；另一方面，大多高職院校紀委尚無監察權，在到外部單位調取資金流水、查閱資產臺賬時，如遇外部單位拒不配合調查取證的情況時，高職院校紀委并沒有很好的應對措施。

（四）人員配備不合理，紀檢隊伍能力偏弱。以江蘇省屬高職院校為例，紀委部門崗位設置通常為“6+1”，即6名干部由院校委任或聘任，1名紀委書記由上級調任。崗位數設置相對合理，但隊伍組建過程中或多或少存在以下問題：一是梯隊建設不夠完善，部分高職院校紀委干部隊伍存在斷層現象，呈現“兩頭大，中間小”的趨勢，主要領導把方向，但不負責具體事務；青年干部具體經辦，但缺乏宏觀視野；干部隊伍缺少承上啟下的紐帶和既有大局觀又懂具體操作的“中年層”，導致隊伍整體運轉流暢程度受到影響。二是干部配置“滿而不實”，部分省屬高職院校存在返聘退休人員、其他人員兼職紀委崗位等現象，導致隊伍名義上滿編，紙面實力雄厚，但實際工作中因兼職人員主要精力投入其他主業、返聘人員缺乏工作熱情等原因，“有生力量”大打折扣，執紀審查難出成果。三是專業背景覆蓋不深，高職院校紀委崗位招錄時，大多在報名條件中對專業背景進行了明確的限制，一般僅限于法律類專業報考。縱觀近年來高校案件，呈現出“職務高、金額大、案情雜”等特點，需要扎實的審計、財務背景才能抽絲剝繭，辦成鐵案。而大多高職院校在人員選任的過程中專業覆蓋縱深不足，遇到具體問題需要抽調審計、財務人員或完全依賴外聘會計師事務所，工作效率有待提高。四是實踐經驗匱乏，以江蘇省屬高職院校為例，大多數院校案件數量極少，而且質量偏低，有的甚至連續幾年都沒有處理過此類問題，導致部分干部因缺乏實踐經驗而能力不足。

三、高職院校紀委提升工作質效的對策研究

（一）完善制度建設，形成工作合力。完善制度建設。一是完善“三轉”頂層設計，各高職院校應加快出臺貫徹落實“三轉”的實施辦法，明確紀委職責定位，做到有法可依。二是強化權力監督，唯有扎緊制度的籠子，才能保障權力的規范運行。各高職院校紀委要組織開展制度建設“回頭看”，堅持“準、細、深、實”的原則，查找權力約束真空點，疏通監督堵點，不斷完善內部控制體系及監督體系建設，讓權力在陽光下運行。三是完善責任機制，各高職院校紀委應督促學校職能部門加快制定權利清單、責任清單以及失責追究機制，督促各職能部門充分履職，杜絕出現問題推諉扯皮，甚至歸責于紀委“過程參與”的現象。

（二）強化觀念認知，樹立正確工作理念。一是要提高政治站位，高職院校紀委要持續深入學習習近平總書記關于加強紀檢監察機關自身建設的重要論述。二是要落實“一為主兩報告”的工作要求，高職院校紀委要牢固樹立制度意識、程序意識，按照紀委工作條例規范履行職責，對于問題線索的處置以及遇到重大、疑難、敏感問題時，不要擅作主張甚至隱瞞不報，而是要及時向上級省紀委監督檢查室報告，強化上級紀委對下級紀委的指導和監督，不斷提高問題線索處置工作的質量。另外，要打破人情干擾。同級監督之所以難，是因為熟人多、說情多、干擾多。可嘗試依托省屬高職院校人才庫建立片區協作聯動機制。省屬高職院校人才庫由省紀委確定入庫標準，由各院校選報人才入庫，省紀委將省屬高職院校切分為若干片區，各片區隨機抽取本片區人才組成檢查組，在省紀委的統籌下定期開展常規交叉監督檢查。當某所高職院校發現重大問題線索、同級監督遭遇較大阻力時，可提級核查，由省紀委組織牽頭，抽調庫內其他院校人才合力攻堅。這樣既隔絕了本校的內生阻力，又保障了處置工作的客觀公正，有效彌補了人員不足、能力不強、業務不精等短板，破除人情社會監督難題。

（三）立足職責定位，發揮監督執紀問責職能。落實“轉職能、轉方式、轉作風”的新時代紀檢工作新要求，既是中央對紀委工作部署的主要任務，也是新形勢下紀委工作發展的必由之路。各高職院校紀委要深入貫徹落實中央紀委相關會議精神，切實把“三轉”工作部署真正落到實處。

1.“轉職能，聚焦中心任務”。各高職院校紀委要聚焦監督、執紀、問責等主業主責，做到“專職”。不分管或協管紀委以外的其他部門和工作，不擔任與分管工作無關的各類議事協調機構成員，不參與黨委班子A、B角分工，不直接參與大額采購、招投標等日常工作。

2.“轉方式，堅持問題導向”。各高職院校紀委應廣泛汲取內外部案件的經驗教訓，綜合研判高職院校案件高發的涉及領域，加強對人事招錄、物資采購、基礎設施建設等重點工作實施事前審批、事中執行、事后管理的全過程覆蓋、全流程監督。同時，要梳理并規范信訪辦理、線索及處置等工作流程和系統操作方法，嚴防線索失管、嚴格審批報批、嚴謹定性量紀、嚴守保密紀律。

3.“轉作風，加強廉政建設”。各高職院校紀委要充分履行組織協調職能，協助學校黨委開展好校內巡察和黨風廉政建設工作，樹立風清氣正的良好氛圍。同時，要持續加強對紀委干部的政治引導和思想關懷，自覺遵守紀律規定，不斷提高思想站位，保持斗爭精神和增強業務本領。

（四）強化紀檢隊伍建設，錘煉過硬本領。一是加強梯隊建設，通過開展“老帶新，一幫一”等專項行動，加速培養中堅力量，縮短“青黃不接”的陣痛期，疏通運轉路徑。二是選人用人向縱深發展。摒棄“紀委崗位是養老閑職”的錯誤觀念，從年齡層次、業務素養、專業背景等角度綜合考量，優先選任素質過硬、具有多項專業背景的復合型青年干部，組建一支政治素養堅定、專業素質過硬的隊伍。另外，要加強培訓交流。一方面，省屬高職院校紀委干部，尤其是新入職干部，應積極參加上級部門舉辦的各項培訓，迅速掌握入門技巧，擴充業務知識；另一方面，省屬高職院校紀委可邀請校內外經濟、法律等專家學者進行授課，填補干部專業知識漏洞。

四、結語

新形勢對大數據篩查等新技術手段的運用提出了更高要求，紀委干部應進行重點突擊。同時，各兄弟高校之間可通過掛職交流、業務講座、課題調研等“送出去”“請進來”的方式，探討共性問題的解決方案，防范個性問題的再次發生。