依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國：現實基礎與戰略構想

高 鳴 種 聰

“農業強”是我國農業發展和社會主義現代化強國建設的目標要求、重要使命。從農業產業增加值和谷物、肉類等農產品產量來看，我國已經是名副其實的農業大國。但一直以來，我國農業呈現大而不強、多而不優的特征，存在土地、勞動等投入產出率和資源利用率偏低以及農業科技含量不高等問題，與“農業強”的發展目標和世界農業強國的發展水平相比仍有差距。黨的十八大以來，我國農業現代化水平不斷提高，邁向農業強國的基本條件逐漸成熟。2018年中央“一號文件”、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》在對實施鄉村振興戰略作出的系統部署中提出，“加快實現由農業大國向農業強國轉變”。進入新階段，全面建設社會主義現代化國家離不開建設農業強國這一基礎支撐。黨的二十大報告明確提出要“加快建設農業強國”。加快建設農業強國，是推進農業農村現代化的必然選擇，更是全面建設社會主義現代化強國的重大決策部署［1］。2022年中央農村工作會議對建設農業強國作出了系統性部署安排，強調“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國”。值得思考和有待回答的是，如何理解農業強國的內涵、目標和愿景？建設農業強國為什么要充分依靠科技和改革雙輪驅動？當前和今后一段時期，依靠科技驅動、改革驅動農業強國建設，各自的現實基礎和戰略構想分別是什么？

圍繞這些問題，一些學者進行了分析討論，主要集中在以下方面：一是關于農業強國的內涵。部分研究借鑒工業強國、貿易強國、科技強國等概念，提出農業強國是一個涉及產業、科技、設備等多個方面的多維概念，并且是可以進行國際比較的［2］；也有研究認為，農業強國要有中國特色，要立足于大國小農的基本農情，體現保障國家糧食安全、多元資源稟賦、鄉村產業發展等；還有研究構建了農業強國的評價標準［3］。二是回答為什么要建設農業強國。如因為存在糧食供給能力有待加強，農業生產率、機械化率不高［4］，農業國際競爭力不強，以及小規模經營導致農民增收困難等問題［2］。三是如何建設農業強國。部分研究從農業農村優先發展、夯實糧食安全根基、鞏固和完善基本經營制度、完善農業支持保護政策體系、促進城鄉融合發展等方面提出了政策建議［5-6］；也有研究提出建設農業強國要切實保障和增進農民利益，滿足億萬農民對美好生活的新需求［7］。

以上研究為本文提供了有益借鑒，但仍然有一些問題有待回答，特別是對“依靠科技和改革雙輪驅動”這一實現路徑的分析討論還有不足。為此，本文在對建設農業強國的內涵和愿景作進一步分析的基礎上，明確提出依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國的理論基礎，并分別從科技驅動、改革驅動兩個方面提出當前和今后一段時期的基本思路和關鍵任務。

一、新階段建設農業強國的內涵和愿景

世界農業強國的農業發展水平較高，其農村現代化水平和農民收入水平也普遍較高。建設具有中國特色的農業強國，應是農業農村現代化和農民富裕富足的協同推進。這里首先從農業的視角闡釋建設農業強國的內涵和愿景，進而從“三農”視角進一步豐富建設農業強國的內涵和愿景，并提出建設農業強國的首要目標是“農業強”，最終目標是實現農業現代化、農村宜居宜業和美、農民生活富裕富足。

（一）從農業視角理解建設農業強國的內涵和愿景

“農業強”作為建設農業強國的首要目標，應是產出效益與產業鏈條、科技創新與設施裝備、綠色發展和多功能開發等多維度的綜合發展結果。若一國農業整體或優勢部門的現代化水平位居世界前列，并能夠引領世界農業發展，就可稱其為農業強國［2］。具體而言，從狹義的農業視角來看，農業強國的內涵可以概括為三個方面。

1.農業綜合生產能力和供給保障能力強

世界農業強國都有能力解決好本國的吃飯問題。從中度或嚴重糧食不安全發生率這一指標來看，2018—2020年多數農業強國低于10%，明顯低于27.6%的世界平均水平。農產品生產是農業的最基本功能，提高農業綜合生產能力是建設農業強國的最基本內涵。實現人口規模巨大的中國式現代化，必須牢牢把飯碗端在自己手中，從供給側生產端保障國家糧食安全和重要農產品供給，使糧食和重要農產品的自給率維持在較高水平上。

在穩定和提高初級農產品產量的基礎上，建設農業強國還包含“產購儲加銷”等多個環節的協同發展，主要體現在延長產業鏈、提升價值鏈和穩定供應鏈的農業產業體系升級上。進入新發展階段，居民對食品的消費需求結構不斷升級，各類初級農產品的其他消費需求用途不斷拓展。建設農業強國意味著在加工、消費等環節上延長產業鏈、提升價值鏈，實現農業產業體系的高質量發展。從應對各類風險和挑戰的角度來看，建設農業強國也意味著在收購、儲備等環節上穩定供應鏈，保障農產品市場的平穩運行。

2.農業科技創新能力和推廣應用能力強

科技創新是農業生產力變革的第一驅動力，發達國家農業科技貢獻率一般在80%左右，農業強國更是在前沿農業科技的研發、應用和示范引領等方面走在世界前列。農業綜合生產能力的穩定和提升，離不開旱澇保收的農田水利系統、先進適用的農機農藝裝備、智能高效的現代設施農業。從科技創新的角度來看，建設農業強國意味著農業科技貢獻率、資源要素利用率、全要素生產率不斷提高，科技創新在農業產出增長、農業產業發展中的作用增強，逐步完成對傳統農業的改造。

在農業前沿科技創新能力不斷增強的基礎上，農業強國也應具備高水平的技術推廣應用能力，讓前沿科技快速、廣泛地應用到農民的實際生產中。運用現代物質條件裝備農業，促進農業機械化、設施化發展是建設農業強國的物質支撐；通過技術推廣示范提升農民素質，促進農民專業化、職業化有利于強化農業強國的人才支撐。大國小農是我國的基本農情，促進小農戶和現代農業科技發展實現有機銜接，提高小農戶的土地生產率、勞動生產率、全要素生產率，是我國建設農業強國的目標和愿景。

3.農業可持續發展能力和多功能屬性強

世界農業強國在重視農產品供給保障和科技創新驅動的同時，尤其重視提高農業可持續發展能力，通過各類方式加強農業資源保護和生態修復，并積極開發農業生態價值。在過去較長一段時期內，我國農業發展存在高投入、拼資源等問題。進入新發展階段，我國農業生產面臨的資源環境約束仍然嚴峻，農業面源污染問題仍未完全解決，農業領域的碳排放問題不容忽視。建設農業強國意味著農業綠色可持續發展全面推進，耕地和水資源的利用效率、化肥農藥和廢棄物的利用效率逐步提高，農業生態系統不斷改善，減排固碳能力明顯增強。

此外，農業是一個多功能統一體，建設農業強國不僅意味著農業的綜合生產能力和可持續發展能力明顯提升，而且意味著農業在政治、文化、社會等領域發揮更大的作用。例如，在加強對農耕文化傳承保護的基礎上，建設農業強國還意味著優秀農耕文化遺產的合理適度利用，有效發揮其在鄉村文化振興中的積極作用。

世界農業強國的基本發展經驗表明，農業強國沒有固定模式，不同資源稟賦條件的農業強國特征不同，其實現路徑也存在差異。我國作為農業大國，在建設農業強國的過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的基本經驗，又要積極探索具有中國特色的農業強國建設路徑。這也意味著，對于農業自然資源沒有絕對優勢的我國而言，依靠科技和改革雙輪驅動，是建設農業強國的可行路徑。

（二）從“三農”視角理解建設農業強國的內涵和愿景

2022年底召開的中央農村工作會議指出，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。從“三農”視角來看，廣義上的農業強國既體現在農業產業上，又體現在農村、農民上。建設農業強國不僅要實現農業產業的高質量發展，而且要讓農業生產所依托的農村實現“宜居宜業和美”，讓從事農業生產的農民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

世界農業強國的發展歷程和實踐表明，農業現代化和農村現代化密不可分，絕大多數農業強國的農村發展水平也明顯較高。農業生產集中在農村，農村各類基礎設施、公共服務的供給情況是影響農業產業發展水平的重要因素；而農業產業的發展壯大，也將為農村發展提供充足的物質基礎。構建新型工農城鄉關系加快建設農業強國，意味著農村的生產生活條件要逐步實現現代化，農村的道路、能源、通信等公共基礎設施不斷健全，農村人居環境條件持續改善，養老、醫療、教育等公共服務水平明顯提高。

世界農業強國的發展歷程和實踐也表明，建設農業強國不僅要在“物”的層面實現農業農村現代化，而且要在“人”的層面讓廣大農民實現全面發展。我國建設農業強國，也包含了農民收入增長和精神富足的豐富內涵。從實現農民收入增長的角度來看，建設農業強國意味著農民的種糧務農收益更有保障，規避自然風險和市場風險的能力提升；意味著農民的就業增收渠道更加多元，農民的生活水平明顯提高。從實現農民精神富足的角度來看，建設農業強國意味著農民的受教育水平不斷提高、文化和服務消費逐步增加、農民精神面貌實現全面提振。

二、依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯

基于建設農業強國的內涵和愿景，這里重點從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯三個方面回答建設農業強國“為什么”要依靠科技和改革雙輪驅動這一路徑。

（一）理論邏輯：“雙輪驅動”是對生產力和生產關系理論的基本遵循

生產力和生產關系的發展和相互適應，是驅動農業高質量發展、推動農業農村現代化的理論出發點。馬克思主義基本原理中關于生產力和生產關系的理論指出，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力［8］。就農業發展而言，科技創新是解放和發展農業生產力的決定性因素，能夠有效提高農業全要素生產率［9］，推動農業發展由資源消耗型向科技驅動型轉變。農村改革是調整和完善生產關系的關鍵性舉措，有助于激活各類生產要素，激發農業農村發展新動能，加快推進農業農村現代化［10］。建設農業強國，需要依靠科技和改革雙輪驅動來解放和發展生產力、改革和完善與生產力發展不相適應的生產關系。“雙輪驅動”是對馬克思主義基本原理中生產力和生產關系理論的遵循，具有科學扎實的理論基礎。

（二）歷史邏輯：“雙輪驅動”是我國“三農”發展不斷取得新成就的基本經驗

科技是第一生產力，我國歷來重視科技進步在農業發展中的作用。新中國成立以來尤其是改革開放以來，通過高度重視農業科技創新、大力實施科教興國戰略等，我國生物育種、動植物疫病防控等農業科技領域取得重大突破，農業科學技術體系逐步建立健全。黨的十八大以來，我國農業科技進入加速發展階段，農業科技水平邁上新臺階。農業農村部的數據顯示，2021年我國農業科技進步貢獻率達到61%，農作物良種覆蓋率、種源自給率均在95%以上，為新階段建設農業強國奠定了堅實基礎。事實證明，我國“三農”發展，特別是農業發展取得重要成就的基本經驗之一就是堅持科技驅動。新階段加快建設農業強國，還應繼續充分依靠科技驅動。

改革開放以來，以家庭聯產承包責任制和全面取消農業稅為代表的農村改革，是農業農村發展取得一系列歷史性成就的重要原因［3］。國家統計局的數據顯示，2021年全國糧食總產量達到68 284萬噸，是1978年的2.24倍；農村居民人均可支配收入達到18 931元，是1978年的142倍。黨的十八大以來，針對農業面源污染、城鄉發展不平衡、農民持續增收動能減弱等問題，農村改革聚焦集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等領域制定了一系列實施方案，解決了一系列現實難題。事實證明，堅持深化農村改革，是“三農”發展不斷取得新成就、邁上新臺階的又一基本經驗。新階段加快建設農業強國，還應繼續堅持深化農村改革。

（三）現實邏輯：“雙輪驅動”是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的現實需要

建設農業強國，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系是重要抓手。其中，構建現代農業生產體系必須依靠科技驅動。一要用農業機械等“武裝”農業，加快實現主要作物生產全程機械化、農機裝備智能化；二要用互聯網、物聯網等現代科學技術“服務”農業，提高農業生產的信息化、精準化水平。對標建設農業強國的內涵和愿景，我國在種源創新與生物種業、耕地保護與質量提升、高效種養與綠色生產、農業機械裝備與智能化等領域的重大科技問題仍有待突破，依靠科技進步實現農業高質量發展仍有巨大潛力。

通過深化農村改革構建現代農業經營體系，是建設農業強國的現實需要。針對“誰來種地”“怎么種地”等問題，我國應當實現各類新型農業經營主體和小農戶的同步發展、土地規模化和服務規模化的同步推進。這意味著農村基本經營制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度要不斷改革完善，社會化服務體系要更加健全，小農戶和現代農業發展的銜接要更加緊密。新階段加快建設農業強國，亟須持續深化農村改革。

綜上，新階段建設農業強國必須依靠科技和改革雙輪驅動。在理論邏輯上，“雙輪驅動”是對馬克思主義基本原理中生產力和生產關系理論的遵循，是建設社會主義現代化農業強國的理論底色。在歷史邏輯上，“雙輪驅動”是改革開放以來我國“三農”發展不斷取得新成就的基本經驗，新階段加快建設農業強國必須堅持好、運用好這一歷史經驗。在現實邏輯上，實現建設農業強國的目標和愿景，迫切需要依靠“雙輪驅動”的實現路徑，來解決當前我國農業產業體系、生產體系、經營體系建設中面臨的一系列問題和挑戰。

三、科技驅動農業強國建設的現實基礎和戰略構想

農業現代化的關鍵是農業科技現代化。黨的十八大以來，我國農業科技進步成效顯著，但還存在一些明顯短板和薄弱環節，仍然有一些“卡脖子”技術亟待突破。這里重點探討科技驅動農業強國建設的現實基礎和戰略構想問題。

（一）科技驅動農業強國建設的現實基礎

黨的十八大以來，我國農業科技發展迅速，為新階段依靠科技驅動農業強國建設奠定了堅實的物質基礎。2021年我國農業科技進步貢獻率達到61%，整體研發水平與發達國家的差距正逐步縮小。第一，農作物種源自給率在95%以上，種源創新實現新突破，水稻、黃瓜等基因組學研究國際領先，超級稻畝產突破1 000公斤。第二，農業綠色發展加快推進。2020年畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到76%、86%、80%①資料來源：《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》。，農業資源保護利用不斷加強。第三，農業科技創新的體制機制不斷完善，產業技術體系持續升級，產學研一體化加快推進。“十三五”期間，4 000多名特聘農技員、50多萬名基層農技人員深入一線進行科技幫扶，為科技創新成果轉化為實際生產力發揮了重要作用。

（二）科技驅動農業強國建設的主要思路

立足我國農業科技發展的現實基礎，當前和今后一段時期依靠科技驅動農業強國建設應當處理好三組關系。

第一，統籌實現科技自立自強和開放合作。科技驅動農業強國建設首先要依靠自主研發來提升農業科技水平，在關鍵領域實現重大科技突破，實現更高層次的農業科技自立自強。依靠科技驅動農業強國建設，也要貫徹“開放”發展理念，學習借鑒世界農業強國的科技創新體制機制，積極與世界農業強國聯合開展農業科技攻關。

第二，充分結合有效市場和有為政府。針對科技創新體制機制尚不完善、科研攻關模式相對落后、科技成果轉化率整體偏低等問題，政府要在優化創新體系、打造創新平臺、支持創新項目等方面更加積極有為。在世界農業強國中，企業在農業科技創新中的地位顯著。反觀我國，農業企業的創新能力整體較弱，企業主導的農業科技創新模式尚不成熟。各類農業企業要更加積極地開展和參與創新活動，建立健全企業內部的科技創新項目管理模式，構建企業與科研人員的利益聯結機制，主動提高自主創新意識和創新能力。

第三，同步推動技術進步和推廣應用。依靠科技驅動農業強國建設，不僅要在前沿尖端科技上實現突破，而且要注重科技的推廣與應用，讓小農戶和現代農業的科技發展實現有機銜接。我國農業勞動力的老齡化問題突出、受教育程度整體偏低，將前沿農業技術創新的成果應用到實際生產中，還需要依靠有效的農業技術推廣體系，用科技進步改造傳統農業，用各類新型技術促進農業增效、農民增收。

（三）科技驅動農業強國建設的關鍵任務

第一，推進種源核心技術攻關。推進農業科技創新，種子和耕地是兩個要害。2022年底召開的中央農村工作會議強調，“把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里”。目前多數農業發達國家的種業已經開始進入4.0智能育種階段，而我國種業整體還處于2.0時代或3.0時代［11］，育種技術落后于國際先進水平。在種源保護和研發上，針對產學研轉化效率不高等問題，應深化科技創新體制機制改革，打通企業與高校、科研單位在研發和生產環節的“堵點”“斷點”，加快培育具有自主知識產權的突破性品種，解決科技創新領域的“卡脖子”問題。在科技創新的內容上，重點攻關分子育種、基因編輯和新一代智能化育種技術，建立現代生物育種創新體系，加快推進我國種業從2.0時代、3.0時代向4.0時代邁進。在科技創新平臺上，應重點推進種業領域國家重大創新平臺建設，加強創新型種業人才培育。

第二，著力提升農機裝備研發應用水平。盡管2021年我國農作物耕種收綜合機械化率已經達到72.03%，但發達國家在20世紀50—70年代就已基本實現農業機械化，我國與世界農業強國的機械化水平還存在一定差距［3］。并且，我國農業機械發展存在國產農業機械大而不強、多而不精，以及高端農機裝備依賴進口等問題。提升農業機械裝備研發應用水平，是依靠科技驅動農業強國建設的關鍵任務之一。在提高農機企業自主創新能力上，重點是要強化對農機研發企業的政策支持，鼓勵企業與國家級科技創新平臺開展合作，對重點農機裝備研發和生產技術進行聯合攻關。在豐富農機裝備的功能作用和應用領域上，重點是要結合北斗導航、大數據、人工智能等技術，應用發展智能農機，推動智能農機在智慧農業、生態農業等領域的推廣應用。

第三，加快發展設施農業。2022年中央“一號文件”和黨的二十大報告都強調“發展設施農業”。基于大食物觀構建多元化食物供給體系，要向設施農業要食物。加快發展設施農業，也是依靠科技驅動建設農業強國的關鍵任務之一。數據顯示，2021年我國設施農業面積占世界設施農業總面積的80%以上，但也存在大而不強的問題，特別是設施農業土地產出率不高、機械作業率不高的問題突出。對標建設農業強國的目標和愿景，加快發展設施農業，應從如下方面著力：在載體層面，建設設施農業產業園，加大現代生物技術和工程技術的應用和推廣，并以設施農業為基礎，發展智慧農業、節水農業、生態農業等新業態；在投入層面，建立健全財政資金、金融服務和社會資本相協同的多元投入保障機制；在科技層面，通過引入現代化、智慧化的設備設施，提升土地產出率、提高機械作業率，充分發揮科技創新在設施農業發展中的作用。

第四，構建更高水平的農業防災減災體系。我國農業領域的災害主要包括氣象災害、生態災害、生物災害、地質災害，其中氣象災害的影響最為頻繁。依靠科技驅動農業強國建設，離不開高水平的防災減災體系。圍繞防范應對農業重大災害，一要加強基礎研究，整體把握和研判今后較長一段時期內氣候變化對農業生產的整體影響；二要加強各類災害監測預警體系建設，研發創新農業災害預警技術，提高對極端天氣的預警和應對能力；三要利用互聯網等數字技術構建農業氣象信息平臺，及時向農民提供氣象信息、農業災害信息服務，引導農民及時開展防災減災行動。

四、改革驅動農業強國建設的現實基礎和戰略構想

黨的十八大以來，我國農村改革持續深化，在構建現代農業經營體系、發展新型農村集體經濟、促進農民持續增收等方面發揮了重要作用。這里重點探討改革驅動農業強國建設的現實基礎和戰略構想問題。依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國的戰略構想可以用圖1表示。

圖1 依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國的戰略構想

（一）改革驅動農業強國建設的現實基礎

黨的十八大以來，我國深化農村改革取得了顯著成就，為建設農業強國提供了堅實的制度基礎［12］。在農村土地制度方面，開展農村承包土地“三權分置”改革并實現法制化；實施并基本完成農村承包土地確權登記頒證工作；落實第二輪土地承包期到期后再延長三十年。農村集體產權制度改革基本完成階段性任務，既保障了農民的集體財產權益，又為新型農村集體經濟發展提供了制度基礎。家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體加快發展，小農戶和現代農業發展的銜接更加緊密，新型農業經營體系加快構建。農產品價格形成機制進一步健全，新型農業補貼政策體系不斷完善，財政金融協同支持農業發展的力度增大，農業支持保護制度改革取得明顯成效。黨的十八大以來，通過深化戶籍制度改革、建立全國統一的城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，城鄉融合發展的體制機制進一步完善。

（二）改革驅動農業強國建設的基本思路

第一，處理好農民和土地的關系。土地是農業生產最主要的生產資料，適應農業生產面臨的資源條件變化、科技發展水平變化，當前和今后一段時期依靠改革驅動農業強國建設要繼續堅持處理好農民和土地的關系這一改革主線。在農村承包土地“三權分置”的制度背景下，堅持農村土地集體所有的公有制屬性，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，進一步放活經營權并加強土地流轉用途管制。

第二，發展多種形式的農業適度規模經營。依靠改革驅動農業強國建設，要通過發展多種形式的適度規模經營，構建新型農業經營體系，回答好“誰來種地”“怎么種地”等問題。一要培育各類新型農業經營主體，支持家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體在農業生產中發揮更重要作用；在此基礎上，著力構建各類新型農業經營主體和小農戶之間的利益聯結機制，引導新型農業經營主體積極服務小農戶、帶動小農戶［13］。二要協同推進土地適度規模經營和服務適度規模經營。立足農業產業結構、自然資源條件，在充分尊重農民意愿的基礎上，選擇符合當地農業發展實際的適度規模經營方式。

第三，堅持在改革中保障和增進農民利益。依靠改革驅動農業強國建設，要注重富裕農民、扶持農民，讓農民在農業強國建設中得到更多獲得感、幸福感、安全感。一要建立健全保障農民種糧收益的長效機制，健全糧食主產區利益補償機制。二要建立健全農民多渠道增收機制，既通過發展新產業、新業態促進農民就業增收，又通過發展壯大新型農村集體經濟增加農民財產性收入。

（三）改革驅動農業強國建設的關鍵任務

第一，深化新階段農村集體產權制度改革。黨的十八大以來，農村集體產權制度改革有效解決了集體資產底數不清楚、歸屬不明晰、制度不健全、管理不規范等問題，明確了集體經濟組織市場主體地位。對標建設農業強國的目標和愿景，新階段深化農村集體產權制度改革，要更積極發揮農村集體在農業生產中“統”的功能，更充分地保障好和實現好農民集體成員權益。其一，規范農村集體經濟組織運行管理，加快推進農村集體經濟組織立法工作，切實維護集體成員的合法權益。其二，加強農村集體資產監督管理，明確集體資產權屬，對于確權到村的扶貧項目資產，也要納入集體資產管理中。其三，開展賦予農民集體資產股份權能改革試點，引導農村產權流轉交易市場規范運行。其四，積極探索新型集體經濟發展的有效路徑。支持新型集體經濟組織立足當地農業產業基礎，在農產品品牌培育、提供農業生產性服務等方面發揮更大作用，引導新型農村集體經濟組織開展各類風險較小、收益穩定的經營活動，支持發展休閑旅游、健康養生等三產融合的新業態。

第二，加快健全農業社會化服務體系。立足于大國小農的基本農情，加快健全新型農業社會化服務體系，是建設農業強國的現實需要。針對農業社會化服務發展中存在的產業規模不大、領域不寬、質量不高等問題，新階段加快健全農業社會化服務體系應突出高質量導向，著力構建合作社、專業大戶、服務公司和集體經濟組織協同發展的多元社會化服務供給體系；在服務內容上，不斷覆蓋更加多樣的經濟作物生產，不斷從產中環節的社會化服務向產前、產后環節延伸，推廣應用更多的農業科技創新成果，拓寬服務領域、豐富服務內容、提高科技水平。

第三，穩慎推進宅基地制度改革，深化集體經營性建設用地改革。對標建設農業強國的目標和愿景，針對農村宅基地，重點是要系統謀劃推進完善宅基地權益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機制等改革事項，持續強化農民的宅基地用益物權，適度放活農民的宅基地和房屋財產權益。針對集體經營性建設用地，重點是要推動集體經營性建設用地入市，為農業農村發展提供資金支持。具體而言，深化農村集體經營性建設用地改革要合理確定入市范圍、方式和用途，完善增量集體經營性建設用地入市管理機制；探索建立涉及國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，建立健全市場交易規則和服務監管制度。

第四，持續完善農業支持保護制度。世界農業強國的發展歷程和基本經驗表明，建設農業強國離不開對農業高強度的支持保護。我國建設農業強國，仍需不斷改革完善農業支持保護制度，加大支持力度，優化支持方式。對標建設農業強國的目標和愿景，完善農業支持保護制度要健全財政支農體制機制。一要優化財政資金投入方式，建立涉農資金統籌使用的長效機制；優化財政資金支出結構，增加科技創新攻關、生物育種、高標準農田建設、生態綠色農業、現代產業園等領域的資金投入。二要建立健全保障農民種糧收益的長效機制，健全糧食主產區利益補償機制。在金融支持政策上，加快農村金融制度創新和金融產品創新。一方面，要建立科研資金投入和利益共享機制，為農業科技創新攻關提供資金支持；另一方面，要逐步擴大農業保險范圍和增加農業保險試點種類，提升風險抵御能力和應對保障能力，規避農業生產面臨的自然風險和市場風險。

第五，率先在縣域內破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。黨的十九大報告提出，要將建立健全城鄉融合發展的體制機制作為實現鄉村振興和農業農村現代化的重點任務。縣域作為聯結城鄉的重要樞紐，是城鄉之間進行產業、人才、資金等交流的最直接平臺，具有率先破除城鄉二元結構的優勢。依靠改革驅動農業強國建設，關鍵任務之一是率先在縣域內破除城鄉二元結構，構建新型工農城鄉關系。具體而言，一要大力發展縣域經濟，推動鄉村產業全鏈條升級，利用資源優勢發展特色產業，促進三產融合發展；二要健全完善促進城鄉人口雙向流動的體制機制，如農村轉移人口市民化等；三要加快推進基本公共服務均等化，統籌考慮縣域內居民的公共服務需求，健全涉及養老、醫療、最低生活保障等多層次的社會保障體系。

五、結語

加快農業強國建設，農業科技是第一生產力，農村改革是內在動力。新階段加快建設農業強國必須依靠科技和改革雙輪驅動，這是對馬克思主義基本原理中生產力和生產力關系理論的遵循，是我國“三農”發展不斷取得新成就的基本經驗，也是解決當前我國農業產業體系、生產體系、經營體系建設中面臨問題和挑戰的現實需要。立足黨的十八大以來農業科技、農村改革的現實基礎，對標建設農業強國的目標和愿景，當前和今后一段時期依靠科技驅動農業強國建設的關鍵任務包括推進種源核心技術攻關、著力提升農機裝備研發應用水平、加快發展設施農業、構建更高水平的農業防災減災體系；依靠改革驅動農業強國建設的關鍵任務包括深化新階段農村集體產權制度改革、加快健全農業社會化服務體系、穩慎推進宅基地制度改革、持續完善農業支持保護制度、率先在縣域內破除城鄉二元結構。

依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國是一項長期性、系統性的工作，無論是在發展農業科技，還是在深化農村改革上，都應當注重短期目標和中長期目標的結合。針對新階段的農業科技發展，既要聚焦短期內的產業發展需求，及時開展農業科技項目攻關的應用研究，又要重視和加強基礎學科的理論研究，扎實提高農業科技創新能力。針對新階段的農村改革，重點是要繼續處理好改革、發展和穩定之間的關系，及時制定新階段深化農村改革實施方案。