基于SWOT分析的后疫情時代高校圖書館應急信息服務策略研究

劉曉婧

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411100)

0 引言

根據我國2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》總則第三條，突發事件被定義為“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、重大突發公共衛生事件和社會安全事件”。進入21世紀以來，各類公共衛生事件頻發，從2003年的非典、2009年的甲型流感、2013年的H7N9禽流感，到2020年突如其來的新冠肺炎疫情，這些突發公共事件都在一定程度上造成了我國的巨大損失。

而所謂后疫情時代，是指疫情過后的時代，但并不是疫情完全消失的時代。時起時伏的疫情依然威脅著人民的生命安全和身體健康，沖擊著世界經濟，對文化教育也產生了不可避免的影響，國內許多高校也紛紛開始建立其應急服務機制。面對各種重大突發公共衛生事件，高校圖書館作為一個承擔著知識傳播社會職責的職能機構，發揮自身情報整合、傳輸的優勢，完善應急信息服務體系迫在眉睫。

1 高校圖書館“應急信息服務”現狀及其定位

1.1 現狀

雖然國內高校圖書館都逐步開始構建針對突發事件的“應急信息服務”模式框架，但是對于疫情持久戰，很多高校圖書館“應急信息服務”依然僅僅是停留在積極對館內進行殺菌消毒的防護工作，防疫措施宣傳推廣和疫情信息采集歸納等方面還處在初步探索階段，技術含量不高，沒有更深層次進展和承擔惠及大眾之責的認知。

目前，國內高校圖書館“應急信息服務”大致可以從兩個維度進行分類：一是線下實體服務；二是線上數字服務。線下實體服務主要通過基礎宣傳來進行，形式上包括派發緊急常識小冊子、定時播出突發情況緊急宣傳片、舉辦信息素養專項知識講座以及舉辦疫情處理的緊急演習；除此以外,還會采取論文征集、有獎競答等方式,開展地方特色疫病防控的公益活動。線上數字服務主要利用微信等公共賬號和在圖書館網頁上開設專欄及VPN入口來開展數字業務,其推送內容并不局限于單一的信息內容,在疫情資訊推送方面,如:“防疫知識”系列文章(黑龍江省圖書館);“新冠專題—指南與方案、病例報告、中醫藥專輯”(中山大學圖書館);“戰役主題書柜”(南開大學圖書館)。疫情研究信息方面,如：“免費抗疫專利信息資源”(湖南大學圖書館);“抗擊新冠病毒”專題庫(中國人民大學圖書館)；“22個新冠病毒免費數據庫”(武漢大學圖書館)。上海圖書館曾聯手湖北省圖書館，向湖北武漢方艙醫院的患者和醫護人員開通“上圖方艙數字圖書館”——通過湖北省圖書館“方艙數字文化之窗”的“浦江伴讀”頻道，把“上海書展·閱讀的力量”2020特別網聚活動和上圖各大優質資源送進武漢方艙[1]。

1.2 定位

高校圖書館立足于教學和科研，屬于文獻和信息情報傳播機構，具有專業化強、涉及面廣的特點，在后疫情時代其應急信息服務可以成為防疫戰的中流砥柱。基于此，本文認為高校圖書館開展“應急信息服務”應該主要基于以下定位。

1.2.1 信息定位

應急信息不僅說的是防疫基礎衛生知識，更重要的是通過實時更新的病例分布確保災害信息可以準確及時地發布或傳遞，分享疫情研究成果為信息使用者提供安全保障，推送有溫度的戰“疫”事跡安撫公眾情緒，從而形成社會合力，也有利于社會秩序的維護。

1.2.2 服務定位

過多的找不到傳播源頭的負面輿論和虛假新聞使得高校圖書館應該承擔起社會職責，既要面向廣大社會群眾促成良好風氣，又要精準定位，及時將信息推送給需要幫助的讀者群。

1.2.3 協同定位

聯合當地應急管理中心、疾控中心、公安等部門，建立起信息保障體系，通過共用共享模式保證信息的可貯存性、共享性、時效性、傳遞性。

2 高校圖書館“應急信息服務”的SWOT分析

2.1 高校圖書館“應急信息服務”內部優勢

2.1.1 職能優勢

高校圖書館擁有較為豐富的紙質、電子文獻，尤其是專業性較強的文獻，為其開展“應急信息服務”提供了強大的資源支撐。同時，高校圖書館具有專業的圖書館管理人員，能夠保證所提供信息資源的翔實、客觀、準確、及時，能夠得到大眾的認可，具有獨特的指導地位。相較其他機構還需兼顧對于物資、醫療的資金投入，高校圖書館能夠更靈活配置資金結構以用于防疫信息有關工作中。

2.1.2 平臺優勢

高校圖書館都擁有信息共享平臺，包括但不限于網站、校內OA辦公自動化平臺、微信公眾號、QQ群、微信群，可以基于此進一步搭建數據庫管理平臺，從而對電子資源進行管理，并實現優化組合，進行異構數據庫的跨庫檢索、排序與查重功能[2]。高校圖書館數據庫具有信息含量大、地方針對性的特點，這也有利于深挖疫情數據，從而在平臺精準推送防疫動態、進行疫情預警[3]。

2.2 高校圖書館“應急信息服務”內部劣勢

2.2.1 資源劣勢

高校圖書館服務范圍較為局限，主要面向在校學生，因此對于社區等校外人口集中區域的應急信息收集數量有限，呈現出方式單一、更新速度緩慢，在大數據時代與其他海量多媒體資源相比缺乏競爭力。與政府信息互通方面明顯互動不足，由于信息無法及時溝通，導致無法及時獲取有效信息，特別是突發公共事件發生時，對信息搜集的時效性不高，這也側面反映出了資源共享的重要性[4]。

2.2.2 技術劣勢

大數據平臺要求PB級的數據采集和分析能力，以便應對海量文獻資源、多元用戶需求及多種傳感器實時產生的海量數據[5]，而顯然我國的高校圖書館大多不能做到及時計算和海量數據處理。高校圖書館作為非營利性組織，在承擔終端設備的購置與維護上一般很難負擔。

2.3 高校圖書館“應急信息服務”外部機遇

2.3.1 防控機遇

突如其來的疫情，讓全國人民都參與了這場沒有硝煙的戰爭。步入了以“一案三制”為疫情防控重要落腳點的后疫情階段，高校圖書館可以扮演時代背景下更為重要的角色。集科技信息宣傳者、應急防控先行者、舒緩緊張安撫者三位一體的高校圖書館會煥發出前所未有的生機。

2.3.2 政策機遇

自2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布開始，全民閱讀工作在國家規劃中不斷突破[6]，高校圖書館作為文化建設的重要基地同樣迎來了向民眾推廣閱讀服務的機遇。

2.4 高校圖書館“應急信息服務”外部威脅

2.4.1 競爭威脅

隨著科學技術的快速發展與深度融合，越來越多的媒介開始提供與傳統圖書館業務相近的服務，其使用的便捷性逐漸蠶食著傳統圖書館的業務范疇，圖書館讀者群體呈現減少的趨勢。相較于微博、喜馬拉雅等平臺以搜索最多的方式向讀者們進行簡單暴力地推薦，高校圖書館以微信公眾號推送和主頁欄目展示的方式無法快速吸引民眾的注意力，在數據平臺的傳播推廣上存在一定的困難。

2.4.2 安全威脅

圖書館將海量的應急電子信息儲存于互聯網之中，為用戶的檢索和瀏覽帶來了便利，但同時也帶來了更多的安全隱患與安全威脅。如果發生信息泄漏、黑客攻擊、電腦病毒等網絡信息安全問題，不僅會影響數字館藏的信息資源，還會影響信息使用者的體驗[7]。

3 加強高校圖書館應急信息服務的建議

3.1 增強疫情防控期間應急服務意識

3.1.1 責任意識

疫情暴發后，我國有關部門和機構迅速搭建了各類疫情信息科研文獻平臺，及時共享研究數據、技術成果和防控策略。但是國內大多數高校圖書館在重大突發公共事件發生時大多僅采取被動閉館的措施，沒有第一時間積極開展應急服務措施，承擔起一份抗擊疫情的社會責任。后疫情時代，需要高校圖書館管理人員和技術人員提升應急信息服務的意識，通過自身豐富的館藏信息和強大的資源整合能力將病毒傳染防患于未然。

3.1.2 創新意識

通過內培外引，打破傳統圖書館的運營模式，嘗試與多方進行合作共建信息資源庫，這需要高校圖書館增強應急服務的創新意識[5]。在應急信息方面拓寬新的領域，實現疫情監測信息、防疫知識、戰“疫”事跡等多體位知識服務，做好輿論引導和宣傳教育，積極探索高校圖書館的應急服務新職能。在協作方面不能故步自封，嘗試與其他高校圖書館、政府職能部門、社區公益性組織進行信息溝通、信息資源共享。高校圖書館之間相互合作可以擴大影響力，政府是應急管理的中心指揮、決策參考，社區往往是風險爆發的第一現場和直接參與者。在突發公共事件下，協同聯動機制要求圖書館建設跨部門、跨領域、跨地區的風險聯動機制。

3.2 提升技術處理能力

在當前國家政策支持和市場需求旺盛的雙重利好下，計算機算法已成為防御新冠肺炎疫情的重要武器。后疫情時期盡量避免線下活動聚集，網絡變成了民眾信息交流的重要場所，從健康碼、行程碼到疫情大數據分布，互聯網已經深深嵌入了疫情防御戰之中。在信息化和大數據時代，高校圖書館同樣需要通過互聯網技術打破空間與時間的限制，通過技術的提升來擴大應急信息服務的影響力。

技術處理能力的提升，在服務過程中既要涵蓋用戶的信息質量，又要注意用戶的使用體驗。一方面，高校圖書館的信息集散平臺在對相關信息進行收集、篩查、提煉、集成時，需要穩固扎實的計算機處理基礎，與時俱進地將數字技術整合互聯網、電子地圖、移動通信設備來呈現信息實時發布，同時加強數據分析能力，敏銳地識別風險分布、風險演化規律[8]。平臺系統需要有序的流程保證情報資料和情報產品的積累，同時需要專業的計算機人才及設備通過建模、算法等手段，實現疫情預測和反饋。另一方面，盡管城市已經恢復了正常運轉，人們也不用再“宅家抗疫”，但仍然要各類應急知識宣講或者大型應急模擬演練而避免大規模聚集。高校圖書館的資源建設可以利用起虛擬化(VR)等工具對疫情防控數據庫進行展示，提升學術資源獲取的便捷度，也更吸引使用者參與其中。助推線上學習，優化各類精品課程的門戶網站，提供文獻和教材參考，堅持網絡開館不停歇[9]。同時，可以適當運營一些“抗疫征文”“心理咨詢”等活動，做好科普工作和心理疏導。

3.3 重視用戶信息素養的提升

疫情暴發不僅引發了一場健康傳播危機，同時也催生出了“信息疫情”的第二戰場，以謠言、錯誤信息為代表的不實信息借助全球化的社交媒體泛濫擴散。在政府第一時間發布疫情信息時，各類無良媒體不經篩選地將錯誤信息通過社交平臺大量發布，放大了民眾的恐慌，破壞疫情防控的秩序，撕裂抗議共識。有學者經過研究發現，虛假信息被發送的次數，甚至比基于科學證據的信息被發送的次數更多[10]。而后疫情時代錯誤信息的傳播同樣沒有被有效控制，各種“神藥”“陰謀論”此消彼長，對疫情防控產生了負面影響。

高校圖書館在推廣應急信息時要重視提升用戶的信息素養教育。一方面，對文章嚴格篩選甄別，以權威的思辨能力做科學、有效的文化傳播媒介，從自身信息收集上對傳播源進行阻斷。如遇惡意散布的虛假信息，及時向政府有關部門進行舉報。另一方面，對推送出來的文章設置不同的主題，除了向公眾展示優質抗疫文獻，還能夠將信息素養倫理知識和法律知識滲透其中，潛移默化地培育公眾的信息素養。全面整合優質的信息資源，通過開展多形式媒介信息素養服務，積極構建一個能夠提升民眾信息素養的平臺。

3.4 建立強針對性的多方協同應急信息服務平臺

突發事件的應急信息往往存在資源零散、主體多、針對性低的問題，通過完善頂層設計，提高信息整合價值，建立起完善的信息溝通渠道和針對性強的信息服務平臺。面對一些專業性強的應急信息統計收集，可以開展適當的專項調查，利用起高校圖書館的內部職能優勢確保應急信息統計數據的科學性，利用內部平臺優勢保障針對群眾的參與度。在事件發展的不同時期，信息的內容、范圍、準確度都呈階梯形發展狀態，高校圖書館可以通過即時掌握的信息有針對性地與當地公眾動態對接交互，形成政府部門與地方的有效信息交流，在一定程度上可以彌補行政機關信息公開運作的弊端。疫情常態化下，通過信息技術進行及時且精準的應急信息投送可以很大程度提高應急信息公開的效率。在事前針對高校圖書館所在地域疫情監測，精準預測分析并發布應急預警；在事中及時通過信息服務平臺推送所掌握的權威信息，正確引導群眾；事后對信息進行地域性特色總結概括，提高應急信息發布完整性。

拓寬數據采集來源，數據不局限于政府開放的應急信息，還包括企業、醫療機構、科研機構、智庫聯盟，協同保障數據資源，滿足疫情演變不同時期的針對性應急信息服務，同時也有助于提升各參與主體的應急信息聯動。跨部門、跨層級、跨機構的應急信息協同同時也更利于實現區域內信息的互聯互通，經濟發達地區往往較經濟欠發達地區管理信息系統建設更為成熟，通過各合作單位的協同配合從而能夠實現信息聯通渠道，打破壁壘，從信息共享提升整體價值效力。可以遴選出若干有基礎、有條件的高校圖書館作為試點單位，建設出制度創新、具有鮮明地區特色的優秀高校圖書館應急信息服務試點平臺，從而鼓勵各地、各行業的應急信息服務建設。