浙江省山區26縣農民增收促共富的問題與對策建議

周宏蕓

（麗水學院商學院，浙江麗水 323000）

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。農民收入是衡量共同富裕的一項核心指標。持續穩定較快增加浙江山區26縣①根據《支持山區26縣跨越式高質量發展意見》，浙江省山區26縣分別是：淳安縣、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、武義縣、磐安縣、柯城區、衢江區、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。農民收入是“擴中提低”、縮小“三大差距”的重要內容，是扎實推動浙江省共同富裕示范區建設的重點任務。一直以來，浙江省委、省政府高度重視農民增收問題，自2001 年省委出臺“一號文件”以來，連續多年制定一系列政策措施促進農民增收，成效突顯。2021年，浙江農村居民人均可支配收入突破3.5萬元，增速比城鎮居民人均可支配收入高出1.1 個百分點，連續37 年領跑全國各省區，比全國平均水平高出1.63 萬元。浙江省城鄉收入比為1.94，遠低于全國的2.50②根據《中國統計年鑒：2022》測算。。

農民增收問題是浙江省創建全國首個共同富裕示范區的短板弱項。2013—2021 年間，山區26縣農民收入總體偏低、工資性收入依然不高、經營性收入增長趨緩、財產性收入與城鎮居民的差距不斷擴大、轉移性收入依然不占優勢、收入結構有待優化等問題，充分說明山區26 縣農民收入存在較大的增長空間。

二、山區26縣農民增收促共富的重要意義

由于地處偏遠、山川阻隔、交通不便，山區26縣經濟發展相對落后，農民收入增長乏力。發展山區農村、提升山區姓“農”產業現代化水平、增加山區農民收入，正是實現共同富裕浙江示范，推進中國式現代化浙江先行，暢通經濟內循環的重點、痛點和難點所在。

（一）推動山區26縣農民增收助力共同富裕是扎實推動高質量發展、打造共同富裕浙江示范區的重點任務

山區26縣是浙江省發展最不平衡最不充分的縣，土地面積約為全省土地面積的45%，經濟社會發展水平長期低于全省平均水平。山區26縣是目前浙江省推動均衡發展、縮小城鄉差距、實現共同富裕的重點和難點。低收入農戶、進城務工農民等人員是浙江省“擴中提低”改革聚焦的重點群體。2021年，山區26縣農民人口約為全省人口的16%，農民人均可支配收入27 619 元③根據《浙江統計年鑒：2022》和2022年山區26縣各縣統計年鑒測算。，僅為當地城鎮人口收入的一半左右，在全省排名總體靠后。山區26縣農民收入能否快速取得持續較快增長事關浙江省縮小地區差距、城鄉差距、收入差距等一系列社會變革的全局［1］，是推進浙江省共同富裕示范區建設的重點與難點，也是山區26 縣高質量發展的關鍵點。

（二）推動山區26縣農民增收助力共同富裕是奮力推進中國式農業農村現代化浙江先行的出發點和落腳點

推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。中國式農業農村現代化是解決農業農村發展不平衡不充分問題的重要抓手，其根本目的是實現農民持續增收和共同富裕。加快農業農村現代化，推動山區26縣跨越式高質量發展，促進農民富裕富足，是推進中國式農業農村現代化浙江先行的根本要義。

（三）推動山區26縣農民增收助力共同富裕是做強做實內需、暢通經濟內循環的關鍵環節

數據顯示，2021 年，山區26 縣人口約為全省人口總數的24%，其中農村人口占山區26 縣總人口的39%①根據《浙江統計年鑒：2022》和2022年山區26縣各縣統計年鑒測算。。持續穩定較快增加山區26 縣農民收入，可以推動農民消費，激活農村市場，促進產業發展，形成經濟良性循環。但是山區26 縣農民人均可支配收入長期低于全省平均水平，農民消費能力不高，鄉村產業不振。如何持續穩定較快增加山區26 縣農民收入是激活浙江省農村大市場、推動浙江省經濟內循環的關鍵點。

三、山區26縣農民收入存在的主要問題

一直以來浙江省委、省政府十分重視農民增收問題，出臺了一系列提振鄉村經濟、提升農民收入的政策措施，全省農民收入增速也長期領跑全國。但是，相較于省內其他地區，山區26縣的農民收入依然有較大的增長空間。

（一）山區26縣農民絕對收入總體偏低

統計分析顯示：2013—2021 年，山區26 縣農村居民可支配收入與全省平均值的差距由2013年的6 185 元擴大至2021 年的8 258 元（已剔除物價影響），擴大了33.52%。2021 年，全省農村居民可支配收入為35 247 元，而山區26 縣中只有6 個縣超過3萬元②根據2014—2022年浙江統計年鑒和山區26縣各縣統計年鑒測算。。從全省看，山區26縣農村居民可支配收入排名整體靠后。2021年，衢州（管轄6個山區縣）和麗水（管轄9個山區縣）農村居民可支配收入處于全省地級市最后兩位①根據《浙江統計年鑒：2022》和2022年山區26縣各縣統計年鑒測算。。

（二）山區26縣農民工資性收入依然不高

統計分析顯示：2013—2021 年，山區26 縣農村居民工資性收入的增加額只有7 127元，低于全省的增加額（9 094元）。2021年，山區26縣農村居民工資性收入為12 731 元，僅為全省平均值的65.25%。同時，2013—2021 年，山區26 縣城鄉居民工資性收入差距從10 790 元擴大到14 636 元（已剔除物價影響），高出同期全省居民工資性收入的城鄉差距②根據2014—2022年浙江統計年鑒和山區26縣各縣統計年鑒測算。。

（三）山區26縣農民經營性收入增長趨緩

統計分析顯示：2013—2021 年，山區26 縣農村居民經營性收入年增長率由10.22%降低至6.50%，呈總體下降態勢。2021年，山區26縣農村居民經營性收入為7 044 元，比全省平均值低600元左右②根據2014—2022年浙江統計年鑒和山區26縣各縣統計年鑒測算。。

（四）山區26縣農民財產性收入與城鎮居民的差距不斷擴大

統計分析顯示：2013—2021年，全省居民財產性收入城鄉倍差由2013年的6.52:1縮小為2021年的6.02:1，而山區26 縣居民財產性收入城鄉倍差卻呈擴大態勢，由2013 年的6:1 擴大到2021 年的10:1②根據2014—2022年浙江統計年鑒和山區26縣各縣統計年鑒測算。。

（五）山區26縣農民轉移性收入依然不占優勢

統計分析顯示：2021 年，山區26 縣農村居民轉移性收入為3 769 元，是全省平均值的97.35%，低于全省平均值的縣占61.54%。云和縣和松陽縣農村居民轉移性收入為全省最低，分別為714元和1 116元①根據《浙江統計年鑒：2022》和2022年山區26縣各縣統計年鑒測算。。

（六）山區26縣農民收入結構有待優化

統計分析顯示：2013 年和2021 年，山區26 縣農村居民工資性、經營性、財產性和轉移性4 類收入比分別為50:37:2:11 和53:29:2:16，山區26 縣城鎮居民4 類收入比分別為57:14:6:23 和56:16:13:15，全省農村居民4 類收入比分別為60:28:2:10 和61:24:3:12①根據2014—2022年浙江統計年鑒和山區26縣各縣統計年鑒測算。。相比之下，山區26 縣農村居民工資性收入和財產性收入占比仍然偏低，收入結構有待進一步優化。

四、影響山區26縣農民增收的主要原因

山區26縣農民增收問題是浙江省建設共同富裕示范區的短板。破解難題，把脈問因是關鍵。總體而言，山區26 縣農民增收主要受農業生產效率低、產業發展滯后、集體經濟發展乏力、生態補償機制不完善等因素的影響。

（一）農業生產效率低、經營效益不高

山區26 縣農業產業“低、小、散”現象比較突出，農業社會化服務體系不健全，農業規模化、產業化、標準化、機械化水平較低。資料顯示，山區26縣農作物耕種收綜合機械化水平遠低于全國和全省平均水平，其中麗水農業機械化水平最低，只有64.87②數據來自浙江省農業農村廳發布的《浙江省2021年度農業機械化綜合評價報告》。。受生態紅線、環保紅線等多種因素影響，山區26縣可利用的集中連片土地資源較少，土地流轉率低，閑置土地資源無法實現有效整合，難以開展規模化、集約化、現代化的農業生產經營。資料顯示，2021年全省土地流轉率為60%左右，而慶元等山區縣土地流轉率不足40%③數據來自《浙江省土地流轉交易市場分析報告》。。農產品品牌建設不足，農產品流通體系不完善，農村物流配送工作中的“最初一公里”和“最后100 米”難題尚未解決，農產品銷售困難。2013—2021年，山區26縣第一產業增加值一直處于較低水平，僅為全省平均值的約20%②數據來自浙江省農業農村廳發布的《浙江省2021年度農業機械化綜合評價報告》。。

（二）第二、三產業發展滯后

山區26縣的區位劣勢、人口稀少、交通條件和旅游配套設施不足等使山區的生態優勢沒有能成為山區的產業優勢，經濟發展水平較低。2013—2021年：山區26縣人均GDP 雖然由34 682元提升到了66 107 元，增長了90.6%，但是絕對量卻不及全省平均水平的60%；第二、三產業增加值年增長率分別為5.20%和10.50%，分別低于全省的6.99%和10.96%，且第二、三產業增加值一直都不及全省的10%②數據來自浙江省農業農村廳發布的《浙江省2021年度農業機械化綜合評價報告》。。生態旅游產業并沒有為山區大多數農民帶來實在收益，工業發展遲緩使山區農民缺乏在家門口就業的機會。

（三）集體經濟可持續發展能力弱

雖然山區26 縣擁有豐富的生態資源，但是由于農村資產沒有得到有效激活，加上農村投資回報周期長、創業風險大的先天性局限，集體經濟發展失去根本支撐。農民專業合作社接近“空殼”，經濟來源依舊是依靠政府補貼，村集體經營性收入占比不高，村集體“造血”功能較弱。比如，2021年麗水所轄山區9 縣村經濟合作社的收入中接近一半是屬于補助性收入，而經營性收入占比不足32%（全省平均水平為60%），盤活鄉村資源的發包收入占比僅為3.85%②數據來自浙江省農業農村廳發布的《浙江省2021年度農業機械化綜合評價報告》。。

（四）生態補償機制不完善

山區26 縣擔負著保障生態安全的重要使命。其中有11 個縣（市、區）是全國重點生態功能區④根據《國務院關于同意新增部分縣（市、區、旗）納入國家重點生態功能區的批復》（國函〔2016〕161號）。，承擔著水源涵養、生態多樣性保護等功能。多年來，山區縣為保護生態環境犧牲了部分經濟發展速度。目前，生態補償制度中分類、橫向補償機制尚不健全等問題，不僅影響了山區農民保護生態環境的積極性，也影響了山區農戶增收。以衢州6個山區縣（市、區）公益林補償為例，雖然目前集體和個人公益林補償標準為35 元/畝⑤數據來自衢州市林業局。，國有公益林補償標準為40 元/畝，但是尚未按照林分質量、生態區位以及管護難易程度等對公益林實施差異化補償。

五、促進山區26縣農民增收的對策建議

破解山區26 縣農民增收難題，需要以提升自身“造血”功能為目標，以加快完善體制機制頂層設計為統領［2］，以創新驅動跨越式高質量發展為主線，通過跨山統籌、問海借力等方式優化資源配置，持續推進山區農民穩定較快增收。

（一）切實提高農業勞動生產率，提升農業生產經營水平

健全土地集中連片流轉正向激勵機制，積極實施“雙強行動”，大力發展數字農業，努力提高山區農業機械化水平，全面提高農業生產效率和效益［3］；完善現代農業經營體系［4］；持續推進以“三位一體”農合聯改革為主的農村經營制度改革，強化農產品區域公用品牌建設［5］；探索“互聯網+”政務服務，提升農業社會化服務水平［6］；推廣麗水“流動供銷致富車”的做法，構建與山區群眾聯結更緊密、購銷服務更完善的服務體系。

（二）深耕特色生態農業，構建山區高質量現代農業產業體系

立足生態優勢，培育壯大“菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業”特色產業，構建生態賦值和品牌賦能的高質量特色農業產業體系。以建設集種植、加工、休閑、旅游于一體的現代農業產業園為抓手，打造農業全產業鏈［7］，構建特色種植養殖、農產品精深加工、紅色旅游、休閑康養等多元化、高品質的現代鄉村產業體系。

（三）全面推行強村公司，發展壯大村級集體經濟

堅持“政策+市場”雙輪驅動，實施強村公司三年培育計劃，在資金、土地、項目等方面給予支持，促進“輸血”向“造血”的轉變。健全農村產權確權頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制，拓寬農村抵押融資渠道。推進金融支持生態產品價值實現機制創新，探索以生態資產預期收益為重點的抵押方式，推廣“生態主題卡”“生態區塊鏈貸”等綠色金融模式，盤活農村閑置的生態資源。

（四）完善生態補償機制，加大轉移支付力度

建立根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、地級市之間橫向生態補償額度的體制機制。對水資源的收費標準和使用方式進行改革，設立全省性的水資源基金用于全省生態保護的獎補，完善橫向生態補償機制。探索公益林分類補償和分級管理機制，探索實施野豬、猴子、鳥等野生動物損害農產品的賠償制度。設立以省政府為主導、各生態產品利用型企業參與的生態保護補償基金。

（五）升級幫扶合作模式，助力生態產品價值實現

探索創建特色生態產業平臺和“產業飛地”互通通道。推動“飛地”建設成果導入縣域特色生態產業平臺，形成內外產業互促互進、內外平臺聯動的活血機制。在迭代優化“一縣一策”中，探索“一縣一策”發展舉措與特色生態產業平臺建設深度融合［8］。引導國企深化對山區26縣特色生態產業平臺的精準幫扶，重點扶持山區縣核心產業鏈做大做強。大力發展訂單農業，優化城鄉一體化優質農產品產銷流通服務體系。立足山區26縣與幫扶地的文化旅游資源差異優勢，拓展文旅市場、推進文旅項目合作，通過組織工會旅游、建立“旅游+”療休養基地等方式，實現客源互送、產品互動，促進資源優化整合。