習近平以人民為中心的發展思想形成的實踐基礎

龍 飛

(中共中央黨校〈國家行政學院〉 哲學教研部,北京 100091)

以人民為中心的發展思想體現在習近平新時代中國特色社會主義思想的方方面面,貫穿習近平從政實踐始終,其形成具有堅實的實踐基礎與長期的理論思考。深入研究這一思想,必須從習近平的“七年知青歲月和長期地方領導實踐”中去探尋其形成過程。

一、知青時期:以人民為中心的發展思想之萌芽

七年知青生活使習近平深入了解了農村,進而培養了對人民群眾的深厚感情,樹立了為人民群眾辦實事的崇高理念。習近平任支書后,解決缺少糧種和菜種的問題;帶領大家打水井;自費到四川遂寧學習沼氣技術,建成陜西第一口沼氣池。習近平還在村里辦鐵業社,增加村里收入;帶領村民打淤地壩,增加耕地;種植烤煙、辦代銷店、辦縫紉社、搞河橋治理。習近平還把縣上獎勵給他的三輪摩托車換成磨面機和手扶拖拉機。在梁家河,習近平與人民群眾建立了血肉聯系,“為他的治國理政思想奠定了基礎,讓他深刻地了解了‘人民’這個出發點和落腳點。”[1]2015 年習近平回梁家河時說:“那個時候,我就說,今后如果有條件、有機會,我要從政,做一些為老百姓辦好事的工作。”[2]2002 年習近平在《我是黃土地的兒子》一文中指出:“陜北高原培養出了我不變的信念:要為人民做實事!”[3]“這種信念最終長成了‘以人民為中心’的參天大樹。”[4]

二、正定:“為民辦實事”

1982 年3 月,習近平調任河北正定縣委副書記(后任縣委書記),為正定人民做了很多好事實事。減輕糧食征購負擔。正定是“高產窮縣”,糧食產量較高但上交國家太多。習近平提出“正定寧可不要‘全國高產縣’這個桂冠,也要讓群眾過上好日子”[5]。習近平“心里時刻裝著人民”[6]。為方便正定人民出行,與石家莊市委溝通協調,開通石家莊至正定的201 路公共汽車。為解決用蜂窩煤取暖做飯的污染和費事,習近平給正定要來了一批煤氣罐。習近平還在正定搞廁所革命;為西兆通公社村民建收奶站,方便村民賣奶。把教師工資開支列入縣財政預算,每月與干部同時發放,并籌措187 萬元改善辦學條件。

習近平對農村和農民感情深厚,下鄉調研時“很自然地和農民一起坐在地上、石頭上,和他們聊莊稼活,拉家常。”[7]習近平對自己要求嚴格。在正定工作期間“寑則板床,行則單騎”,洗澡不去招待所,常穿綠軍裝。有一次習近平到公社調研時午飯是棉花菜籽油炒白菜下饅頭,用“水泥瓦,下面支著幾塊磚頭”[8]當飯桌。習近平說“這挺好啊! 還能吃到新鮮的白菜。”[9]飯后如數交了飯錢,一共1 毛8 分錢。習近平后來回憶:“我在正定經常騎自行車下鄉,雖然辛苦,但同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。”[10]習近平“經常在正定縣大街上放個辦公桌,接待群眾,現場做信訪工作。”[11]

重視黨風廉政建設,狠剎公款吃喝之風。1983 年8 月,習近平在正定縣黨的基層組織工作會議上指出:“要認真解決干部隊伍中的三股歪風,即吃喝風、男女作風、組織紀律渙散之風。”[12]在制度建設上:1983 年至1984 年間陸續主持出臺了《關于整頓機關大院作風的安排意見》等11個黨風黨紀方面的文件規定[13]。其中《關于改進領導作風的幾項規定》針對性地對縣領導班子提出了改進作風的六項具體要求。在治理公款吃喝問題上正定縣在全國具有開創性,習近平要求機關干部、事業單位干部不準公款吃喝、單位之間不準互相宴請等。習近平就任總書記后,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,這與在正定的理念與做法一以貫之。2013 年7 月11 日習近平重回正定指出:“黨和國家事業的宗旨是什么? 就是全心全意為人民服務,也就是我們現在講的以人民為中心。”[14]

三、廈門:樹立正確的從政觀和政績觀

1985 年習近平調任廈門市委常委、副市長。在廈門工作期間習近平心系百姓,重視三農工作,遍訪廈門農村海島;著眼廈門長遠發展,主持制定《1985 年-2000 年廈門經濟社會發展戰略》;從人民利益出發,重視生態環境建設,用實際行動詮釋了以人民為中心的廈門實踐。

從人民利益出發,重視生態環境建設,治理筼筜湖水體污染。筼筜湖本為接連外海的天然湖泊,80 年代特區建設時工業廢水的排放導致水體污染。時任廈門常務副市長的習近平支持財政每年下撥1000 萬元治理,連續三年共計3000萬元。治理筼筜湖不僅保證了人民群眾的健康生活和市容市貌的美化,也讓包括習近平在內的廈門領導干部深刻認識到:“不能以犧牲環境為代價來發展生產。”[15]習近平牽頭主持制定的《1985 年-2000 年廈門經濟社會發展戰略》共21個專題,其中《廈門市城鎮體系與生態環境問題》專題表明習近平在廈門工作期間就高度重視生態環境問題,這與他在黨的十八大之后提出的生態文明思想是一致的。

要求領導干部樹立正確的從政觀和政績觀。習近平在廈門任職期間提出領導干部要端正從政動機,“要發財就不要來當干部,要當干部就不要想發財。”[16]“有‘功成不必在我’的境界,不貪一時之功,不圖一時之名,一張藍圖畫到底,一茬接著一茬干。”[17]習近平用通俗的話語闡明了重要的從政理念:做官要為人民服務,而非發財致富。縱觀古今中外,凡是想通過從政致富之人最終都身敗名裂,給國家、民族和人民造成重大損失,因此腐敗是人民群眾深惡痛絕的也是導致政黨覆亡的根本原因。習近平深知為官須清廉,因此不僅嚴格要求自己,也要求身邊工作人員和下屬樹立正確的從政觀,堅持造福于民的宗旨。

深入基層,深入群眾。習近平在廈門工作期間經常去農村調研,“有一次一個村支書請他喝茶,茶具上面積滿茶垢,黑不溜秋,習近平毫不猶豫拿起就喝。”[18]群眾給他切一個西瓜,他不管周圍蒼蠅嗡嗡飛,接過來就吃。正確的從政觀與政績觀正是建立在和人民群眾的深厚感情之上。習近平到軍營村調研時針對村里的貧困,“要求村里多種茶、多種果,發展第三產業,早日脫貧致富。聯系縣水土辦提供了一批廣西無籽柿樹苗,并指示縣農辦解決了3 萬元扶貧資金。”[19]后來又下撥70 萬元購買制茶設備和修建茶廠,大大提高了軍營村茶葉質量。

四、寧德:為官一任、造福一方

1988 年6 月到1990 年4 月習近平任寧德地委書記。在寧德工作期間,習近平三進下黨,“四下基層”,帶領閩東人民群眾脫貧致富。把為民辦實事放在首位,關心少數民族群眾,率先開啟易地搬遷扶貧模式;以“三教”活動為著力點大力改善寧德教育條件;以作風建設為突破口,解決干部違規建房問題,制定“公務接待12 條”,加強黨風廉政建設。詮釋了“為官一任、造福一方”的執政理念。

三進下黨特困鄉。一進下黨,習近平實地了解下黨貧困后下撥72 萬元解決水電照明和公路建設。1989 年7 月,習近平二進下黨視察災情、慰問災民。給受災最重的32 戶村民每戶1500 元救濟金,并單獨拿出15 萬元用于公路、防洪堤壩和學校修復。1996 年,時任福建省委副書記的習近平再赴下黨考察災后重建,下撥100 萬元用于修橋鋪路和發展生產。

“四下基層”。為方便基層群眾向政府反映問題,提高政府辦事效率和能力,習近平要求政府“四下基層”,到基層了解人民疾苦,了解群眾的呼聲和盼望。“四下基層”制度中滲透的是一種以人民為中心的發展思想。習近平教育干部要以人民為中心,他在基層調研,總是走在最前面,到老百姓家里看望慰問,從不講究。有時到農戶家,直接掀鍋蓋了解生活用度。

造福一方。“造福于民,最重要的是做人民公仆,為民辦實事。”[20]為解決閩東貧困問題,習近平主持進行扶貧搬遷工程,實現連家船民上岸定居,解決了寧德霞浦和福安一帶漁民居無定所的問題。習近平向省委申請600 萬元作為安置費用,實現“岸上有房,作業有船”,同時還進行霞浦縣茅草房改造工程。兩項工程使1000 多戶人民告別茅草屋,10000 多戶連家船民上岸。正是在寧德,習近平開始下決心通過移民安置從根本上解決部分百姓因為自然條件局限無法脫貧的問題。

重視教育。習近平指出“要把教育作為閩東經濟社會發展的頭等大事來抓。”[21]開展“三教”活動。為解決當時福安教育的困難,籌措1000 多萬資金為福安一中建教學大樓,對全縣228 所小學進行改造新建工作。習近平要求改善辦學條件實現“一無二有”(無危房,有課桌椅),解決各地欠發教師工資的問題,穩定教師隊伍。

反腐敗,講廉政。“共產黨人的權力無論大小,都是人民給的,也只能受命于人民,為人民謀利益。”[22]當時寧德有些干部貪污受賄,占地建房。習近平明確指出:不能怕得罪幾百人,得罪閩東上百萬百姓! 在違規建房問題上寧德地區共罰款87.3 萬元,清退私占公房747 間。習近平在寧德時多次提出:“莫伸手,伸手必被捉。”[23]1989 年3 月,為進一步加強黨風廉政建設,習近平牽頭制定了《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》12 條;1989 年5 月,又出臺了《關于黨政機關廉政建設的若干補充規定》5 條,為加強寧德地區的黨風廉政建設提供了依據。

五、福州:要有真誠的為民情懷

1990 年到1996 年習近平任福州市委書記,在福州習近平以“馬上就辦,真抓實干”的工作作風,把為群眾辦事置于優先位置,在全國率先提出“一棟樓辦公”的高效辦公模式,建立福州市行政服務中心。為解決福州人民吃菜難問題建設“菜籃子工程”,把瑯岐島和南通、南嶼列為福州市最大的菜籃子基地。為保障食品安全,建立嚴格的食品安全制度。積極推動開展“四個萬家”活動。此外,通過綜合治理交通、開挖河道排洪、興建污水處理廠、建鱷魚公園、建汽油發電廠、建文明路、高速路和機場等措施,逐步解決福州市區的交通、內澇、環境污染、電力、運輸問題,大大改善民生。

習近平在福州任職期間,以為民辦實事為著力點開展工作。“忘記了人民、脫離了人民,我們就會成為無源之水、無本之木。”[24]當時福州平潭漁業資源枯竭,漁民以野菜充饑。習近平馬上召集民政等有關部門,下撥60 多萬斤糧食解決漁民吃飯問題。大力抓棚戶區改造,老百姓告別悶熱、潮濕、狹窄的木板房,住上整潔寬敞的單元房。抓扶貧;深入基層接訪群眾、現場辦公;提倡“馬上就辦”;提倡執政為民,多做好事、多辦實事……這都是習近平關注民生的具體體現。在福州工作期間,習近平還主持出臺了一系列扶助殘疾人的政策。如鼓勵企業吸收殘疾人就業,統籌解決白內障治療、肢體殘疾人的假肢補貼、聾啞人的康復等。習近平常說,對特殊困難者要給予特殊關心。

習近平多次指出,各級領導要一切以人民利益為重,事事向人民負責。有一回,習近平下鄉調研途經福州市一個交通繁忙區域,看見幾位環衛工人一邊工作,一邊躲閃來往車輛。習近平馬上叮囑身邊工作人員第一時間聯系分管城建的副市長,要求為環衛工人提供統一標識。自此以后,福州市全部環衛工人都統一配發了反光背心和反光帽,安全事故大幅減少。習近平在福州工作的6 年間,還解決了5000 多個孩子無法上戶口的問題,使他們按時入學。

六、福建:堅持人民利益高于一切

1995 年到2002 年習近平先后擔任福建省委副書記、省長,在此期間習近平推動實施連家船民上岸定居工程、畬族群眾茅草屋改造工程;重視人民群眾身體健康,統籌推進醫療衛生改革,提倡全民健身;大力整治“餐桌污染”,確保食品安全;全力解決農民工就醫與子女讀書問題;扶危濟困,對三野老戰士李朝金,習近平批示:“像李朝金這樣的老退伍軍人,應讓他們有一個幸福的晚年。”[25]

1998 年12 月1 日,習近平在福建省“造福工程”暨連家船民上岸定居現場會上要求:各級領導要把群眾冷暖掛在心上,以高度責任感和緊迫感認真做好“造福工程”和連家船民上岸定居工作。經過3 年努力,全省新建連家船民新村65 個,上岸定居船民4273 戶,19378 人,結束了連家船民漂泊海上的歷史。對于畬族群眾茅草房改造搬遷,習近平要求在1997 年內限期完成,到1998 年來臨之際,閩東的2000 多茅草房戶改造完成。

治理“餐桌污染”。食品安全工作,習近平在全國抓得最早。習近平要求從源頭上,要保證種出來的菜不能有毒,養出來的禽畜不能注水;從流通環節上,施行標準檢查,食品安全監督部門要在各個環節治理各種添加劑超標問題。在習近平推動下,福建省在全國第一個實行生豬定點屠宰,積極研發、購置蔬菜農殘和肉食品有害物質檢測儀器,防止瘟豬和其他有害食品流入市場;大力推行“三綠”,在生產、加工、流通領域大力普及健康、安全理念,推行嚴格管理辦法。

重視人民群眾身體健康。習近平指出:“要用比較低廉的費用,提供比較優質的服務,努力滿足廣大人民群眾基本醫療需求。”[26]積極推進全民健身活動。2001 年10 月,習近平要求進一步加強公共場所安裝全民健身體育器材的工作,方便人民群眾參加體育鍛煉。習近平將建設公共場所健身器材列為“2002 年為群眾辦實事的項目”。2002 年2 月,習近平到福州街頭考察全民健身點,要求“企業一定要保證體育器材的質量,確保群眾健身安全。”[27]

關注農民工生活狀況。2000 年,習近平收到外來打工者反映因戶籍限制,孩子無法上學問題。在習近平指示下,福州市委成立調研組調研農民工生活狀況,發現農民工勞動時間長,住宿擁擠;除工傷外沒有任何醫療保障;子女進城念書費用昂貴。另外,還有黑中介盤剝他們的血汗錢。在力所能及范圍內,習近平對勞務中介市場進行大力整頓。任省長后著手解決農民工子女上學問題,省人大制定相關法規,規定農民工子女入學只能收取與當地居民子女同等費用。

七、浙江:多做有益人民之事

2002 年10 月到2007 年3 月,習近平先后任浙江省省委副書記、代省長、省委書記。到浙江工作后,習近平每年用1/3 的時間深入基層和部門開展調研,建立領導干部下基層制度。始終把人民安危冷暖掛在心上,教育干部樹立正確政績觀,“心無百姓莫為‘官’;要拎著‘烏紗帽’為民干事。”[28]他時刻關心和關注老百姓生活,指出:“為民辦實事應該形成一個長效機制。”[29]2004年10 月,浙江在全國率先出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》,重點工作領域為就業再就業等群眾最關心的問題。

心系鄉村教育,大力實施教育扶貧。習近平指出:“要讓農村的孩子念上書、念好書。”[30]在這一思想指導下,浙江省2005 年啟動了農村中小學“四項工程”。習近平重視教育扶貧,在浙江貧困地區率先實現免費中專教育和免費就業培訓。習近平提議,首先在浙江一些欠發達地區推行免費上中專和全省農民子女免費上大學農業技術類專業的政策。針對農村教育短板,習近平指出:“切實把‘教育強省’的重點放到農村,大力普及農村學前教育、高中教育和特殊教育。”[31]“統籌城鄉教育發展,改善農村辦學水平。”[32]2005年7 月,習近平在省委十一屆八次全會上指出:“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”[33]這些舉措使浙江實現教育均衡發展走在全國前列。

建立健全社會保障體系。“沒有健康就沒有小康”,從2004 年開始,浙江做到了農民享有基本衛生服務,農村重點人群享有重點醫療服務,并使浙江的農民每兩年可進行一次免費體檢。在習近平領導下,浙江建立全省“大社保體系”,城鄉人群全覆蓋,成為全國第一個提出大社保體系規劃的省份,推動建立健全新型農村合作醫療制度。習近平全面考慮農民工的健康,浙江率先出臺企業職工養老保險制度,覆蓋城鎮職工、農村企業職工、農民工。浙江還率先建設了覆蓋城鄉的最低生活保障制度,率先實施孤寡老人集中供養。

統籌區域發展,習近平提出三個工程,其中“欠發達鄉鎮奔小康工程”從2003 年到2007 年,對原“百鄉扶貧攻堅計劃”的100 個鄉鎮和農民人均收入較低的115 個欠發達鄉鎮進行重點扶持。通過加強基礎設施建設來改善區域投資環境和人民生活環境。啟動“五大百億”工程,涉及社會事業、人民生活等方面。習近平認為農村交通建設是現代化建設的必備條件。在他親自決策下,浙江在全國率先實施以通鄉、通村公路建設為重點的“鄉村康莊工程”。

習近平要求廣大領導干部“為民、務實、清廉。”切實把權力用來“為民”服務。廉潔奉公。高度警覺糖衣炮彈、避免“溫水效應”[34]。浙江是全國最早開展廉政文化建設的省。省紀委編纂《廉政鏡鑒叢書》,習近平親自作序,作為黨員干部讀本[35]。

八、上海:努力讓人民群眾過上美好生活

2007 年3 月到10 月,習近平任上海市委書記。2007 年3 月習近平第一次在上海市黨政干部會議上的講話中表示,到上海來工作就是要當好公仆,盡力為上海人民多辦實事、好事。習近平提出要“努力讓人民群眾過上更加美好的生活”[36]。2007 年5 月28 日,習近平在上海市新一屆領導班子成員與中外記者見面會上再次提出:“要高度重視民生,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。”[37]在上海市委九屆一次全會講話中,習近平強調要始終堅持執政為民,真心實意為人民群眾謀利益。

2007 年“六一”來臨之際,習近平到福利院看望孤殘兒童、到農民工子弟學校看望農民工子女。在青浦區徐涇民主村民工子弟學校,習近平要求:“要采取一切可能措施,保證他們都能接受良好的義務教育。”[38]習近平在調研中提出:“以后農民工子弟在上海受教育,要以流入地政府管理為主,以全日制公辦學校就讀為主。”[39]提出要加大政府投入,支持民辦農民工子弟學校。

深入基層,為群眾排憂解難。習近平帶頭下訪并指出:“堅持領導干部下訪是必要的。”[40]從此,領導干部下訪成為上海的一項工作制度。2007 年4 月3 日,習近平到楊浦區調研指出解決民生問題,重心在基層。他要求各級黨政干部多辦為民謀利的實事好事。習近平每次調研,都是到最基層與老百姓面對面了解情況。每到郊區農村,都要走到鄉間田頭具體察看,還走進農民家里面對面交談。

習近平教育領導干部要增強拒腐防變能力,強調領導干部要過好“五關”。一,思想關上,應當仔細算好“利益賬”,堅持正確的利益原則;算好“法紀賬”,堅持法紀原則,算好“良心賬”,堅持良知原則。二,權力關上,堅持為民用權。三,過好社會關,凈化“社交圈”。四,過好親屬關,抵御“枕邊風”、“膝下雨”。五,過好生活關,慎獨、慎欲、慎微。

習近平以人民為中心的發展思想在早期的探索與實踐中,以對人民群眾的深厚感情為前提、以為人民群眾辦實事的理念為指引、以造福人民群眾的政治實踐為核心,圍繞與人民群眾生活密切相關的民生問題涵蓋教育、醫療、交通、食品安全、棚戶區改造、社會福利保障、弱勢群體、農民工問題、生態環境治理、基礎設施建設、區域協調發展、黨風廉政建設、美好生活需要等經濟、政治、文化、社會、生態五個方面的問題,為以人民為中心發展思想的最終形成奠定了堅實基礎。梳理這一思想的源頭與形成過程,對于理解和把握及進一步深入研究這一思想有重要意義。在以人民為中心這一發展思想的價值引領下,也必將以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,實現共同富裕和人民對美好生活的向往。