非婚生子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題的完善

周 鑫,李 娜

(1.廊坊師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院,河北 廊坊 065000;2.唐山市灤南縣城市管理局,河北 唐山 063500)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代,政治、經(jīng)濟(jì)、文化多元綜合發(fā)展,思想也不斷地解放,然而中國(guó)作為一個(gè)擁有悠久歷史的國(guó)家,許多陳舊的思想觀念已經(jīng)根深蒂固在人們的腦海中,短時(shí)間內(nèi)難以隨著時(shí)代的發(fā)展潮流而改變。比如,現(xiàn)在爭(zhēng)議比較大的非婚生子女問(wèn)題,隨著社會(huì)的發(fā)展與人類(lèi)思想觀念的轉(zhuǎn)變,非婚生子女大量出現(xiàn),其監(jiān)護(hù)問(wèn)題已逐漸成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、非婚生子女監(jiān)護(hù)制度概述

非婚生子女在世界上是客觀存在的特殊社會(huì)群體,深受?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者的重視與研究。隨著理論研究的不斷深入,關(guān)于認(rèn)定非婚生子女的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了三種比較有代表性的學(xué)說(shuō),即出生說(shuō)、受胎說(shuō)與混合說(shuō)。當(dāng)然,非婚生子女作為一個(gè)法律概念,通常把它理解為沒(méi)有建立婚姻關(guān)系的男女所生的子女。

(一)非婚生子女產(chǎn)生的原因

非婚生子女產(chǎn)生的原因最常見(jiàn)的便是婚外性行為,它主要包括同居與婚外情這兩種情形。同居,通俗地來(lái)講就是沒(méi)有合法有效的婚姻關(guān)系的男女以夫妻共同的名義長(zhǎng)期或者短期生活在一起。而婚外情簡(jiǎn)單來(lái)講,就是有配偶者與第三人發(fā)生性關(guān)系的情形。另外便是強(qiáng)奸和婚生否定。強(qiáng)奸作為一種犯罪,不僅給受害者帶來(lái)身體上和心理上的損害,最直觀的結(jié)果就是導(dǎo)致受害者受孕生子。婚生否定主要包括無(wú)效婚姻與婚姻被撤銷(xiāo)后非婚生子女的存在。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,原來(lái)的代孕技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在的人工受孕、試管嬰兒等技術(shù),這些技術(shù)的應(yīng)用足以見(jiàn)得我們?cè)谏矫嫒〉玫木薮筮M(jìn)步。但是任何事情的發(fā)展都具有兩面性,科學(xué)技術(shù)也不例外,比如,2018年發(fā)生的基因編輯事件,事件中出生的露露和娜娜便是典型的非婚生子女。而代孕也是一個(gè)比較熱門(mén)的話題,代孕在我國(guó)是法律明確禁止的,它的存在不僅是對(duì)倫理道德的一個(gè)挑戰(zhàn),還是對(duì)人性的一個(gè)挑戰(zhàn)。

(二)非婚生子女的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及分析

未成年人保護(hù)一直是世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的話題,非婚生子女作為未成年人組成部分之一,為了防止非婚生子女的合法權(quán)益遭受到侵害,世界各國(guó)都制定了相關(guān)的政策。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)雖然沒(méi)有專門(mén)的非婚生子女法律,但是與其相關(guān)的法律規(guī)定均散布于多部法律之中。我國(guó)對(duì)于非婚生子女監(jiān)護(hù)的保護(hù)是相對(duì)落后的,國(guó)內(nèi)大多數(shù)法律學(xué)者認(rèn)為我國(guó)非婚生子女監(jiān)護(hù)制度存在不少問(wèn)題。其一,一般的非婚生子女“知生母易,知生父難”,他們的監(jiān)護(hù)權(quán)很難得到保障。其二,非婚生子女的生命健康權(quán)受到侵害是常態(tài)。大多數(shù)情況下,非婚生子女父母中的一方愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),但往往由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制,未能陪伴孩子左右伴其成長(zhǎng),或者為其提供一個(gè)健康舒適的生長(zhǎng)環(huán)境。其三,對(duì)于同一件事,非婚生子女比婚生子女格外敏感,事情解決的過(guò)程及結(jié)果若沒(méi)有得到公平的對(duì)待,心靈也容易受到傷害。因此,非婚生子女很容易患上心理疾病。其四,由于傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固,人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)很難承認(rèn)非婚生子女的社會(huì)地位,一般都會(huì)戴著有色眼鏡來(lái)看待他們,到目前為止,非婚生子女仍然遭受歧視,如何完善該監(jiān)護(hù)制度顯得尤為重要。解決好非婚生子女的監(jiān)護(hù)問(wèn)題,有利于保障非婚生子女的權(quán)益,使其能夠在健康舒適的環(huán)境成長(zhǎng),有利于家庭的和諧、社會(huì)的安定。

二、非婚生子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題之成因

(一)維權(quán)意識(shí)薄弱

一方面,非婚生子女因?yàn)檫@一尷尬的身份,小時(shí)候大多會(huì)被同齡人歧視和孤立,嚴(yán)重的還會(huì)被欺凌。而非婚生子女面對(duì)這些問(wèn)題一般都會(huì)采取忍讓的態(tài)度,因?yàn)樗麄冞@一尷尬的身份,沒(méi)有人愿意伸出援助之手,同時(shí)他們的監(jiān)護(hù)人疏忽對(duì)他們的照顧,再加上自卑,就算發(fā)生欺凌事件也不會(huì)告知監(jiān)護(hù)人,而是選擇默默地忍受。如果說(shuō)對(duì)于同齡人之間的欺凌,非婚生子女還有反抗的機(jī)會(huì),那么對(duì)于成年人的欺凌,他們的反抗就好比以卵擊石。據(jù)報(bào)道,在被拐騙和被拐賣(mài)兒童的案件中,非婚生嬰兒被拐賣(mài)、被拐騙案件占重大比例。(1)參見(jiàn)《拐賣(mài)兒童犯罪特征、原因及對(duì)策》,中國(guó)法制網(wǎng),2006-06-29。2006年四川省彭州市發(fā)生了一個(gè)真實(shí)的案件,一名年僅12歲的非婚生女童,在其9歲時(shí)被自己的親生父親送進(jìn)了敬老院后,被包括自己親生父親在內(nèi)的4人奸污。(2)參見(jiàn)《非婚生12歲女童遭生父等人奸污8年》,華西都時(shí)報(bào),2006-08-09。另一方面,非婚生子女由于常年不在父母身邊,又不服祖父母或者外祖父母的管教,一般早早輟學(xué),步入社會(huì)。非婚生子女受教育程度不高,文化水平較低,再加上年紀(jì)小,社會(huì)經(jīng)歷少,自己的合法權(quán)益很容易受到侵害。

(二)社會(huì)地位不平等

我國(guó)在2020年最新頒布的《民法典》中,明確規(guī)定了子女所享有的權(quán)利是同等的,但是由于傳統(tǒng)倫理觀念早已深入人心,在現(xiàn)實(shí)生活中兩者的地位有著巨大的落差,非婚生子女仍然受到來(lái)自社會(huì)與家庭內(nèi)部的歧視和虐待。非婚生子女因?yàn)槌錾摹安还獠省?從小就要受到來(lái)自身邊同齡人的異樣眼光和嘲諷,他們的母親還經(jīng)常被冠以“小三”“情婦”“二奶”等稱號(hào)。有些偏執(zhí)的母親會(huì)把在社會(huì)上受到的惡意和負(fù)面情緒全部撒到孩子身上,導(dǎo)致無(wú)辜的孩子不得不承受身邊人的惡意。大多數(shù)非婚生子女每天都要面臨精神上和身體上的雙重壓力,這在很大程度上誘發(fā)了非婚生子女的心理疾病,導(dǎo)致非婚生子女無(wú)法樹(shù)立正確的三觀,甚至?xí)a(chǎn)生反社會(huì)反人類(lèi)的傾向,最終走上一條不歸路,斷送了自己美好的生活和光明的未來(lái)。

比如,2021年1月底微博熱搜的關(guān)鍵詞“鄭爽”,眾所周知,她是一位知名的女演員,但是因?yàn)檫`反法律規(guī)定找人代孕生子,后又拋棄孩子而被封殺。不難看出,有經(jīng)濟(jì)條件的人都不愿意撫養(yǎng)非婚生子女,那么沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的人撫養(yǎng)非婚生子女就更加艱難。同樣身處娛樂(lè)圈的華晨宇與張碧晨也有一個(gè)孩子,也是非婚生子女,但是他們?cè)敢夤餐瑩狃B(yǎng)孩子,給予其一個(gè)健康正常的成長(zhǎng)環(huán)境。造成非婚生子女這一局面,不僅有社會(huì)原因,還有非婚生子女父母自身的原因。

(三)家庭監(jiān)護(hù)缺失

根據(jù)北京市第二中級(jí)人民法院2015年至2019年數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示,少年庭在此期間審結(jié)離婚后子女撫養(yǎng)糾紛案件中,有關(guān)非婚生子女的案件,有占比一半比例的父親會(huì)拒絕做親子鑒定,不承認(rèn)與非婚生子女具有親子關(guān)系,同時(shí)也明確拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)。(3)參見(jiàn)《未成年人撫養(yǎng)糾紛案,調(diào)節(jié)難度大》,人民法院報(bào),2019-06-11。而一般非婚生育的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳,負(fù)擔(dān)較重,負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的一方大多數(shù)會(huì)選擇外出打工,根本沒(méi)有辦法和時(shí)間照顧子女,一般都會(huì)留給自己的父母照顧,也就是所謂的隔輩監(jiān)護(hù)。由于是隔輩監(jiān)護(hù),就很有可能遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：首先,由于傳統(tǒng)思想觀念深入人心,具有撫養(yǎng)義務(wù)一方的祖父母在短時(shí)間內(nèi)很難接受這樣的非婚生子女的存在。其次,在接受之后,他們也無(wú)法照顧好這些孩子。尤其是當(dāng)孩子生病時(shí),他們會(huì)選擇去村子里面的診所或者直接使用自己所知悉的“偏方”來(lái)醫(yī)治,這樣會(huì)使得小病變大病,錯(cuò)過(guò)了最佳的治療時(shí)機(jī)。再次,祖父母或者外祖父母的精力有限。一般祖父母或者外祖父母只能保障非婚生子女最基本的衣食住行,當(dāng)非婚生子女的權(quán)益真正遭到侵犯后,他們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),或者秉持“以和為貴”“多一事不如少一事”的態(tài)度,無(wú)法有效地解決,使得小事演變成大事,最終造成不可挽回的局面。最后,隔輩照顧始終是有代溝的。如今是一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代,新鮮的事物層出不窮,新潮的觀念也不斷影響著我們,它們帶來(lái)的改變體現(xiàn)在日常生活的每個(gè)細(xì)節(jié)之中。對(duì)于祖輩來(lái)講,他們的傳統(tǒng)觀念是較為頑固的存在,不太容易接受新的思想與新的事物。而未成年人因其心性還未成熟,對(duì)任何事情都充滿了好奇,再加上自己的適應(yīng)能力較強(qiáng),相比之下較為容易接受新的思想與事物。因此,對(duì)于同一件事,兩輩人之間可能會(huì)產(chǎn)生較大的分歧,容易引起未成年人的叛逆心理,做出沖動(dòng)性犯罪,走向一條不歸路。

比較有代表性的案例是2014年中國(guó)法院網(wǎng)公布的“樂(lè)燕故意殺人案”。被告人樂(lè)燕是單親家庭,也是非婚生子女,從小就是在其祖父母的陪伴下長(zhǎng)大,在自己有生活能力的時(shí)候,便遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),但是由于自己的文化水平不高,常常用吸毒來(lái)麻痹自己,也曾因?yàn)槲臼艿竭^(guò)行政處罰。樂(lè)燕與其男友同居期間相繼產(chǎn)下兩女,為非婚生女。在2013年4月某天,樂(lè)燕為了自己能夠暢快吸毒,把兩個(gè)年幼的女兒封鎖在屋子里面,留有些許食物。6月21日,樂(lè)燕所在社區(qū)民警去她家辦事,當(dāng)民警到達(dá)她家時(shí),發(fā)現(xiàn)門(mén)窗緊鎖,費(fèi)力撬開(kāi)門(mén)鎖后,發(fā)現(xiàn)樂(lè)燕的兩名女兒早已死于臥室之中。這一悲劇發(fā)生的主要原因在于樂(lè)燕自幼未在父母身邊成長(zhǎng),沒(méi)有人為她樹(shù)立母親的榜樣,使得她不知道如何成為一名盡職盡責(zé)的母親,又因?yàn)樗唇邮艿搅己玫慕逃?沒(méi)有樹(shù)立正確的三觀,最終樂(lè)燕走向了墮落吸毒的道路,女兒也因監(jiān)護(hù)不周失去了生命。

(四)法律體系不完善

時(shí)至今日,我國(guó)在現(xiàn)行法律、最高人民法院對(duì)非婚生子女的審判案件中所做出的批復(fù)和司法解釋中,對(duì)如何保護(hù)其做出了相關(guān)的法律規(guī)定。我國(guó)《憲法》第四十九條中,著重提出了未成年人在家庭相關(guān)權(quán)益保護(hù)方面的內(nèi)容。新頒布的《民法典》“繼承編”中,第一千一百二十七條明確規(guī)定了子女享有繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利,特別需要注意的是,為了進(jìn)一步明確對(duì)非婚生子女繼承權(quán)的保護(hù),此處不對(duì)子女加以區(qū)分。我國(guó)原《婚姻法》中第二十五條明確規(guī)定了非婚生子女享有與婚生子女相同的權(quán)利,為了確保非婚生子女最基本的權(quán)利得以行使,法律沒(méi)有直接規(guī)定撫養(yǎng)子女的一方監(jiān)護(hù)人要對(duì)子女承擔(dān)支付教育費(fèi)與生活費(fèi)的義務(wù)。同時(shí)該條規(guī)定也納入了《民法典》第一千零七十一條中。我國(guó)頒布的第一個(gè)有關(guān)非婚生子女權(quán)益的司法解釋為1980年《最高人民法院關(guān)于非婚生子女撫養(yǎng)問(wèn)題的批復(fù)》,它是首個(gè)把非婚生子女合法權(quán)益納入到法律保護(hù)范圍內(nèi)的司法解釋,也正式適用了非婚生子女利益最大化原則。同樣,在2015年《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中,進(jìn)一步細(xì)化地提出了非婚生子女相關(guān)權(quán)益的規(guī)定。

總體來(lái)說(shuō),這些規(guī)定在保護(hù)非婚生子女合法權(quán)益中起到了一定的作用,但是現(xiàn)行法律主要是一些宣示性宣言,沒(méi)有具體可操作的細(xì)則。而批復(fù)和司法解釋的法律效力較低,在司法判決時(shí)很容易出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。這種缺陷的存在,致使非婚生子女的合法權(quán)益依舊得不到相應(yīng)的保障。

(五)監(jiān)護(hù)制度有瑕疵

截至2021年1月初,在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中輸入“非婚生子女”這一關(guān)鍵詞,會(huì)出現(xiàn)將近18000件相關(guān)案例,而監(jiān)護(hù)制度是最直接體現(xiàn)保障非婚生子女合法權(quán)益的一項(xiàng)制度。雖然我國(guó)原《婚姻法》對(duì)非婚生子女監(jiān)護(hù)制度并沒(méi)有明確的規(guī)定,但是2021年1月1日正式實(shí)施的《民法典》中,“父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人”這項(xiàng)內(nèi)容作為法典內(nèi)容的第二十七條,詳細(xì)地規(guī)定了婚生子女的監(jiān)護(hù)人順序,但對(duì)非婚生子女并未進(jìn)行過(guò)多闡述。實(shí)際生活中,非婚生子女要想確認(rèn)監(jiān)護(hù)人,首先要確認(rèn)自己與親生父母之間的親子關(guān)系。但是遺憾的是,我國(guó)法律并未有過(guò)多相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定,留下了不少的立法空白,以至于在無(wú)法確認(rèn)其親生父母時(shí),非婚生子女的權(quán)益很容易受到損害,得不到應(yīng)有的合法保障。不僅如此,《民法典》第三十六條規(guī)定也存在相似的問(wèn)題,該條明確規(guī)定了十大主要申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)的主體,立法者的本意是為了更好地保障未成年子女的合法權(quán)益不受到損害,但是在實(shí)踐中,該條法律規(guī)定的應(yīng)用明顯有些本末倒置。申請(qǐng)撤銷(xiāo)的主體如果懈怠行使其職責(zé),就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)職責(zé)相互推諉的局面,若都積極履行其職責(zé),就會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。只有將該條規(guī)定更加明確細(xì)則化,才能更好實(shí)現(xiàn)立法者的立法目的,更加完善保障未成年子女的合法權(quán)益。

我國(guó)目前采用的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是事后的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度,它最大的弊端就是不具有實(shí)時(shí)性,即當(dāng)非婚生子女的監(jiān)護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí),它只能在侵害事實(shí)發(fā)生后采取保障措施,而不能在發(fā)生之前或者發(fā)生之際保障非婚生子女的合法權(quán)益不受侵害。所以,為了更好地保障非婚生子女的合法權(quán)益不受侵害,我國(guó)應(yīng)該完善事前和事后的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

三、非婚生子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題的完善

(一)取消非婚生子女的稱謂

盡管我國(guó)現(xiàn)行《民法典》中明確規(guī)定了非婚生子女的地位與權(quán)利,但是在實(shí)際生活中,對(duì)待非婚生子女很難做到真正的平等,仍然有不少人對(duì)他們充滿了惡意與歧視。追根究底還是因?yàn)槠涫亲鳛榛樯优膶?duì)立面而出現(xiàn)的,法律雖然著重對(duì)這類(lèi)特殊人群進(jìn)行保護(hù)與關(guān)注,但是這種做法本身就是對(duì)非婚生子女界限的一種否定性評(píng)價(jià)。在國(guó)際社會(huì)中,不少國(guó)家早已取消了非婚生子女的各種相關(guān)稱謂,比如德國(guó)1969年通過(guò)了《非婚生子女法律地位法》,對(duì)有關(guān)法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了改正,明確了子女之間的界限,即是否為“親生子女”,完美表現(xiàn)出了當(dāng)代社會(huì)的包容性。本著虛心借鑒與學(xué)習(xí)的心態(tài),筆者認(rèn)為可以借鑒德國(guó)的做法,在立法上明確“親生子女”的規(guī)定,堅(jiān)持以血緣關(guān)系作為區(qū)分親子關(guān)系的界限,這充分實(shí)現(xiàn)了該規(guī)則的統(tǒng)一,即無(wú)論子女出生在何種關(guān)系中,均適用相同的推定規(guī)則。這樣才能從問(wèn)題的根源上徹底解決有關(guān)方面的問(wèn)題,才能更好地保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益。

(二)確立“子女利益最大優(yōu)先原則”

現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中,在解決子女利益保障方面,各國(guó)在立法上基本達(dá)成了一個(gè)普遍的共識(shí),即子女利益最大優(yōu)先原則。相比之下,我國(guó)關(guān)于非婚生子女權(quán)益保護(hù)的立法原則就顯得相對(duì)滯后。雖然我國(guó)法律中有保障非婚生子女合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定,但是這些規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛,對(duì)非婚生子女權(quán)益的保障沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)并沒(méi)有明確具體提出把子女利益最大優(yōu)先原則作為一項(xiàng)保護(hù)非婚生子女的立法原則,因而在制定和實(shí)施法律中很容易將這一原則忽略。再加上傳統(tǒng)思想的影響,無(wú)法適應(yīng)由“父本位”到“子本位”的轉(zhuǎn)變,因此在法律規(guī)定中很難有子女利益最大優(yōu)先的考慮,比如,原《婚姻法》中就采用利益捆綁式的規(guī)定,即把父母的利益與子女的利益捆綁在一起規(guī)定,很少將子女利益最大優(yōu)先加以規(guī)定。

(三)構(gòu)建非婚生子女的準(zhǔn)證制度

非婚生子女準(zhǔn)證制度的構(gòu)建不僅使非婚生子女明確了法律地位的平等,而且也實(shí)現(xiàn)了實(shí)際意義上的平等。簡(jiǎn)單來(lái)講,非婚生子女準(zhǔn)證制度就是解決父母子女之間親子關(guān)系確定的相關(guān)問(wèn)題,主要依據(jù)以下兩種方式得以確定：一是父母締結(jié)合法有效結(jié)婚的婚姻,二是法律上的宣告。我國(guó)原《婚姻法》與現(xiàn)行的《民法典》中都未曾明確規(guī)定非婚生子女的準(zhǔn)證制度,國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1月4日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,使非婚生子女的戶口落實(shí)問(wèn)題得以解決,但是在實(shí)踐中,非婚生子女仍然需要面對(duì)社會(huì)上的各種惡意與歧視,仍然無(wú)法享受到與婚生子女的同等權(quán)益。

著眼于世界各國(guó),準(zhǔn)證制度最早出現(xiàn)在羅馬法中,它的出現(xiàn)使羅馬人民在解決非婚生子女的問(wèn)題上建立起比較完整和先進(jìn)的準(zhǔn)證體系。非婚生子女的準(zhǔn)證制度包括以下兩種方式得以實(shí)現(xiàn)：第一種就是非婚生子女因親生父母的締結(jié)合法有效的婚姻關(guān)系而得以準(zhǔn)證;另外一種就是因法官的宣告得以使非婚生子女予以準(zhǔn)證。一般情況下,非婚生子女是較為容易取得婚生子女地位的,只要其父母建立合法有效的婚姻關(guān)系后便能獲得。但是實(shí)踐中,因?yàn)榉N種問(wèn)題,無(wú)法使其父母建立該種合法有效的關(guān)系,此時(shí)就只能借助司法的力量,通過(guò)人民法院的宣告予以明確非婚生子女的身份。而我國(guó)所構(gòu)建的準(zhǔn)證制度,不僅能為非婚生子女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航,而且還能使我國(guó)與國(guó)際社會(huì)接軌,從而更好地融入國(guó)際法律社會(huì)之中,為國(guó)際法律的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

(四)完善非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度

非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度是確認(rèn)非婚生子女與其親生父母之間具有親子關(guān)系的另一種補(bǔ)充制度,它主要是指非婚生子女的生父或生母通過(guò)合法的手段,承認(rèn)其為自己子女的行為。縱觀國(guó)際各國(guó),非婚生子女的權(quán)益一般是通過(guò)以下兩種制度予以保障：以準(zhǔn)證制度予以保障為前提,認(rèn)領(lǐng)制度保障為補(bǔ)充。而一般把認(rèn)領(lǐng)制度分為兩種方式：一種是自愿認(rèn)領(lǐng),即積極認(rèn)領(lǐng)、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng),它是指通過(guò)法定程序認(rèn)定之后,非婚生子女的親生父母自愿對(duì)其進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)的方式;另一種是與之相對(duì)的強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng),也可以稱為消極認(rèn)領(lǐng)、被動(dòng)認(rèn)領(lǐng),它是指當(dāng)非婚生子女的親生父母非情愿認(rèn)領(lǐng)自己時(shí),自己為了確保合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),通過(guò)向法院提起確認(rèn)親子關(guān)系之訴的一種方式。在我國(guó)司法實(shí)踐中,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)一般需要通過(guò)親子公示的方式確定親子關(guān)系,這種方式不僅需要準(zhǔn)備大量的證明材料,還要各級(jí)公證處逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示,既浪費(fèi)時(shí)間,又浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。因此,完善非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度是必不可少的。而關(guān)于強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng),我國(guó)最高人民法院通過(guò)司法解釋方式,對(duì)非婚生子女親子關(guān)系認(rèn)定過(guò)程中,出現(xiàn)的若干相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解釋。其中2001年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》中解釋到,在確認(rèn)非婚生子女親子關(guān)系時(shí),原告負(fù)有舉證的責(zé)任,如若被告反駁相關(guān)觀點(diǎn),則需提供相應(yīng)的證明材料,如若無(wú)法證明其不為其生父時(shí),法庭可以視情況實(shí)施DNA親子鑒定。如果被告拒絕做鑒定,法庭在排除其生父為第三人的前提下,推定原告結(jié)論屬實(shí)。但是隨著《民法典》正式實(shí)施,該條法律解釋已經(jīng)失效,我國(guó)目前并沒(méi)有關(guān)于解決該問(wèn)題的法律法規(guī)。盡管如此,仍然要注意的是,非婚生子女跟隨強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的生父或者生母共同生活后,非婚生子女住所地的村委會(huì)或者居委會(huì)要定期回訪,做好相關(guān)調(diào)查,確保非婚生子女的合法權(quán)益。

(五)構(gòu)建非婚生子女的監(jiān)護(hù)制度

無(wú)論是實(shí)現(xiàn)民族的繁榮富強(qiáng),還是追求個(gè)體的幸福生活;無(wú)論是實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興,還是追求社會(huì)的全面發(fā)展,可以說(shuō),未成年人的健康成長(zhǎng)一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。而監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立就是希望未成年人在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下,健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。非婚生子女屬于未成年人的一部分,如何確定他們的監(jiān)護(hù)人是至關(guān)重要的。如果只能確定他們父母一方身份時(shí),那么被確認(rèn)的一方就是他們的監(jiān)護(hù)人。如果他們的父母均能確認(rèn)時(shí),此時(shí)就有兩種情況需加以考慮：當(dāng)他們的親生父母在一起共同生活時(shí),該二人為他們的監(jiān)護(hù)人,共同承擔(dān)監(jiān)護(hù)的職責(zé);當(dāng)他們的親生父母不在一起共同生活時(shí),經(jīng)過(guò)父母雙方的同意協(xié)商,最終確定其監(jiān)護(hù)人;協(xié)商不一致時(shí),可以請(qǐng)求人民法院予以裁決,法院應(yīng)本著非婚生子女利益最大優(yōu)先原則,同時(shí)考慮父母子女的真實(shí)意愿,確定最合適的人選。但是當(dāng)其親生父母均無(wú)法確認(rèn)時(shí),可以根據(jù)《民法典》第二十七條之規(guī)定予以保障非婚生子女的合法權(quán)益,全面落實(shí)和完善以家庭監(jiān)護(hù)為主、社會(huì)監(jiān)護(hù)為輔、國(guó)家監(jiān)護(hù)為覆蓋的三位一體監(jiān)護(hù)制度。