“雙減”視域下幼小銜接“零起點”機制

●馮莉萍

當幼小銜接遇上“雙減”時，如何讓幼小銜接“到位”而不“越位”，如何科學合理地實施幼小“雙向銜接”，成為小學和幼兒園教師共同思考的教育話題。

2021年4月，教育部印發的《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為幼兒園與小學做好幼小銜接工作指明了方向，2022年第十一個全國學前教育宣傳月“幼小銜接，我們在行動”活動把幼小銜接工作推向了深入。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），旨在切實減輕學生負擔，構建良好教育生態，促進學生全面發展。因此，深入研究和探索更適宜的幼小銜接機制必然成為促進學生健康快樂成長的一種迫切現實需求。

一、“零起點”幼小銜接基本理論基礎

（一）“雙減”教育政策

“雙減”政策的出臺實施，是立足于實現中華民族偉大復興的戰略全局，關心學生身心健康，推動學生了解社會、拓寬視野、豐富知識、創新思維、提升能力、深化社會認知的重大決策、長遠之舉。“雙減”政策以校內校外雙管齊下為思路，通過對中小學階段學生的作業負擔和校外培訓負擔進行綜合治理，舒緩中小學生過早過重面臨的育人與應試之間的矛盾，推動育人方式改革。其目的是讓學生有自由發展的空間、個性成長的通道，提高學生的整體素質、發展學生健全的人格，從而提高家校協同育人的功效，引導中小學生以整體的、系統的觀念處理好學習時間和學習效果、學科成績和課外活動、知識積累和核心素養、知識點和求知欲的關系，使學生的知識、才能、身體、精神、個性得到健康全面發展，使學生成為新時代的建設者和接班人，擔負起實現中華民族偉大復興的歷史重任。

（二）“零起點”教育政策

“零起點”教學是基于“減負”政策下開展的一種凸顯教育起點公平、嚴格按照課程標準為依據的教學行為[1]。近年來，中共中央和教育行政部門從國家層面圍繞持續推進遏制幼兒園過早教授小學知識，在小學一年級實施“零起點”教學，出臺了一系列的政策性文件。其目的就是讓教育回歸教育本源，探尋兒童發展規律、學習規律，滿足學生全面發展與個性發展的需求。

（三）“雙減”“零起點”教育政策的協同性

“零起點”教學有利于遏制幼兒園小學化教學傾向，規范幼兒園辦園行為，實施科學的教育教學，使“幼小銜接”守正創新，釋放幼兒天性，在學習知識的同時，讓幼兒有一個快樂的童年世界。

“零起點”教學和“雙減”政策協同推進，共同發力，其目的是減輕學生過重學業負擔，引領校外培訓機構規范辦學，以扭轉過去過分注重知識的準備，輕能力培養的不當做法，以適應教育教學規律，適應學生身心發展規律，注重學生核心素養的培養，使教育回歸本質，在“慢”教育中，構建良好的幼兒和一年級平穩過渡的良好教育生態，推動形成轉變育人觀念、改革育人方式的社會共識。

二、“零起點”幼小銜接實施現狀剖析

（一）學前“零起點”教育政策執行表面化

1.公辦幼兒園能夠嚴格政策

各公辦幼兒園能依據“零起點”教學內涵，樹立科學的銜接理念，積極響應國家號召，貫徹落實相關文件要求，扎實推進幼小科學銜接。

各幼兒園在實際教學中能科學實施幼小銜接教育，能按照幼兒的身心發展規律，小學一年級“零起點”的教學要求，科學設置幼兒進入一年級的適應周期及適應課程，使幼兒從身心、生活、學習和社會等方面有一個良好的適應狀態，從而幫助幼兒能順利平穩過渡，幼兒形成進入小學所需的關鍵素質。

2.民辦幼兒園變通執行政策

目前，部分民辦幼兒園為迎合部分家長知識本位的教育心態，保教工作小學化傾向仍然存在，在實際教學中有意或無意地通過減少游戲活動時間，讓幼兒學習一年級知識，為達到知識教學的效果，讓幼兒遵守過于嚴格的課堂紀律，使幼兒教育游戲化的教學活動難以實施。

有部分民辦幼兒園教師表示，自己所在幼兒園教授一年級知識的情況一直存在，在民辦幼兒園“非零起點”教育成為幼小銜接的常態。

（二）小學“零起點”教育政策執行無序化

1.小學幼小銜接主動意識不強

在小學和幼兒園學段聯動方面，小學教師未能樹立牢固的銜接意識，不少小學教師表示并不了解幼兒園的實際教學情況，不了解幼兒園孩子的能力水平，對幼兒園的教育特點不熟悉，在幼小雙向銜接溝通和協作上表面化，不深入。聯合教研難以開展，對一年級新生適應方面存在的關鍵問題，幼兒園教師和小學教師交流溝通不暢，造成了教學策略的差異，影響了小學教師對幼小銜接的理解和實施。

2.小學入學適應教育準備不足

小學在入學準備方面，部分學校由于主動銜接意識缺乏，對兒童進入小學學習的準備不足，在班級環境、作息安排等方面與幼兒園差別較大，未能創設與兒童心理特征相適應的包容和支持性的學校環境。教育方式銜接轉變突然，用小學統一的標準要求剛入一年級的每個兒童，對兒童原有的經驗和發展水平了解不足，對每個兒童有針對性的個別化指導不夠。

（三）家長“零起點”教育政策接受差異化

1.望子成龍心切盼

受教育功利影響，“教育搶跑”嚴重。望子成龍心切的家長，受傳統教育觀念的束縛，迫于周圍孩子的競爭壓力，對孩子的期望值高，不讓孩子輸在起跑線上，恨鐵不成鋼，抱著“玉不琢不成器”的教育心態，不顧兒童身心發展的規律，讓孩子提前學習一年級才應學習的知識技能，希望孩子通過“搶跑”“超學”比其他孩子更具競爭力。但這樣的教育違背教育規律，揠苗助長，忽視孩子成長規律，是一種短視的教育行為，讓教育變得功利。

2.盲目跟風無主見

“看臺效應”明顯，盲目跟風，看見別的孩子都是“非零起點”教育，抱著“不讓孩子輸在起跑線上”的教育心態，擔心自家孩子如果“零起點”教育，上小學后在學習上落后于其他孩子。于是盲目跟風“非零起點”教育，在各種焦慮和擔憂下無奈“搶跑”，這樣的“看臺效應”，成為制約“零起點”教育政策有效執行的瓶頸。

3.價值糾結抉擇難

家長對孩子知識的掌握和能力的培養存在價值糾結，雖然他們認為孩子能力的培養是關鍵所在，但是周圍的孩子都在“搶跑”“超學”，從而對小學的知識又不敢不學。這些家長處于“知識本位”和“能力本位”的價值糾結之中[2]。

孩子在心智不成熟的狀態下，提前學習一年級知識，片面追求知識技能，忽視了幼兒學習興趣的培養和學習品質的養成，而學習品質一旦受到傷害就很難彌補，對孩子造成了不可彌補的傷害。

三、“零起點”幼小銜接實施障礙機制分析

（一）傳統教育理念的束縛

1.學校在教育價值上存在偏差

學校不能忽視“以人為本”的教育價值理念，國家“零起點”教育政策的目的是培養全面發展、人格健全、身心健康的人。“零起點”教育政策的執行主體是學校，但在實際執行過程中，還存在一定數量的學校教師，由于受中國傳統教育理念的束縛，教育功利性明顯，重知識本位價值，忽視以人為本價值。他們在施教過程中，一定程度上存在背離“零起點”教育政策意圖，人為地造成了“零起點”教育政策執行的偏差，偏離了以人為本的教育本源思想。

2.家長信奉“知識本位”的教育觀念

由于家長對兒童期望值過高，教育功利心切，急于求成，家長仍然堅信知識本位，對兒童知識的學習非常重視，忽視了兒童的心理品質、學習品質和良好行為習慣的培養，科學有效的“幼小銜接”機制在家校鏈接上出現斷層，“幼小銜接”家校協同配合方面存在困難，教師在引導家長在心理健康和能力素質培養上成效不佳。

（二）應試教育體制的禁錮

1.考試制度的禁錮

目前，我國的教育評價體系正在改革之中，考試評價仍然存在，考試升學的壓力依然巨大，應試教育根深蒂固，教育評價唯分數，只要成績好，就能上好學校，“千軍萬馬過獨木橋”的中、高考遴選機制，是“零起點”教育政策執行的又一影響因素，一定程度上“非零起點”教育仍是學生和其家長最大的賭注[3]。

2.升學壓力的阻礙

在目前的考試選拔制度大環境下，考試分數評價仍然是主要的評價方式，導致還存在以學生考試成績和學校升學率作為考核評價教育工作的依據的現象。為了提高升學率，部分學校還存在上有“零起點”教育政策、下有對策的政策執行失真現象。升學壓力的存在，導致學校、家長、學生過于注重分數，教師不得不加快教學進度，加深課程難度，增加課時、趕超教學，從而使“零起點”教育政策的落實大打折扣。

（三）教育管理機制的不足

1.“零起點”教育宣傳引導不到位

幼小銜接是一個系統工程，需要政府、學校、社會通力合作，全力配合，才能共同推進。目前，幼小銜接機制還不夠完善，各方配合還不夠密切。

政府在管理職能上還未全面承擔起實施幼小銜接的管理職能從而推動各相關機構能協同科學實施幼小銜接工作，教育部門從政策上作了具體要求和規定，但在實施過程中，幼兒園和小學幼小銜接的主動協同還不夠有力。社會對幼小銜接的宣傳氛圍不濃，一些校外培訓機構，鉆政策漏洞，扭曲幼小銜接理念，誤導家長參加不科學的幼小銜接學習，使幼小效銜接的科學實施困難重重，阻礙了兒童的健康成長。

2.“零起點”教育政策執行不嚴格

在《指導意見》實施之前，幼小銜接政策曾以意見或建議的形式在某些相關政策性文件中出現過，其政策的統領作用發揮不好。主要原因是幼小銜接政策沒有以專門的文件明確其重要性，導致幼小銜接政策執行缺乏有效性和連續性。同時由于監管上的缺失，造成小學和幼兒園的銜接斷裂化，出現幼兒教育“小學化”，小學一年級教育“非零起點”現象。

3.“零起點”教育督促檢查不經常

政策的有效實施，政策監督不可或缺，這也是政策最終達成目標的保證。但是在政策實際執行過程中，由于客觀或主觀上的原因，政策的執行在監督機制不健全的情況下，會偏離政策的初衷。

部分地方的“零起點”教育政策缺乏應有的內部和外部的聯合監督，大多數只是教育系統內部上級對下級的監督，部門聯合共同治理機制還未形成，導致監督機制單一，未能形成政府主導、部門聯合的強有力的監督體系。

四、科學實施“零起點”幼小銜接的對策

（一）轉變教育教學理念

1.追求“教育本源”教育價值理念

教育應充分體現“以人為本”的本位價值，注重人的全面發展。“零起點”教育的內涵和本質是遵循教育規律，堅持“以人為本”，其核心是讓教育回歸本源，重塑教育價值，解除應試教育對兒童發展的禁錮，讓教育不“搶跑”“超學”，不揠苗助長，實施遵循教育規律的“慢教育”，營造開放自主的教育環境，兒童在“零起點”的教育環境中實現情感態度認知的發展、能力素質水平的提升。

2.樹立“以人為本”學校育人理念

要科學加強幼小銜接，需要樹立“以人為本”的教育理念，重構幼小銜接思維，讓幼小銜接教育思路從“讓兒童準備”向“為兒童準備”方向轉變。“為兒童準備”須小學和幼兒園雙向為兒童準備，突出人本教育思想，凸顯兒童中心地位。同時，在社會層面，要加強“以人為本”科學幼小銜接輿論氛圍的營造，澄清社會對幼小銜接的錯誤認知，營造科學幼小銜接的良好教育生態。

3.回歸“自然天性”家庭育兒觀念

在幼兒家庭教育方面，家長過早和過度知識傳授會限制孩子自由思考的能力。幼兒家庭教育應更側重于挖掘孩子的天性，家長應以孩子的能力素養提高為核心，順應孩子的成長規律，積極創設沉浸式、體驗化的家庭成長空間，通過環境熏陶濡染，讓孩子以最自然的狀態汲取知識，快樂成長，在提高孩子知識水平的同時，更應注重孩子能力素養的提升。

（二）完善教育管理體制

1.健全政策制度

只有健全幼小銜接政策，才能理順幼小銜接機制，就目前教育發展階段來看，實施科學的幼小銜接教育，是構建高質量教育體系，深化教育改革，促進教育優質均衡發展的內在要求[4]。

因此，建議從政策的制定、法規的設立、制度的建設以及輿論宣傳引導等方面強化各部門的責任，使各部門的力量協同一體，通過修訂完善地方學前教育條例，充分發揮行政部門的統籌力量作用、教研部門的指導力量作用，使幼小銜接教育工作更加標準化、規范化，使幼小銜接教育真正以兒童為本、以兒童為中心，促進兒童全面健康地發展。

2.加大宣傳力度

“零起點”教育政策的宣傳能有效地促進科學幼小銜接教育政策的執行。政府要加大宣傳力度，增進教師、家長及社會對“零起點”教育政策的理解，積極營造“零起點”教育政策的共識氛圍，增強政策執行主體對“零起點”教育政策的認同感。讓政策執行主體和目標群體精準領會和把握“零起點”教育政策精神實質，從而對“零起點”教育產生價值認同，相信教育要追求教育的本源，要遵循孩子的身心發展規律，從而使政策執行者形成自覺積極的政策執行行為。

3.強化監管措施

要監管好小學起始年級的“零起點”教學，要嚴格按照國家課程標準和課程設置要求，開齊上好各門課程，不得以任何理由增加難度、加快進度。在教學中要遵循兒童身心特點和接受能力，嚴格按課程標準施行“零起點”教學，堅決杜絕超標教學、超前教學進度。要把好小學入學關口的監管，嚴格執行就近免試入學，嚴禁以各類考試競賽成績、培訓證書作為義務教育招生入學的依據。

（三）優化學校管理機制

1.優化幼小銜接教育機制

對于小學起始年級的“入學適應教育”，學校要強化銜接意識，要按照國家修訂的義務教育課程標準，將一年級上學期設置為入學適應期，將學校入學適應教育作為深化義務教育課程改革的重要任務，適當調整一年級課程內容的梯度，減緩教學進度，改進教學方法，可組織實施一些入學適應綜合實踐教育活動，做到教育教學方式與幼兒園教育相銜接，同時強化兒童的探究性、體驗式學習，以達到幼小銜接的平穩過渡。

2.嚴格民辦教育政策執行

嚴格監管民辦幼兒園和校外培訓機構是推進幼小銜接并確保勝利果實的重要保障。對民辦幼兒園嚴重的違規辦學行為，要嚴格追究園長和有關教師的責任。教育行政部門不得審批通過面向學前兒童開展小學文化課程培訓的機構，對現有培訓機構審批辦學內容和實際經營范圍進行階段性清查整治，對違規開展培訓的校外培訓機構要嚴肅查處，并建立黑名單制度，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。

3.構建幼小銜接課程體系

現階段幼兒園課程以游戲化教學為基本活動方式，小學起始年級課程教學雖以學科教學為主，但核心素養的培養已成為目前課程教學改革的引擎，使得幼兒園和小學建立連續性課程與評價體系成為可能。因此，建立幼兒園和小學階段貫通性的課程框架體系，是做好教育教學質量延續的重要保障。小學要在幼兒園游戲化教學的基礎之上，積極探索與幼兒園相銜接的入學適應教育，合理安排一年級課程內容，改革一年級教育教學方式和評價方式，為每個兒童搭建入學適應的階梯。

（四）構建綜合治理系統

1.扎實推進“零起點”教育政策的執行力度

政府要充分發揮職能作用，不斷完善幼小銜接政策，督促指導全社會與教育部門的銜接，充分發揮幼小銜接各職能部門的職能，通過構建全社會參與的幼小銜接綜合體系，營造科學幼小銜接的社會體系[5]。

教育行政部門要將幼小銜接納入學前教育和小學教育質量監控范圍，實行學前教育機構與小學的雙重監測。在職前教師教育課程中增加幼小銜接內容，職后為幼、小教師提供幼小銜接培訓，增強教師的幼小銜接理念，教授幼小銜接的科學方法，使幼兒園和小學的銜接工作更具一致性，推進幼小銜接工作的有效運行。

2.構建學校、家庭、社會教育多元協同體系

在幼小銜接工作上幼兒園和小學要積極建立家園校共育機制，通過公益講座，成立宣講團，向家長宣傳科學幼小銜接知識，滿足家長了解幼小銜接政策，幫助家長減少焦慮，認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內容的危害，營造尊重兒童發展規律的育兒氛圍，為兒童的入學準備提供良好的教育環境，積極配合做好銜接。通過家園共育的協同，在全社會營造尊重兒童發展規律、科學促進幼小銜接的社會輿論，使幼小銜接工作能全力推進。

科學實施幼小銜接教育，是貫徹黨中央國務院決策部署的重要舉措，是建設高質量教育體系的緊迫任務，是規范辦學行為的迫切需要。在實施幼小“雙向銜接”的過程中，通過轉變教育教學理念，完善教育管理體制，優化學校管理機制，構建綜合治理系統，方可使科學有效的幼小銜接頂層設計不斷形成。