行政事業單位項目支出績效評價分析

陳聰

摘 要：在新時期，行政事業單位日益重視并逐步加強對項目支出的管理。行政事業單位在管理項目支出的實踐過程中，要對項目支出加強績效評價，據此優化配置資金使用，促進對項目支出的科學有效管理。本文簡述了項目支出績效評價的含義，淺析了行政事業單位項目支出績效評價現狀，探究了行政事業單位項目支出績效評價策略，以期為行政事業單位項目支出績效評價提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；項目支出；績效評價

行政事業單位具備公共服務職能，且在一定程度上承擔社會職能，其業務開展對于社會事業發揮著重要作用。行政事業單位要秉持宏觀視角，對項目支出實施績效評價，客觀評價財政資金取得的支出效益，有效保障財政資金的高效使用，并對項目支出實施優化管理，進而增強業務開展成效。行政事業單位要加深對項目支出績效評價的認識，采取有效策略對項目支出開展績效評價。

一、項目支出績效評價概述

（一）項目支出績效評價的含義

對行政事業單位而言，項目支出是指負責財務管理工作的部門，為落實具體任務，或者為實現特定目標制定的資金預支計劃，需審批通過后，才能?？顚Ｓ玫闹С觥挝粚椖恐С鰧嵤┛冃гu價，要設定合理的項目績效目標，并以此為依據，由相關人員根據相關標準和指標，對項目支出進行全面分析和科學評價。單位要著眼于項目落實的全過程對之加以管理，及時找準問題，并采取有效的糾偏措施，實現對項目支出的規范管理。行政事業單位對項目支出實施績效評價，要遵循完備規范的評價標準，采用科學可行的方法，對項目支出取得的效益加以衡量，形成科學評定，促進財政資金實現高效率和透明化使用。

（二）項目支出績效評價應遵循的原則

單位對項目支出開展績效評價，要遵循如下原則：一是科學公正原則。單位要選用科學方法落實執行績效評價的具體工作，并嚴格按照規范要求，秉持公正態度客觀真實地反映項目績效。二是統籌兼顧原則。單位要加強自我評價，與財政部門和項目主管部門作出的評價相結合，對各自職責加以明確，找準側重點，統籌兼顧，做好銜接工作。三是公開透明原則。單位對項目支出實施績效評價，必須形成透明化的結果，遵循相關規定對結果加以公開，自覺接受外部監督。四是激勵約束原則。單位對項目支出實施績效評價，要將評價結果與相關政策調整、資金預算安排等進行掛鉤，根據評價結果對責任人員實施公正合理的獎懲，形成對項目支出責任人員的有效激勵約束。

（三）行政事業單位對項目支出實施績效評價的意義

行政事業單位對項目支出實施績效評價，有助于深化預算改革，并增強資金使用的綜合效益，還能促進對資金支出的透明化管理，有效避免挪用、浪費資金的現象。單位對項目支出實施績效評價，能強化資金管理，規范資金預算，增強預算約束財政支出的效果，且有助于制定科學的財政決策。單位獲取項目支出各項數據和相關信息后，對資金使用效益加以明確，能為后續開展預算管理提供真實精準的數據信息。

二、行政事業單位項目支出績效評價現狀

（一）未能合理設定績效目標

部分行政事業單位在對項目支出開展績效管理的實踐過程中，未能設定科學可行的績效目標，直接影響績效評價的真實性和有效性。部分單位針對項目支出設定績效目標時不夠審慎，未能對績效目標進行統籌規劃和細化分解，未能將類型相同的財政項目作為參考汲取相關經驗，制定的績效目標缺乏科學性和規范性，且指向不夠明確，不符合經濟發展的客觀規律，無法契合相關部門職能，對財政支出實際效果加以嚴格控制。單位在設定績效目標的過程中，缺乏全面考察和科學論證，難以確?？冃繕伺c客觀規律相契合。部分行政事業單位在設定績效目標后，未能對之加以細化分解，未能綜合考慮各項因素對績效目標加以量化。部分單位對申報績效目標的相關工作缺乏重視，相關人員對績效管理缺乏深刻認識，不熟悉申報業務的具體流程，未能科學構建業務申報體系，難以保障申報工作的規范性。

（二）缺乏完善的績效評價指標體系

部分行政事業單位對績效評價不夠重視，缺乏完善的績效評價指標體系，不利于高效落實績效評價。部分單位現有的績效評價體系難以完全覆蓋各類項目支出，參與績效評價的相關主體對績效評價的具體目標、主要流程缺乏清晰明確的了解把握。部分單位對項目支出開展績效評價所依托的指標體系不夠完善，影響績效評價充分發揮其功能作用。單位對績效評價各項指標缺乏科學設計，形成的指標體系不全面。

（三）對結果反饋缺乏充分重視和有效應用

部分行政事業單位對績效評價形成的結果反饋缺乏充分重視和有效應用，不利于良好實現項目預期目標。單位在對項目完成績效評價后，未能及時獲取相應的結果反饋。部分項目未能實現預期的績效目標，財政部門卻未對之進行約談，且未能適度減少相應的預算撥款。單位未能在內部構建績效評價通報制度，未能對績效評價結果進行通報，且缺乏必要的獎懲。單位未能依據獲得的結果反饋，將項目工作存在的缺陷找出并對之進行調整，未能對項目管理制度加以完善，未能依據結果反饋對下年度項目預算作出合理安排。

（四）績效評價方式單一

部分行政事業單位在對項目支出實施績效評價的過程中，采用的評價方式較為單一，獲取的績效評價結果缺乏科學性和準確性。單位未能針對不同項目選取針對性較強的評價方式，難以保障績效評價成效。

（五）對績效評價缺乏全過程管理

部分行政事業單位在對項目支出開展績效評價的過程中，對績效評價缺乏全過程管理，難以保障績效評價質量。部分單位對績效評價缺乏重視，未能在事前階段對項目支出開展績效評價。在對項目支出落實績效評價的過程中，單位未能統籌規劃績效評價具體方案，未能科學安排負責績效評價的相關管理人員，對項目資金使用實際情況缺乏全面調查，對項目資金預算缺乏準確把握，難以保障預算管理的有效性。部分單位在完成績效評價后，未能對財政支出實際情況加以監督，未能開展事后檢查，對財政資金使用的實際情況缺乏全面深入了解，難以準確判斷有無資金浪費現象。

三、行政事業單位項目支出績效評價策略

（一）設定合理的績效目標

行政事業單位要契合自身實際，綜合考慮各項因素，設定合理的績效目標，確保后續績效評價的高效良好開展。單位設定績效目標，要考慮如下問題：一是統一設置績效目標，并根據實際情況，對目標加以細化分解，為同類項目設定規范統一的合理目標。二是要對相關人員加強培訓，引導其熟練掌握申報績效目標的各項技能，強化審核把控，督促實施項目的主體重視績效評價相關工作，對績效評價進行積極參與。三是考慮各部門開展預算績效管理的具體需求，在建設項目庫的過程中，提前申報績效目標。四是針對預算項目庫構建完備的管理辦法，將申報績效目標作為項目申報的必要條件，在項目入庫之前，設置清晰的績效目標，配套設置具有可量化特點的績效指標，提前開展審批工作，在事前控制過程中申報績效目標。五是建設信息系統，增設具有項目申報功能的板塊，將績效目標嵌入模塊中，依托該系統，實施在線處理，最大化避免人為因素造成的干擾。

（二）對績效評價指標體系加以完善

行政事業單位要加強對績效評價的重視，對績效評價體系加以完善，保障績效評價的高效良好開展。單位要確?？冃гu價體系涵蓋各項支出，并引導參與評價的主體清晰了解績效評價的具體目標、主要流程，并與預算制度相結合，對各類項目支出不同的管理要求加以明確，將績效評價與考核結合起來，增強資金使用的綜合效益。行政事業單位要對績效評價所依托的指標體系加以完善，充分發揮績效評價的功能作用。單位在設計績效評價指標的過程中，要對收支分類的具體要求加以明確，將服務績效、社會貢獻等指標引入其中，構建全面科學的指標體系。例如，單位要根據社會貢獻指標，考核評估項目支出相應的資本積累、社會信譽等各項情況，反映其帶給群眾的福利以及對社會發展做出的貢獻。

行政事業單位要對績效評價各項指標加以優化。單位要契合自身實際情況，考慮項目支出特點，設置科學適用的評價指標，確?？冃гu價工作的高效良好開展。單位在選用績效評價具體方式時，要綜合考量自身發展的實際情況，經過對比分析，篩選最有利于管控財務資金的方式，確?？冃гu價各項指標準確體現項目關鍵因素，保障項目成效。單位要對各項定性指標和定量指標實施綜合考量，針對項目支出明確其績效評價具體方法，確保形成準確的評價結果。單位對績效指標加以選擇，要分清主要因素和次要因素，確保指標對績效評價內容的真實體現，保障績效評價獲取有價值的數據信息。單位要加強對指標質量的重視，確保指標數量充足，但要避免指標重復設置。

（三）加強對結果反饋的重視和應用

行政事業單位要加強對績效評價結果反饋的重視和應用，促進項目預期目標的良好實現，確保財政資金取得較高的使用效益?？冃гu價完成后，單位要及時獲取結果反饋。對于未能實現預期績效目標的項目，要由財政部門對之進行約談，適當將其預算撥款減少。單位應在內部構建績效評價通報制度，通報績效評價的真實結果，并配套實施獎懲。單位要從如下方面著手，加強對結果反饋的應用：一是項目小組將績效評價取得的結果反饋作為依據，找準項目工作缺陷，及時采取有效方法加以調整，優化相關工作方案，順利實現預期的績效目標。二是單位要將績效評價形成的結果反饋作為參考，完善項目管理各項制度，對管理方法加以優化。對于績效評價取得較差結果的項目，要分析原因，采取有針對性的糾偏措施。三是單位要將績效評價形成的結果反饋作為依據，為下年度合理安排項目預算打好基礎。

（四）對評價方式加以優化

行政事業單位要對績效評價具體方式加以優化，規避各類舞弊行為，在對項目支出開展績效評價的過程中，綜合運用成本效益分析法、對比法、公眾評判法等方法，對重點項目實施績效評價，要通過第三方機構對之實施復核。行政事業單位要考慮項目支出具體情況，選用科學方法對之實施績效評價。要對多種績效評價方式進行聯合應用，確?？冃гu價形成更為科學準確的結果。單位在落實自評時，應由第三方機構對評價過程進行主導，摒棄部門主導評價過程的方式，避免人為因素影響評價結果。

（五）對績效評價實施全過程管理

行政事業單位對項目支出開展績效評價，要對績效評價實施全過程管理，實現高質量和高效率的績效評價。單位在開展預算審計的階段，要在事前對項目支出實施績效評價，及時找準項目存在的問題，并采取有效的糾偏措施，避免項目后期浪費財政資金。單位在對項目支出實施績效評價的過程中，要統籌規劃績效評價的具體方案，安排專人對項目資金使用的實際情況展開全面調查，對項目資金預算加以準確把握，保障預算管理各項工作的高效良好開展，增強項目支出的合理性。單位在完成績效評價后，要對財政支出實際情況實施緊密監督，開展事后檢查，形成對財政資金使用實際情況的全面了解，準確判斷有無資金浪費現象，根據實際情況，制定科學的項目支出管理策略。另外，單位要對專項資金加強管理。單位在對項目支出實施績效評價的過程中，要加大對專項資金的管理力度，契合自身實際，科學制定績效目標，對專項資金潛在的風險加以有效把控。單位要針對專項資金設立科學的管理流程，對工作細節加以把握，督促相關人員規范自身操作行為。單位要對項目支出加強監督考核，結合績效評價的準確結果，編制績效評價報告，促進對項目預算管理的優化改進。

結束語

綜上所述，行政事業單位項目支出績效評價現狀主要體現在未能合理設定績效目標、缺乏完善的績效評價指標體系、對結果反饋缺乏充分重視和有效應用、績效評價方式單一、對績效評價缺乏全過程管理。對此，行政事業單位要遵循科學公正、統籌兼顧、公開透明、激勵約束等原則，通過設定合理的績效目標、對績效評價指標體系加以完善、加強對結果反饋的重視和應用、對評價方式加以優化、對績效評價實施全過程管理等策略加強項目支出績效評價，實現對項目支出的透明化管理，形成科學的財政決策，為后續開展預算管理提供真實準確的數據信息。

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