河北省特殊教育高質量發展的現實基礎及提升路徑

杜芬娥

(唐山師范學院 教育學院,河北 唐山 063000)

2014年,國務院辦公廳轉發教育部等部門的《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》,提出建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系,辦學條件和教育質量進一步提升[1]。為了鞏固第一期特殊教育提升計劃的成果,進一步提高殘疾人教育水平,2017年7月,國務院制定和實施了第二期《特殊教育提升計劃(2017-2020年)》[2]。同年10月,黨的十九大報告中明確提出將教育事業置于優先發展的地位,加快推進教育現代化,讓每個孩子都能夠享受公平而有質量的教育[3]。2022年初,國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》,部署各地加快推進特殊教育高質量發展,到2025年初步建立高質量的特殊教育體系[4]。2022年10月,黨的二十大報告首次提出強化特殊教育普惠發展[5],為特殊教育高質量發展提出了具體的行動方向。

本文根據教育部網站中2013年至2021年《教育統計數據》中有關河北特殊教育發展的數據[6],探討近年來河北省特殊教育事業發展的實踐現狀和現實困境,并提出促進河北省特殊教育事業高質量發展的路徑,也為特殊教育高質量發展提供思路。

1 河北省特殊教育高質量發展的實踐現狀

1.1 特殊教育學校及班級

2013年以來,河北省特殊教育學校數量穩步增長,特殊教育學校規模擴大,8年間新建了8所特殊教育學校,新增特殊班800余個。截至2021年,河北省共有特殊教育學校163所,居全國首位,按照河北省現有167個縣(區)計算,基本實現了每30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學校的目標。

特殊教育學校中的平均班級數量由2013年的7.2個增長至2021年的12.0個。特殊教育學校中班級的平均數量反映了學校規模的擴大,也反映了學校設置的年級增多,特殊學生受教育年限延長。

我國義務教育年限為九年,特殊兒童也不例外,因此,特殊教育學校主要包含小學及初中兩個學段。《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》提出:積極發展殘疾兒童學前教育,大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,加快發展殘疾人高等教育,逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。此后,特殊教育學校逐漸開展學前教育及高中教育。《河北省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》明確提出要支持發展殘疾兒童學前教育,推動特殊教育學校等普遍增加學前部或附設幼兒園,同時積極支持各設區市特殊教育學校辦好高中部(班),發展以職業教育為主的殘疾人高中階段特殊教育[7]。特殊教育提升計劃實施以來,河北省特殊教育學校數量逐年增多,且特殊教育學校中班級的平均數量增加。2017年之后,河北省特殊教育學校的班級平均數量超過9個,反映出河北省特殊教育學校在滿足特殊學生九年義務教育需求的基礎上向學前教育及職業教育兩端延伸。

1.2 在校特殊學生數量

1.2.1 在校特殊學生總量增長迅速

2013年至2016年,河北省在校的特殊學生總數量增長緩慢,其中2014年,在校特殊學生數量較上年甚至略有減少。但從2017年起,河北省在校特殊學生數量增長迅速,截至2021年底,在校的特殊學生數量達40 990人,是2013年的3.13倍。

2013年至2021年間,在校的特殊女生數量不斷增加,但女生占特殊學生總數的比例并無明顯變化,八年間均維持在37%左右。

特殊兒童義務教育的進一步普及是2014年至2020年極為重要的任務。《第二期河北省特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)》指出:要優先采用普通學校隨班就讀的方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育,并定期對在家就讀的重度殘疾兒童少年送教上門。凡因殘疾程度較重不能進入學校或兒童福利機構(含未成年人救助保護機構)特教班就讀的,均采取送教上門的形式實施教育,并納入特殊教育學校在籍學生管理。2017年之后,在校生數量增幅增大,這也說明隨著隨班就讀,尤其送教上門工作的開展,河北省在校特殊學生數量增加更為迅速。

1.2.2 各學段在校特殊學生數量不均衡

河北省各個年級段的特殊學生數量總體呈逐年增加的趨勢,尤其是2017年以后各年級學生數量增長幅度較大。其中,一到六年級在校特殊學生數量較為平穩,初中階段的在校特殊學生數量稍減,高中階段特殊學生數量驟降。2013年以來,全省高中階段每個年級的特殊學生數量維持在百人左右,且8年間均沒有明顯增加。

1.3 特殊教育學校各類教職工情況

1.3.1 特殊教育學校專任教師數量增加

河北省特殊教育學校教職工數量逐年增加,相比較2013年,2021年的特殊教育學校專任教師增加了852人,增幅明顯,專任教師數量占教職工總體的比例由2013年的82.5%增長到2021年的89.1%;行政、教輔、工勤等人員數量總體呈下降趨勢。

1.3.2 特殊教育學校專任教師的學歷提高

河北省特殊教育學校專任教師學歷逐漸提高,專任教師中具有本科學歷者數量增幅較大,已由2013年的52%提高到2021年67.7%,具有研究生學歷的特殊教育學校專任教師緩慢增長,而專科、高中及以下學歷專任教師數量均呈下降趨勢。總體而言,當前河北省特殊教育學校專任教師學歷以本科和專科為主,2020年,本、專科學歷專任教師占比達97.4%。

學歷是教師專業化發展的重要指標。2013年以來,河北省特殊教育學校專任教師學歷呈現出明顯變化,即本科學歷教師數量迅速增長,專科學歷教師數量緩慢下降,研究生學歷教師總體逐年增多,高中尤其是高中以下學歷的專任教師趨于消失。當前,我國開設本、專科特殊教育專業的高等院校近百所,本、專科特殊教育專業畢業生逐漸補充進各類學校從事特殊教育工作,提升了特殊教育學校專任教師的學歷層次。此外,特殊教育學校專任教師參加在職培訓及學歷教育,也在一定程度上提高了專業水平。

2 河北省特殊教育高質量發展中面臨的現實困境

2.1 從初中開始,特殊學生輟學人數逐漸增多

河北省小學一至六年級在校特殊學生數量較為穩定,但初中開始,特殊學生開始流失,高中階段,特殊學生流失量明顯,且此現象持續數年未有明顯改觀。《第二期河北省特殊教育提升計劃實施方案》提出:到2020年,各級各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大[8]。關注殘疾兒童少年的義務教育入學率固然重要,但保證他們接受完整、高質量的學校教育同樣迫在眉睫。

《河北省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》指出要著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育和穩步發展殘疾人高等教育。但根據當前特殊學生在校人數可知,河北省特殊學生的中等職業教育及高中教育發展極為薄弱,大量的特殊學生在九年義務教育甚至六年義務教育結束后便選擇離開學校,這一現象值得深思。一方面,河北省有大量的特殊教育學校并沒有開展中等職業教育,特殊學生接受完義務教育后,無能力或意愿繼續升學者便不得不離開學校[9];另一方面,特殊學生中等職業教育課程針對性差,與特殊學生的匹配度低,無法滿足特殊學生的多樣化及個性化的就業需求,最終打擊特殊學生接受職業教育的積極性[10]。這些原因就導致大量特殊學生在初中或高中階段輟學。另外,隨班就讀的特殊學生初中階段輟學現象也增加,因為初中學習科目增多,學習內容難度加大,致使一部分隨班就讀的特殊學生被分化,進而輟學[11]。

2.2 在校特殊學生中女生比例偏低

2013年至2021年,河北省特殊學生中女生的比例始終維持在37%左右,比例偏低。此現象由來已久,研究表明,2001年至2011十多年間,我國特殊教育學校在校生中女生的比例略過三成[12]。導致特殊學生中女生比例偏低的原因可能在于:一方面,男性殘疾兒童的發生率高于女性[13],這可能是特殊教育學校在校生中女生比例偏低的重要基礎;另一方面,部分家長對特殊女童的教育期望較低,甚至抱有放棄的態度,這直接阻礙了特殊女童接受教育,導致特殊教育學校在校生中女生比例偏低[14]。

2.3 特殊教育師資數量不足

專任教師是指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員。中央編辦、教育部和財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中規定,中小學校的管理工作盡可能由教師兼職,后勤服務工作應逐步實行社會化。確實需要配備職員、教學輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中一般不超過16%、初中一般不超過15%、小學一般不超過9%[15]。由于特殊學生的身心缺陷和個別差異性,特殊教育學校專任教師比例應高于普通學校。從教育部網站中統計的數據來看,河北省特殊教育學校中專任教師的數量在不斷增加,但直到2021年,河北省特殊教育學校專任教師占教職工總數的比例才達到89.1%,即使按照普通小學專任教師占教職工總數的最低比例91%計算,2021年河北省特殊教育學校仍然缺少近百名專任教師。此外,《特殊教育學校建設標準》要求盲校、聾校師生比為1∶3.5,培智學校師生比為1:2[16],并按需配足教輔人員,如康復、醫護、心理輔導、保育、炊事、保安等人員。可見,特殊教育學校由于特殊兒童類別不同,對師資數量和類型需求有差異,各特殊教育學校需按照特殊兒童的具體狀況配備足量的教師和康復、醫護、心理輔導等人員。

2021年,全國919 767在校特殊學生中,半數以上在普通學校隨班就讀[17]。按此比例推算,2021年,河北省有萬余名特殊學生就讀于普通學校。保障并提高隨班就讀特殊學生的教學質量,師資是關鍵。2020年6月,教育部《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》中提出,對接收5名以上殘疾學生隨班就讀的學校應當設立專門的資源教室,并根據學生殘疾類別配備資源教師及專業人員[18]。但是,當前,河北省在普通學校中為隨班就讀特殊學生教育教學提供支持服務的資源教師、特殊教育教師等專業人員寥寥無幾。

3 河北省特殊教育高質量發展的提升路徑

3.1 辦好特殊學生職業教育

首先,特殊教育學校要積極開辦職業教育。特殊教育學校應根據特殊學生的身心發展特點,借鑒其他地區特殊教育學校職業教育的成功經驗,探索適合本校的職業教育模式,既可以在初中階段,針對大齡特殊學生開設職業教育課程,如果條件成熟,也可以在九年義務教育結束后開設中等職業教育。職業教育可以滿足特殊學生掌握一技之長的需求,也可以為特殊學生畢業后實現自立奠定基礎。

其次,特殊教育學校要提高職業教育的質量,對初中及高中階段的特殊學生做好職業評量,根據各地區實際狀況,緊密結合市場需求及特殊學生家庭現實,豐富特殊教育學校職業教育內容,使特殊學生能夠學有所獲、學有所用,并對其今后的就業產生積極的影響,吸引特殊學生有更強烈的意愿接受職業教育。

3.2 提高隨班就讀學生教育質量

根據教育部的統計數據,2021年,在小學、初中隨班就讀和在普通高中就讀的特殊學生人數分別為317 178、146 876、26 832[19],隨著年級的增高,在普通學校接受教育的特殊學生數量不斷減少,尤其是高中階段,繼續在普通學校就讀的特殊學生斷崖式減少。防止就讀于普通學校的特殊學生流失,提高其教育質量是重中之重。普通學校設置資源教室,聘用資源教師,為就讀的特殊學生及家長提供專業的評估、咨詢及補救性教學,有針對性地實施個別化教育,實行彈性作業、多元化評價等制度,增加特殊學生在普通學校的積極體驗,提高特殊學生在普通學校的受教育質量,使特殊學生在普通學校學得好,留得住。

根據小升初、初升高等面臨升學任務的特殊學生的特點及需求,普通學校要積極做好轉銜服務,提升特殊學生進入下一個階段學校的適應能力。針對無法適應普通高中學習環境的隨班就讀學生,普通學校需開展職業功能評估等,適時引導特殊學生進入適合其發展的中等職業學校,延長其受教育年限,進一步提高職業技能。

3.3 保障特殊女童的受教育權利

受教育權是特殊兒童最基本的權利,特殊女童也不例外。受傳統觀念的影響,性別不平等現象在特殊教育領域同樣存在,特殊女童是游離在社會邊緣的弱勢群體,其受教育狀況不理想。

適合的、優質的教育不僅能夠提高特殊女童的身體素質,改善其生存質量,也能夠減輕特殊女童的家庭負擔,促使特殊教育更全面的發展。因此,加強普法宣傳力度,提高社會公眾對特殊兒童教育重要性的認識極為重要。當前,各類媒體高度發達,可以通過電視、網絡等途徑加大對我國特殊兒童教育法規及性別平等理念的宣傳,使社會公眾了解我國對特殊兒童受教育權利的保障措施,認識到特殊女童受教育的必要性,提高社會公眾對特殊女童教育的重視程度,增加特殊女童入學受教育的機會,切實保障適齡的特殊女童受教育權利。

3.4 加大特殊教育師資培養及聘用力度

教師的專業化及數量保障是提高特殊教育質量的基礎和關鍵。河北省特殊教育學校中專任教師的絕對數量盡管不斷增加,但隨著特殊學生安置形式的增多,在校特殊學生數量增長迅速,特殊教育教師相對依然缺乏。首先,特殊教育學校中教師要保持數量穩定,他們不僅承擔著就讀于特殊教育學校中的中、重度特殊兒童的日常照護及教育教學、康復訓練等工作,還是為無法入學的重度、極重度等特殊兒童送教上門的主力軍[20]。并且,隨著功能、角色的轉變,特殊教育學校逐漸將成為區域資源中心,為開展隨班就讀的普通學校提供咨詢指導、培訓、巡回服務等[21]。此外,隨班就讀學生對專業特殊教育教師需求量同樣巨大。

這就需要加大對特殊教育師資的培養,支持師范類院校和其他高校增設或擴大特殊教育專業招生規模,同時普通師范院校和綜合性院校的師范專業適當開設特殊教育類相關課程,提升普通師范生的融合教育素養,以滿足各類安置方式下特殊學生對教師特殊教育知識和技能的需求。尤其重要的是,各地、各類特殊兒童教育機構,包括特殊教育學校、普通學校等,均需按照相關要求,根據在校特殊學生的數量和類別,聘用專業師資,為特殊學生提供適合的支持性服務,才能切實保障特殊教育的高質量發展。