健全“四維融合”政策研究體系助推企業高質量發展

文/劉 飛

山東能源棗礦集團針對宏觀形勢波動期、煤炭產業低碳轉型變革期、重組整合深化期、高質量發展攻堅期的復雜形勢，將培育煤炭、焦化、橡膠等優勢產業與加強政策研究有機結合起來，立足目標維度精準化聚合、資源維度集約化整合、載體維度無縫化融合、成果維度實效化結合，探索形成了“四維融合”政策研究體系，科學研判政策、積極爭取政策、努力跑贏政策，為企業持續健康發展提供了堅強保障。

一、聚焦問題，充分認識推進“四位融合”政策研究體系的必要性和緊迫性

近年來，國際國內形勢錯綜復雜，經濟發展任務繁重，煤炭行業受“雙碳”目標、安全監管和增儲保供等多項政策調控影響，涉及企業政策舉措出臺的數量之多、力度之大、影響之深，抓落實的任務之重、壓力之大前所未有，全力推進“四維融合”政策研究體系，加強政策研究、做好政策銜接、積極穩妥應對，對于企業防范化解重大風險、搶抓重大機遇，實現高質量發展具有十分重要的意義。各大煤炭企業積極推動政策研究工作，在行業趨勢研究、政策創效落實、政策信息分享等方面取得了一些成效，但也存在一些問題。

一是重短期利益，忽視長期價值。一些基層單位把政策研究等同于政策創效，追求短期效益和即時效果，滿足小成果的累加而忽視大趨勢的判斷，雖然取得了一些實際效益，卻往往難以抓住戰略性、趨勢性的重大機遇。

二是重單兵作戰，忽視資源整合。做好政策研究工作，需要最大限度地凝聚共識，最大限度地集中各專業人員智慧，最大限度地調動一切積極因素，但是目前多數企業政策研究專職人員和崗位較少，且專業能力受限，又缺乏資源整合機制，往往是各專業單兵作戰、閉門研究、單個政策就事論事，研究的深度力度不夠，質量難以提升。

三是重事后落實，忽視超前研判。涉企重要政策出臺前，往往都有端倪和信息源頭，但是由于部分企業沒有重視高效信息渠道的構建，缺乏敏銳性和警覺性，對即將出臺的政策沒有提前預判分析，一些好的機遇沒有第一時間抓住，一些風險也沒能有效應對，導致只能被動接受政策調控。因此，棗礦集團在認真分析經驗不足的基礎上，針對專職人員少、工作量大的實際情況，構建聯動體系，整合政策研究資源，提高政策研究工作實效。

二、突出重點，搭建“四維融合”體系“四梁八柱”

棗礦集團積極應對宏觀經濟形勢、行業發展趨勢、政策調整變化對企業發展的影響，明確政策研究的方向和重點，整合內外上下各種研究資源，搭建線上線下研究載體，構建政策落實和成果轉化的機制，助推企業高質量發展。

一是目標精準化聚合，確立政策研究主攻方向。著力解決關系企業發展的大事、難事、棘手事，明確8大類重點研究方向，通過政策研究找方向、找依據、找對策、找機遇。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線、方針、政策，結合企業政策環境，有針對性地開展研究。把握宏觀和產業趨勢，圍繞宏觀經濟、煤炭資源開發、智能化開采、綠色開采，聚焦綠色低碳轉型和產業鏈延伸；圍繞“兩高”政策調整、焦化去產能、煤炭深加工和清潔轉化、新能源碳基新材料核心技術突破；圍繞南四湖省級自然保護區壓覆資源退出政策調整變化、環保督察、環保應急措施；圍繞深化國企改革、三項制度改革、混合所有制改革、商業模式創新；圍繞上級安全指示精神、安全監管政策變化、專項工作部署等一系列內容開展政策研判分析，及時制定科學對策。

二是資源集約化整合，構建“大政研”格局。動員最廣泛的力量參與到政策研究工作中，切實形成“大政研”格局。內部集中資源、形成合力，加強與業務部門信息溝通、協調統籌，提高政策研究工作整體效率。成立政策研究室，設立經營、非煤、黨建等五個專業研究小組和盛隆化工公司、橡膠公司、物商公司等6個產業研究分會以及15個重點聯系部門；建立政策研究信息員隊伍，各二級單位成立專兼職政策研究機構，明確專人負責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。外部廣泛聯系、開拓思路，充分依托地方政府、行業管理部門提供前瞻性政策信息，加強與行業協會和各類研究機構的合作，邀請知名企業、研究機構專家前來授課，借智借力，集思廣益，提高研究能力和工作實效。

三是載體無縫化融合，構建線上線下互動模式。線下，棗礦集團政策研究室定期編印《政研快報》，打造集政策信息宣傳、政策研究、對策分析、決策參謀于一體的綜合服務平臺。先后編發了《產能壓減相關政策對焦化產業的影響分析》《“兩高”項目管理政策調整對產業發展的影響分析》《新能源相關政策對產業發展的影響分析》《棗莊市“工業強市、產業興市”相關政策影響分析報告》等28篇《政研快報》，安排有關部門、單位抓好政策落實。線上，搭建了政策研究信息化平臺，分為政策爭取流程、政策法規、政策研究、行業動態四個模塊，目前發布了400多條信息，積極探索政策研究工作新途徑。

四是成果實效化結合，構建政研落地見效機制。建立重要決策出臺前調研論證制度。對于涉及企業戰略發展、急難攻堅和職工切身利益的重要決策，通過研究涉及的政策、分析利弊因素、進行意見征集、開展調查研究等方式，全面細致地進行調研論證，形成論證材料，作為決策的重要依據。2022年以來，研究了八一熱電司法重整、煤礦產能核增、儲配煤基地建設等500多項重大決策，服務企業發展。建立常態化政策研究制度，構建政策信息收集篩選、初步研究、深入研究、成果轉化一體化運行體系，實現政策研究常態化。通過認真分析政策影響，提出應對舉措，并跟蹤督導政策內容落實情況，把握政策爭取和風險化解的主動權。建立政策落實調研制度，對貫徹執行上級的路線、方針、政策的有關問題進行調研，分析落實和執行情況，評價重大決策的實施效果，提出切實可行的落實意見和建議。同時，注意新出現的關系全局的苗頭性問題，加強個案分析和系統研究，做好超前調研，把矛盾和問題消解在萌芽狀態。

三、融入實踐，確保“四維融合”政策研究體系取得成效

棗礦集團通過推行“四維融合”政策研究體系，實現了政策精準篩選，專業協同研究，平臺高效互動，政策落地見效，保障了各產業順勢而為、趨利避害，高質量發展。

一是借力政策擴能提效。乘借國家增產保供政策東風，圍繞實行核增產能置換、加強煤炭先進產能核定等政策動態，明確政策爭取路徑，加快符合條件的煤礦產能核增。濱湖煤礦、岱莊煤礦80萬噸產能成功獲批；金正泰公司核增200萬噸后產能擴大到500萬噸，為煤炭保供和增量創效提供了保障。認真研究“雙碳”和焦化產能政策要求，探討形成了焦化產業高質量發展路徑，通過穩內拓外、轉型升級，目前棗礦集團焦化總產能達450萬噸/年。

二是研究政策破解難題。圍繞解放南四湖壓覆資源，舉集團之力專人專班跟進協調，組織高層次專家評審論證，密切關注政策動態，制約棗礦持續發展的“最大瓶頸”迎來重大利好，優質壓覆資源有望得到有序釋放。深入研究國企改革改制相關政策和老舊礦區脫困經驗，“一企一策”推進東部改制企業歷史遺留問題處置，進一步細化方案、明確節點、穩妥推進，已經取得了階段性成效。

三是把握政策助力發展。始終跟進研究產業、金融、改革、監管等各項政策，著力看清形勢、找準定位、趨利避害、精準發力，牢牢把握高質量發展主動權。在2022年創出經濟效益、主導產業收入、人均效益、掘進提效、社會貢獻總額等“十項歷史最好成績”的高起點上，2023年以來企業發展繼續保持向好勢頭，順利實現“雙過半”目標。通過構建政策研究體系，打造了科學決策的智慧庫、信息源、工具箱，為企業高質量可持續發展提供了有力保障。