2016—2020年深圳市大氣污染治理成效及健康效益研究

＊曾沛 梁永賢 鐘鵬揚 黃曉波 顏敏 鄭卓云 陳丹

（深圳市環(huán)境科學(xué)研究院 廣東 518000）

前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進(jìn)入復(fù)合型大氣污染階段[1-3]，空氣污染帶來的環(huán)境和健康影響日益突出。長期或短期的環(huán)境空氣污染物暴露與人群心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等的發(fā)病與死亡顯著相關(guān)[4-7]，是影響人體健康的重要風(fēng)險因素。因此，科學(xué)制定和實施大氣污染治理政策，推進(jìn)大氣污染物濃度持續(xù)下降，是保障公眾健康的必要途徑。

國務(wù)院于2016年印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出了“分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量”的基本思路，要求珠三角區(qū)域“統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染防控，重點抓好揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制”。2016年至2020年期間，為提升環(huán)境空氣質(zhì)量，深圳市政府印發(fā)并實施了一系列大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃，取得了顯著成效。2019年深圳市PM2.5年均濃度達(dá)到24μg/m3，首次達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年P(guān)M2.5濃度下降至19μg/m3，為深圳市2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最低值。

本研究全面梳理深圳市2016年至2020年期間大氣污染治理重點措施及落實情況，對各項措施的大氣污染物減排量進(jìn)行核算，以明確不同措施對大氣污染物減排的貢獻(xiàn)。量化各項措施的空氣質(zhì)量改善效果，結(jié)合基于流行病學(xué)研究的泊松回歸相對風(fēng)險模型，對各項措施的健康效益進(jìn)行評估。研究旨在識別對大氣污染物減排和空氣質(zhì)量改善較顯著的治理措施，以期為全面總結(jié)深圳市“十三五”大氣污染治理成效、推進(jìn)“十四五”大氣污染治理政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

1.研究方法

(1)大氣污染治理措施成效評估

梳理2016年至2020年期間印發(fā)的大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃系列文件，收集并匯總各項措施的落實情況，篩選可量化污染物減排成效的重點措施。參考《城市大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南手冊》中污染源排放的估算方法，結(jié)合深圳市實際情況，對各項措施的污染物減排量進(jìn)行核算。納入核算的污染物包括PM2.5、NOx、VOCs、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和可吸入顆粒物（PM10）。利用響應(yīng)表面模型（RSM）建立顆粒物濃度與氣態(tài)前體物排放響應(yīng)關(guān)系，將各項措施的減排情況代入模型，從而得到不同管控措施對大氣PM2.5濃度的改善效益。

(2)健康效益評估

本研究使用基于流行病學(xué)研究的泊松回歸相對風(fēng)險模型，對暴露于PM2.5所致的早逝人數(shù)進(jìn)行評估[8-9]。

式中，ΔMi為目標(biāo)情景相對于基準(zhǔn)情景的健康終端i的案例變化量；Ii為健康終端i的基準(zhǔn)死亡率；P為暴露人口數(shù)；C和C0分別為目標(biāo)情景和基準(zhǔn)情景下PM2.5的暴露濃度，通常認(rèn)為基準(zhǔn)情景下污染物的濃度對人體健康損害相對較小。本研究參選取PM2.5年均濃度作為長期暴露指標(biāo)，將基準(zhǔn)情景設(shè)置為10μg/m3[10]，選定的受PM2.5影響的健康終端為全因早逝。βi為健康終端i的暴露反應(yīng)系數(shù)（ERCs），為污染物濃度每增加10μg/m3，人群健康效應(yīng)增加的百分?jǐn)?shù)，本研究使用的β值為Chen等[6]報道的PM2.5導(dǎo)致的全因死亡暴露響應(yīng)關(guān)系系數(shù)，為7.70（95% CI：5.83，8.62）。

2.治理措施實施成效

(1)大氣污染物減排量

“十三五”期間，為落實國家和廣東省的部署要求，切實推動深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，深圳市政府先后印發(fā)了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃（2017—2020年）》及2018年至2020年度《“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動計劃》，以指導(dǎo)深圳市大氣污染防治工作。主要從強化機動車排氣污染防治、推進(jìn)港口船舶污染防治、全面開展非道路移動機械排氣污染治理、加大揮發(fā)性有機物（VOCs）治理力度、提高電廠鍋爐污染防治水平、加強揚塵污染防治、推進(jìn)餐飲油煙污染防治等方面制定了大氣污染治理措施。本研究收集了2016年至2020年期間各項大氣污染治理措施的落實情況，基于深圳市各重點污染源活動水平，開展措施減排量核算。

各類措施的污染物減排分擔(dān)率如圖1所示。2020年深圳市SO2、NOx、VOCs、CO、PM10和PM2.5的排放量較2015年分別減少1.1萬噸、3.8萬噸、3.5萬噸、6.6萬噸、2.1萬噸和0.6萬噸。其中船舶污染防治措施對SO2減排貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率為90.2%。機動車污染防治措施對NOx減排貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率達(dá)75.8%。VOCs污染治理措施對VOCs減排貢獻(xiàn)最大，占比為72.8%。機動車污染防治措施對CO減排貢獻(xiàn)最大，占比達(dá)94.4%。揚塵污染防治措施對顆粒物的減排貢獻(xiàn)最大，對PM10和PM2.5減排的貢獻(xiàn)占比分別為84.5%和57.6%。

對于單項措施而言，遠(yuǎn)洋船舶靠岸期間使用低硫油措施對削減SO2的貢獻(xiàn)最大，減排占比為89.0%。黃標(biāo)車及老舊車淘汰、新能源車推廣措施對削減NOx的貢獻(xiàn)較顯著，減排貢獻(xiàn)率分別為37.4%和26.8%。禁止使用高揮發(fā)性有機物含量原輔料的措施對削減VOCs的貢獻(xiàn)最大，占比為41.5%。黃標(biāo)車及老舊車淘汰措施對削減CO的貢獻(xiàn)最大，占比為67.5%。建設(shè)工地抑塵措施對削減PM10和PM2.5的貢獻(xiàn)最大，占比分別為46.2%和30.3%。

圖1 2016年至2020年期間各污染治理措施減排貢獻(xiàn)分擔(dān)率

(2)空氣質(zhì)量改善效益

2016年至2020年各類大氣污染治理措施對降低大氣PM2.5濃度的貢獻(xiàn)情況如圖2所示。各類大氣污染治理措施實施后，導(dǎo)致PM2.5年均濃度較2015年下降約4.6μg/m3。其中，機動車、船舶和揚塵污染防治是對大氣PM2.5濃度改善貢獻(xiàn)最大的三類措施。其中，揚塵污染防治措施貢獻(xiàn)最大，帶來了約1.9μg/m3的PM2.5下降量，貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%。機動車污染防治措施導(dǎo)致PM2.5濃度下降約1.4μg/m3，貢獻(xiàn)率為31.1%。船舶污染防治措施導(dǎo)致PM2.5濃度下降約0.6μg/m3，占比13.8%。

圖2 2016年至2020年各類污染源控制對空氣質(zhì)量改善（PM2.5下降）貢獻(xiàn)分擔(dān)率

3.空氣質(zhì)量改善健康效益分析

評估深圳市2016年至2020年期間空氣質(zhì)量改善的避免死亡人數(shù)及健康效益，結(jié)果如表1所示。與2015年相比，深圳市2020年P(guān)M2.5濃度總體下降9.3μg/m3，避免的早逝人數(shù)為1075（837，1187），此項反映的是本地污染減排、外地污染減排、氣象因素等的綜合影響結(jié)果。本研究采用彭菲等[11]研究得到的成渝地區(qū)統(tǒng)計生命價值，結(jié)合深圳市和成渝地區(qū)居民人均可支配收入，折算得到深圳市統(tǒng)計生命價值為586萬元[12]。計算得到PM2.5濃度總體下降帶來的健康效益為63.0（49.1，69.5）億元。2016年至2020年實施的污染源管控措施帶來的PM2.5下降量約為4.6μg/m3，避免的早逝人數(shù)為521（408，574）人，PM2.5濃度下降帶來的健康效益為30.5（23.9，33.6）億元。

表1 2016—2020年深圳市空氣質(zhì)量改善的健康效益（均值±95% CI）

2016年至2020年各類大氣污染治理措施帶來的健康效益如表2所示。機動車污染治理措施可避免早逝160（126，176）人，避免的健康經(jīng)濟損失約為9.4（7.4，10.3）億元。揚塵污染控制可避免早逝213（167，234）人，避免的健康經(jīng)濟損失約為12.5（9.8，13.7）億元。船舶污染控制可避免早逝72（56，79）人，帶來的健康收益約為4.2（3.3，4.6）億元。

表2 2016—2020年各項措施帶來健康效益（均值±95% CI）

4.結(jié)論與建議

2016年至2020年間，深圳市大氣污染治理措施減排成效顯著。其中，船舶污染防治措施對SO2減排的貢獻(xiàn)最大，機動車污染防治措施對NOx和CO減排貢獻(xiàn)最大，VOCs污染治理措施對VOCs減排貢獻(xiàn)最大，揚塵污染防治措施是PM10和PM2.5減排的主要貢獻(xiàn)源。2020年大氣PM2.5濃度較2015年下降約4.5μg/m3，其中，機動車、揚塵源和船舶污染防治措施貢獻(xiàn)相對顯著。大氣污染治理措施實施避免的早逝人數(shù)為518（406，569）人，避免的健康經(jīng)濟損失約為30.4（23.8，33.3）億元。由于深圳市目前面臨PM2.5濃度持續(xù)下降難度增加、臭氧濃度尚未穩(wěn)定下降等問題。在制定未來的大氣質(zhì)量提升計劃時，應(yīng)關(guān)注大氣PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，優(yōu)先考慮大氣PM2.5及臭氧前體物（VOCs和NOx）管控措施，如機動車污染治理、揚塵工地監(jiān)管、船舶污染管控、工業(yè)VOCs污染治理等。