堅持運用法治思維推進各方面工作

■ 任 君

黨的二十大報告把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”單獨作為一部分進行闡述，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，并從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會四個方面，對全面推進國家各方面工作法治化進行了部署。習近平總書記強調：“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”其中，一個重要內容就是始終貫穿于治國理政中的法治思維。

一、深刻理解習近平法治思想中的法治思維

法治思維是基于新時代對法治功能認識的進一步深化，是貫穿習近平法治思想的一條理論主線。法治思維作為一種思維方式，是在治國理政的方方面面中要更加注重法律方法的運用，確立各類社會主體的規則意識和契約意識，運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，強調依法辦事，構建國家治理的法治化模式。習近平總書記多次強調：“前進道路上，我們要增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維”“要運用法治思維鞏固黨的執政地位，解決經濟社會發展面臨的深層次問題，維護國家主權、尊嚴和核心利益，提髙領導干部運用法治思維解決問題的能力。”這些關于法治思維的重要論述，豐富和發展了馬克思主義法學理論，對實現建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，起到理論引領和實踐推動作用。

二、準確把握法治思維的豐富內涵

法治思維，是以現代法治理念為基礎、以公平正義為核心價值，依據規則至上、職權法定、尊重人權、正當程序等原則要求，分析事物、判斷是非、作出決策的理性思維方式。從個體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則。從社會層面看，法治思維是一種有序的社會生活方式和一整套有關權利、義務、權力、職責的制度安排。從國家層面看，法治思維是一種宏觀的國家治理方略，呈現出國家對良法善治的深刻洞見與守護。

法治思維是夯實法治之基的信仰思維。習近平總書記指出，“任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權力作為私器牟取私利、滿足私欲”。法治思維要求任何人和單位都要自覺將自己置于憲法法律的監督和制約之下。特別是黨員領導干部更要以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。法治思維是建立社會秩序的規則思維。法治思維首先是一種規則思維，即以法律作為判斷是非和處理事務的準繩，當情理與法律規則發生沖突時，首先服從規則及其邏輯，然后在縝密法律邏輯前提下考慮“情理”，做到懂情理、明事理、講法理。法治思維是體現公正效率的程序思維。與實體權力具有自由裁量權不同，程序必須是公開、明確、可操作的，這就使得違反程序不存在回旋的余地和抗辯的理由，其約束“自由裁量權”的效果更加直觀。黨的十八屆四中全會提出，把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，即在國家治理過程中不論是問題協商、糾紛解決還是決策制定，都必須在既定程序內進行。法治思維是強調辯證關系的權責思維。公權力具有不可轉讓、不可放棄、必須行使的特征，權力必須與責任相伴，否則必然被濫用。義務必須有責任保障，否則難保其履行；一言以蔽之，有權必有責。但不可忽視的是，在社會治理由無限政府轉向有限政府的發展進程中，追責過輕會因“違法成本低”而流于形式，追責過重又會造成不干事就不出錯的“懶政怠政”。因此，權責要相當亦應是權責思維的題中應有之義。

三、堅持運用法治思維推進各方面工作

為深入貫徹落實《法治社會建設實施綱要(2020—2025 年)》，中共黑龍江省委結合全省實際，制發了《黑龍江省法治社會建設實施方案(2021—2025 年)》，從推動全社會增強法治觀念、健全社會領域制度規范、加強權利保護、推進社會治理法治化、依法治理網絡空間、加強法治鄉村建設、加強組織保障七個方面、31個小項部署了全省五年的法治工作。因此，要堅持運用法治思維推進黑龍江各方面工作。

一是夯實法治信仰。首先是把理想信念宣教、正確權力觀宣教和法紀宣教融入到法治培育的全過程。其次是建立分層級分類別的法律教育機制和考評機制，解決學習和考評中存在的形式主義、官僚主義問題。再次是加大對法學人才，特別是黨內法規人才培養力度，加大對高校、科研機構、各級黨校政策支持力度，培育本土法治人才。

二是提升立法質量。首先是結合省情做好中長期立法規劃，避免隨意式立法、應急式立法。其次是結合全省發展數字經濟、生物經濟等重點工作，完善相關領域立法，真正實現立法先行。再次是落實人大主導立法機制，以正當程序規范立法權，避免部門利益法制化。

三是提升政府公信力。首先是加快制定全省《重大行政決策程序暫行規定》的實施細則，以制度促規范、以參與促公開、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當，讓行政決策權在陽光下運行，讓決策者科學依法行使權力。其次是加強司法訴訟程序領域中典型案例的宣傳和交流，使得司法實踐過程中的典型經驗成果能夠輻射和移植到全省其他工作領域。再次是深入推進依法行政，加快建設高效誠信的法治政府，推進社會治理體系和治理能力現代化，提升領導干部按程序辦事、用程序辦事的能力。

四是保障公權力依法有效運行。首先是強化責任法定意識。良法善治既要求權力行使有明確的法律依據，也要求責任的設定和追究要遵守法定的范圍和程序。其次是切實貫徹合理行政的比例原則。實際工作中無論是“寬松軟”還是“一刀切”，都是缺乏權責相當思維的行政合法卻不合理的表現。再次是加強對行政執法的監督，防止行政權力運行中的腐敗，預防和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究，杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，在全社會樹立法治權威。