中國式現代化城市實踐的內涵與路徑※

曹勁松 鄭瓊潔

內容提要：中國式現代化是中國共產黨領導中國人民開啟的新的偉大社會革命,具有社會主義現代化的本質要求和中國特色鮮明的實踐特征。現代化城市實踐在全面建設社會主義現代化國家中具有經驗探索、理論提升、發展帶動的重要意義。中國式現代化城市實踐是以人民為中心、以共同富裕為目標、以文明各要素協調共進為主軸的社會創造過程,凝聚著黨領導人民共建美好生活、追求人類理想社會的強大力量。立足于城市文明體各要素協同共進這一主軸,可以從增強產業支撐力、發展驅動力、文化引領力、社會協同力和生態持續力五個維度,把握中國式現代化城市實踐的內涵,探索城市現代化的經驗。結合中國式現代化城市實踐的具體內涵,在推進城市現代化的進程中,從實踐主體、實踐目標、實踐動能和實踐載體四個維度,進一步聚焦城市實踐的具體原則,有助于城市更好地擔起引領現代化發展的重要使命。從城市實踐的具體內涵要求出發,重點圍繞培育和發展新質生產力、人才創造力、文化影響力、社會和諧力和環境吸引力五個方面,深化實踐路徑的技術再造和方法創新,不斷推進中國式現代化城市實踐走深走實,為社會主義現代化強國建設打牢堅實的城市基礎。

一、 引 言

中國式現代化是中國共產黨領導中國人民開啟的新的偉大社會革命,具有社會主義現代化的本質要求和中國特色鮮明的實踐特征。城市作為現代社會人口和產業的集聚區,在現代文明發展中起著創新引領和區域帶動作用,城市現代化是支撐國家現代化的重要基石。國家統計局數據顯示,2022年末城鎮人口占全國人口比重為65.22%,上海、北京、天津三大直轄市城鎮化率已超過85%,廣東、江蘇等6個省份城鎮化率超過70%,促進以人為核心的新型城鎮化發展成為城市現代化發展的實踐指向。

中共二十大報告指出:“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上,經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破,我們黨成功推進和拓展了中國式現代化”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第17頁。。報告對中國式現代化的基于自己國情的中國特色、本質要求、戰略安排、總體目標和前進道路上必須牢牢把握的重大原則等作出了系統闡述,這一理論創新成果為中國式現代化城市實踐提供了根本遵循。現代化城市實踐在全面建設社會主義現代化國家中具有經驗探索、理論提升、發展帶動的重要意義。因此,準確理解城市現代化實踐的科學內涵,正確把握城市現代化進程中的實踐原則,持續拓展城市現代化的實踐路徑,不僅是城市現代化自身發展的內在要求,而且成為推動國家現代化進程的重要支點和動能所在,同時也是以現代城市文明發展成果來標識和展現中國式現代化所創造的人類文明新形態。

二、 中國式現代化城市實踐的意義

中國式現代化是人口規模巨大的現代化,中國14億多人口規模超過現有發達國家的人口總和。在國家現代化發展的進程中,城市化水平不斷提升,目前發達國家的城鎮化率平均在80%以上。根據聯合國的預測,發達國家的城市化率在2050年將達到86%,中國的城市化率在2050年將達到71.2%。中國整體邁進現代化社會的艱巨性和復雜性前所未有,其城市發展帶動的人口城鎮化規模的數量也十分巨大。因而,中國式現代化城市實踐在國家現代化全局中具有突出的戰略地位,城市現代化既是國家現代化水平的顯著標志,也是帶動整體社會現代化的重要引擎。中國式現代化是人類社會文明發展的全新事業,沒有現成的模板可以套用,必須依靠黨領導中國人民的實踐探索和理論創新才能穩步向前推進。在中國式現代化的總體進程中,城市現代化實踐在探索新經驗、豐富新理論、帶動新發展上具有重要意義。

1. 探索新經驗

習近平總書記指出,“中國式現代化是一項系統工程,需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進,正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系”。(2)習近平:《在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的講話》,《人民日報》2023年2月8日第1版。中共二十大報告對推進中國式現代化作出了科學的頂層設計,制定了分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排,明確了到2035年基本實現社會主義現代化的總體目標以及未來五年開局起步關鍵時期的主要目標任務,為城市現代化實踐提供了基本遵循,指明了前進方向。中國式現代化城市實踐是以城市為中心開展的高質量發展實踐,需要結合城市的自然條件、產業基礎和社會人文環境等加以具體推進,在實踐中大膽探索,不斷總結新經驗,深化對中國式現代化城市實踐規律的認識,擔當好社會主義現代化建設的排頭兵。同時,通過城市現代化實踐探索,不斷從城市實踐規律中找出區域現代化的共性規律,拓展和深化中國式現代化規律性認識,使頂層設計愈益優化和完善,實現頂層設計與實踐探索相互促進、相得益彰。

中國城市數量多、人口規模大,人口規模在100萬以上的大城市已超過百座,城市現代化實踐存在許多需要破解的難題。由于中國地域范圍廣大,城市的自然條件和經濟基礎等差異明顯,經濟社會發展客觀上存在不平衡不充分,不同類型的城市現代化面臨矛盾和挑戰也各有不同。這就需要在城市現代化的具體實踐中加以探索,形成切實有效的解決方案,總結好取得發展成效的新經驗,實現中國式現代化城市實踐的高質量發展,朝著社會主義現代化強國目標邁進。一方面在東部發達地區的城市,可以在現代化進程中繼續發揮排頭兵的先鋒作用,將實踐探索的成熟經驗分享給發展相對落后的城市加以借鑒,提供發展樣板,進而提高城市現代化的整體效能;另一方面,處于區域中心地位的城市可以憑借自身的首位度和影響力,將成功發展的新經驗轉化為更加強大的發展新動能,輻射和帶動周邊城市和整體區域的現代化步伐,形成區域現代化的城市引擎。同時,不同類型城市現代化的實踐探索,能夠進一步豐富和充實中國式現代化城市實踐的樣態,實現城市現代化共性與個性的統一。

2. 豐富新理論

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話強調,“我們進一步深化對中國式現代化的內涵和本質的認識,概括形成了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則,初步構建中國式現代化的理論體系,使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行”。(3)習近平:《在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的講話》,《人民日報》2023年2月8日第1版。中國式現代化的理論體系揭示了在中國特定的歷史背景、經濟基礎、社會條件、文化傳承、生態環境和世界格局下,黨領導人民堅定走社會主義道路所開創和發展的社會主義現代化建設規律,既是對新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導人民奮斗實踐的深刻總結,又是對正在進行的新時代以黨的自我革命引領偉大社會革命的理論概括,體現了對建設中國特色社會主義現代化強國這一歷史進程的理論自覺和趨勢把握。中國式現代化的理論體系對中國式現代化的根本性質、中國特色、本質要求、重大原則、戰略安排等進行了科學概括,為黨領導人民全面建設社會主義現代化國家提供了根本遵循,為中國式現代化城市實踐指明了前進方向和基本路徑。

中國式現代化的理論體系構建是黨的重大理論創新,具有科學性、思想性、實踐性與創造性相統一的鮮明特征。城市現代化實踐是在這一理論體系指導下展開的,需要將理論指引的前進方向和奮斗目標通過城市高質量發展的堅實步伐一步步加以實現。城市現代化實踐每前進一步,理論總結就會跟進一步,把城市現代化實踐中取得的經驗上升為理論,不斷豐富中國式現代化的理論體系,進而實現理論創新與實踐創新的統一。實踐發展永無止境,我們追求真理、進行理論創新的步伐就永不停息。城市現代化實踐會面臨很多具體問題,在解決問題的過程中也會存在許多未知領域,需要我們在實踐中大膽探索、精準施策、克難奮進,不斷推進基于中國式現代化城市實踐基礎上的理論創新。城市現代化是國家現代化的基礎支撐,城市現代化理論作為中國式現代化理論體系的有機組成,需要在城市實踐的進程中不斷加以總結、積累和提升,進而為豐富和完善中國式現代化的理論體系貢獻力量。

3. 帶動新發展

城市是產業和人口的聚集空間,也是公共資源的集聚區,有著相對扎實的產業基礎和較為完善的基礎設施,基本公共服務健全,是區域現代化建設的重要引擎,構成了現代化國家建設的重要支點。城鎮化是現代化的必由之路,既為增強國內大循環提供內生動力,又為擴大國內國際雙循環創造條件,是構建新發展格局的重要支撐。中國式現代化的城市實踐是伴隨著人口城鎮化進程的持續高質量發展,城市人口規模還會進一步擴大,不斷提升城市的經濟能力和公共服務能力,推進以人為核心的新型城鎮化,成為帶動區域發展、縮小城鄉差距、實現共同富裕的關鍵之舉。中國人口規模巨大的現代化客觀上形成人口規模巨大的城市化,需要合理構建大中小城市協調發展的格局,形成以大帶小、大中小城市組團發展的都市圈和城市群,實現區域現代化多中心多層級的空間布局與協同發展。城市現代化實踐尤其是區域中心城市的現代化實踐,對于帶動周邊中小城市和區域現代化發揮著重要引領作用。

中國城市現代化實踐本質上是區域現代化實踐,城市行政區下轄主城區和周邊縣域鄉鎮,形成以城帶鄉、以中心城區帶動城市行政區整體發展的格局。從城市現代化實踐的區域覆蓋上看,中國式現代化城市實踐本身體現了統籌城鄉一體發展的要求,有利于城鄉協同共進,區域共同繁榮。這就要求在城市現代化實踐上,充分發揮主城區的資源優勢、產業優勢、人才優勢和服務優勢等,持續提升綜合實力和競爭力,注重區域協調、資源配置、服務支撐等整體性功能運行,引領和帶動區域內部的協作聯動和創新發展,形成城市現代化的區域增長極。作為國家中心城市及大區域中心城市,要根據國家戰略規劃和區域功能定位,發揮中心城市區域現代化發展的帶動作用,有序推進都市圈和城市群建設,在構建區域現代化發展戰略支點的同時,促進區域一體化發展。可見,中國式現代化城市實踐既不是城市核心區域的孤芳自賞,也不是單個城市的孤立發展,而是帶動城鄉區域的協調發展,是中心城市先發區域帶動更大范圍區域的整體性發展,城市現代化成為國家現代化建設的動力引擎和示范先導。

三、 中國式現代化城市實踐的內涵

中國式現代化城市實踐是中國特色社會主義在現代化國家進程中的城市探索,既體現中國式現代化的本質要求,又凸顯城市文明進步的時代內涵。從“五位一體”的總體布局出發,現代化城市實踐需要突出在現代化國家建設中的經濟支撐、發展帶動、社會穩定、文化繁榮和生態友好五個方面的作用,構建充滿活力和秩序的城市文明樣態。因而,中國式現代化城市實踐是以人民為中心、以共同富裕為目標、以文明各要素協調共進為主軸的社會創造過程,凝聚著黨領導人民共建美好生活、追求人類理想社會的強大力量。立足于城市文明體各要素協同共進這一主軸,可以從增強產業支撐力、發展驅動力、文化引領力、社會協同力和生態持續力五個維度,把握中國式現代化城市實踐的內涵,探索城市現代化的經驗。

1. 產業支撐力

經濟發展為人們提供物質條件和財富積累,構成了現代化進程中的基本前提。產業支撐力是城市在社會生產鏈條上所具有的能力和價值,體現了城市的經濟實力和發展競爭力。城市作為人口和社會生產的集聚地,在現代化進程中需要不斷提升產業支撐力,著力構建完整、高效、創新的產業體系,形成優勢互補、協同發展的產業集群,打造具有國際競爭力的產業品牌。一方面要注重已有產業的轉型升級,推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展;另一方面,要培育壯大新興產業和戰略性產業,增強城市在全球產業鏈中的核心競爭力。增強城市的產業支撐力,要立足城市自身的發展基礎、地理區位和名品特色,推動產業差異定位、錯位競爭和集群發展,形成產業結構調整與空間布局優化、經濟職能演變協同機制。對于區域中心城市來說,要通過產業能級的提升,突出高端服務引領,集聚拓展總部經濟,培育壯大數字經濟,打造戰略性新興產業和未來產業的創新引擎,增強產業鏈供應鏈組織能力。同時,要引導和支持中小城市夯實產業基礎,鼓勵引進產業創新資源,加快專業服務發展,建設具有競爭力的先進制造業和新興產業基地,筑牢城市現代化發展的經濟根基。發揮好中心城市、平臺企業和優勢項目作用,推動創新能力共享、促進數據資源對接、強化供應鏈協同,形成相鄰區域聯動協作、區域內部節點支撐的產業集聚模式。

2. 發展驅動力

在科技引領社會進步和經濟全球化的時代背景下,創新驅動成為現代化進程的根本動力和發展指向所在。城市現代化作為國家現代化的戰略支撐,必須解決好自身的發展動力問題。發展驅動力是城市依托教育、科研、人才等所具有的創新能力和發展動能,體現了城市的創新活力和發展潛力。作為帶動區域發展的城市現代化,需要不斷增強發展驅動力,建設具有全球影響力的科技創新中心,加強基礎研究和應用研究,推動科技成果轉化和產業化,提升城市在國家創新體系中的地位和作用。一方面要加強教育事業發展,提高教育質量和水平,培養造就各類人才,打造具有國際競爭力的人才高地,構建教育、科技、人才三位一體的發展驅動模式;另一方面,要統籌城市創新要素、企業產業需求和研發平臺載體,支持行業龍頭企業和科技型企業發揮市場空間、集成創新、組織平臺的優勢,加強與高校院所、中介服務、行業組織等溝通聯系,構建以市場為導向、大中小企業和各類主體融通、產學研深度融合的創新生態。城市要著力優化布局創新創業公共服務平臺,培育壯大科技成果評估、經紀和運營專業力量,通過建立精準、開放、柔性的引才育才機制,提高人才實際貢獻度。同時,持續深化科技管理體制改革,建立健全產權清晰的創新成果共享機制、科學適度的風險保障機制和公平嚴肅的信用約束機制,著力營造尊重知識、崇尚創新、支持探索、寬容失敗的城市創新創業氛圍。

3. 文化引領力

文化繁榮發展是滿足人們的精神需要、引導社會價值追求、實現人的現代化的重要條件。城市是文化傳承與發展的有機生命體,一個城市的生命力在根本上體現為文化引領力和創造力。文化引領力是城市在文脈傳承與時代創造、文化傳播與交流互鑒等方面具有的創新力和影響力,體現了城市的文化魅力和軟實力。城市作為一定區域范圍內的文化中心,需要不斷增強文化引領力,“以社會主義核心價值觀為引領,發展社會主義先進文化,弘揚革命文化,傳承中華優秀傳統文化”,(4)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第33頁。在樹立文化自信的同時,努力提高社會文明程度。一方面要激發城市主體的文化創造活力,促進優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,推動文化事業和文化產業繁榮發展,打造具有城市特色和影響力的文化品牌及產品,豐富人民群眾的精神生活,滿足人民群眾對美好生活的精神向往;另一方面,要培育和塑造現代城市精神,推進家庭教育、學校教育、社會教育同向同行,提高廣大市民科學和人文素養,推動志愿服務制度化和常態化,展現城市的道德溫度和昂揚向上的精神風貌。同時,加強與國內外其他城市的文化交流與合作,促進城市的開放包容和多元融合,增進城市之間的相互了解和文明互鑒。

4. 社會協同力

人類社會的進步和發展不是個體意志的結果,而是社會群體共同意志努力和協同實踐,人民群眾是歷史的創造者。人民群眾作為社會歷史的主體,在國家現代化進程中創造物質財富和精神財富,是社會變革的決定性力量。城市現代化本身就是人的現代化,需要廣大市民共同參與到城市文明的建設中來,在社會創造的共同實踐中提升自我素養、塑造現代人格。社會協同力是城市在完善公共服務、提高居民收入、提升治理效能、保持社會穩定和繁榮等方面的綜合治理能力和協同發展能力,體現了城市的民生福祉和社會向心力。城市文明作為一個國家社會文明進步的引領和示范,需要不斷增強社會協同力,在城市現代化實踐中保障和改善民生,引導和鼓勵廣大市民共同奮斗,創造屬于自己的美好生活。一方面要完善城市公共服務體系,提供優質高效的教育、醫療、養老、住房等公共服務產品,滿足人民群眾多樣化、多層次的需求,促進經濟增長與收入分配相協調,縮小貧富差距,擴大中等收入群體,實現全體人民共同富裕;另一方面,要加強市域社會治理,構建共建共治共享的社會治理格局,維護社會穩定和諧,保障人民安居樂業。由于技術變革、產業創新、基礎設施等因素帶來廣泛影響,城市間經濟社會聯系更加緊密,大中小城市協同發展的空間組織形態加速形成,要通過增強城市間的社會協同力和一體化進程,促進都市圈、城市群的共同發展。

5. 生態持續力

自然生態是人類文明持續發展的基本條件,中共二十大報告強調,“尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”(5)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第38頁。。城市是人們利用自然條件建設起來的地理空間形態,既體現人對大自然賦予的資源條件和環境生態的選擇與適應,又體現人的知識發現和技術創造所賦能的生產能力和生活追求。城市與自然的和諧共生,是實現城市文明持續發展的根本要求。生態持續力是城市在自然環境保護、綠色生態修復、資源節約利用等方面的技術能力和管理能力,體現了城市的生態文明建設力和可持續發展力。城市作為人與自然相互影響巨大的社會文明場域,需要不斷增強生態持續力,站在人與自然和諧共生的高度謀劃和開展現代化建設實踐,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,協同推進降碳、減污、擴綠、增長。一方面要加強城市自然生態保護,落實山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,打造綠水青山、藍天白云、花團錦簇的美麗風景線,通過實施重點區域生態修復工程,恢復生態系統功能和服務功能,提高城市的生態安全和韌性;另一方面,要秉持新發展理念,構建資源節約型、環境友好型的產業體系和消費模式,提高經濟綠色化程度,同時主動順應資源環境約束趨緊的要求,將城市建設從增量擴張逐步轉向存量優化,在規模、布局、形態上與生態、資源、環境更加適應匹配,空間治理更趨集約、高效、精細。在城市現代化建設進程中,要大力推進先進綠色技術的廣泛應用和低碳生產生活方式的加快普及,全面構建城市生態文明體系,讓城市成為率先踐行碳達峰、碳中和戰略目標的強勁引擎,成為美麗中國的現代化示范。

四、 中國式現代化城市實踐的原則

中國式現代化城市實踐是全面建設社會主義現代化國家的有機組成,必須牢牢把握推進中國式現代化整體進程的重大原則。黨的二十大報告明確指出在中國式現代化前進的道路上,必須做到“五個堅持”,即“堅持和加強黨的全面領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發展思想、堅持深化改革開放、堅持發揚斗爭精神”(6)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第20-21頁。。結合中國式現代化城市實踐的具體內涵,在推進城市現代化的進程中,從實踐主體、實踐目標、實踐動能和實踐載體四個維度,進一步聚焦城市實踐的具體原則,有助于城市更好地擔起引領現代化發展的重要使命。

1. 堅持黨的領導

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義的最大優勢,黨是最高政治領導力量。”(7)《中國共產黨章程》(中國共產黨第二十次全國代表大會部分修改,2022年10月22日通過),載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第108頁。“堅持中國共產黨的領導,是中國式現代化最鮮明的特征和最突出的政治優勢,是推進中國式現代化必須堅持的最高原則。”(8)《黨的二十大報告學習輔導百問》,黨建讀物出版社、學習出版社2022年版,第44頁。中國式現代化城市實踐必須堅持黨對城市工作的全面領導,貫徹落實黨中央關于城市建設和發展的決策部署,加強黨對城市規劃、建設、治理全方位領導。堅持黨對中國式現代化城市實踐的領導,必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把習近平新時代中國特色社會主義思想的強大力量轉化為城市現代化實踐的強勁動能,自覺貫徹落實到城市高質量發展各方面和全過程。黨的領導是凝聚人民力量的根本所在,是城市實踐主體團結一心形成奮進合力、開創中國式現代化的強國偉業的根本保證。堅持黨的領導,必須加強城市黨的各級組織建設,提高黨組織在城市高質量發展和現代化治理中的凝聚力、戰斗力,充分發揮黨員干部在城市建設和發展中的先鋒模范作用,團結帶領廣大市民在城市現代化的實踐中創造新業績、展現新風貌、建設新文明。

2. 促進人的發展

人是現代化建設的主體力量,人的現代化構成了社會現代化的前提和最具創造力的因子,同時也是社會現代化的目標所在,沒有人的現代化,就沒有真正意義上的社會現代化。習近平總書記明確指出,現代化的本質是人的現代化,強調“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。政黨要錨定人民對美好生活的向往,順應人民對文明進步的渴望,努力實現物質富裕、政治清明、精神富足、社會安定、生態宜人,讓現代化更好回應人民各方面訴求和多層次需要,既增進當代人福祉,又保障子孫后代權益,促進人類社會可持續發展”(9)習近平:《現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展》,新華社微博2023-03-25,https:∥www.gov.cn/xinwen/2023-03/15/content_5746907.htm。。中國式現代化城市實踐必須堅持以人民為中心的發展思想,深入推進以人為核心的城鎮化,把滿足人民群眾需求、實現人民利益、增強人民幸福感作為出發點和落腳點,促進人們在思想觀念、思維方式、行為方式和生活方式等方面的現代化,全面提升人的素質和社會文明程度,向著實現人自由而全面發展的目標奮進。城市現代化將促進人的發展作為具體實踐原則,凸顯了中國式現代化城市實踐目標的引領性,對于充分激發廣大市民的主人翁意識,推進城市現代化人民共建共治共享的共同體實踐,形成強大的內聚力和持續的創造力,起著鮮明的導向作用。

3. 增強創造活力

中共二十大報告指出,“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,開辟發展新領域新賽道,不斷塑造發展新動能新優勢”。(10)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第25-26頁。城市現代化是國家現代化的重要支撐,持續增強城市的創造活力,是實現強國目標的動能所在。城市有著良好的教育基礎布局,既是科技研發與創新實踐的中心,也是各類人才的集聚地,創新驅動發展優勢明顯,區域發展帶動作用突出。將增強創造活力作為城市現代化實踐的具體原則,是從根本上將城市教育、科技、人才一體化發展的戰略優勢發揮出來,強化城市實踐動能的積蓄與塑造,為城市現代化進程提供持久動力和人才供給。城市現代化要結合各自的城市功能定位,形成良好的教育條件、科研環境、人才培育及成長機制,在為人才集聚和創新提供政策激勵與社會保障、強化教育鏈創新鏈產業鏈服務鏈一體化布局的同時,激發各類主體的創新創造活力,營造有利于創新創業的社會環境和氛圍,不斷提升城市在國家創新體系中的地位和作用。

4. 構建宜居空間

城市是人口相對集聚的生產生活的地理空間,以人的自由而全面發展為目的的城市現代化,必須為人們提供具有高質量生活品質的城市空間。中共二十大報告強調,“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大城市特大城市發展方式,實施城市更新行動,加快城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”(11)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《黨的二十大文件匯編》,黨建讀物出版社2022年版,第25頁。。城市是全面建設社會主義現代化國家的重要載體和支撐,對于城市現代化本身而言,宜居、韌性、智慧的城市空間成為推動高質量發展、創造高品質生活的實踐載體。在中國式現代化城市實踐中突出構建宜居空間的具體原則,目的是強化城市本身的空間承載功能的優化,為人的發展提供越來越完善和優越的人與自然和諧共生環境和社會生產生活條件,滿足人們對美好生活的新期待,為人類社會可持續發展創造城市文明新樣態。構建城市現代化的宜居空間是城市作為有機生命體的系統性建構,既是人的物質生活與精神生活的雙提升,又是推動城市發展的區域帶動和實現城鄉居民共同富裕的雙引擎,促進城市現代化在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域取得實踐新經驗新成效。

五、 中國式現代化城市實踐的路徑

中國式現代化城市實踐是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的科學實踐,需要深刻領會和把握這一思想的精髓要義,掌握并運用科學的方法論體系,在大膽探索中不斷總結經驗,以不斷取得的發展成效持續拓寬城市現代化實踐路徑。從城市實踐的具體內涵要求出發,重點圍繞培育和發展新質生產力、人才創造力、文化影響力、社會和諧力和環境吸引力五個方面,深化實踐路徑的技術再造和方法創新,不斷推進中國式現代化城市實踐走深走實,為社會主義現代化強國建設打牢堅實的城市基礎。

1. 突出科技引領,發展新質生產力

科學技術是第一生產力,是城市經濟發展的核心動能。推進中國式現代化城市實踐,必須堅持以科技創新為引領,培育和發展新質生產力,提升城市競爭力和創造力。一是集聚創新資源,加快科技創新體系建設。集聚優質科技資源,構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系。加強基礎研究和應用基礎研究,突破關鍵核心技術,形成原創性、引領性、支撐性的科技成果。加快科技基礎設施和平臺建設,提供高水平的科研服務。二是加快數字經濟與實體經濟深度融合發展,打造智慧城市。加大數字新基建投入,完善信息基礎設施網絡布局,提升數字化水平。推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與各行各業深度融合,促進傳統產業轉型升級,培育壯大新興產業。建設智慧政務、智慧交通、智慧社區等智慧應用場景,提高城市管理效率和服務水平。三是加強區域協同創新和開放創新合作,打造創新型城市群。深入推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略,在區域內實現科技資源共享、項目聯合攻關、成果轉化應用等。要積極參與“一帶一路”建設和國際科技合作,在全球范圍內拓展科技交流、人才引進、產業對接等渠道。

2. 厚植教育基礎,匯聚人才創造力

人才是城市發展的第一資源,也是中國式現代化的骨干支撐力量。要堅持以人民為中心,加快建設教育強市,提高全民受教育水平和素質水平,培養造就一支高素質專業化的人才隊伍,為城市高質量發展提供強大的智力支持和人力保障。一是堅持教育優質發展,增加教育投入,完善教育體制機制,提升教育質量和效益。推進教育均衡發展,縮小城鄉、區域、校際之間的差距,促進教育公平和社會公平。二是堅持創新驅動發展,培養創新創造型人才。加強科技創新和人才培養相結合,推動科技與教育、科技與經濟、科技與社會協同發展。加強創新文化建設,營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。三是堅持以需求為導向,培養具有國際視野和競爭力的高層次人才。優化學科專業結構,加強基礎學科和前沿學科建設,推進新工科、新醫科、新農科、新文科等新型學科體系建設。加強高層次人才隊伍建設,實施海外高層次人才引進計劃、青年千人計劃等重大工程。加強國際人才交流與合作,打造國際人才合作共同體。

3. 培育主體精神,增強文化影響力

文化自信是一個國家、一個民族的精神支柱,也是城市主體現代化實踐的根本力量所在。在人的現代化過程中,培育主體的文化自信和現代精神是發揮人們實踐能動性的關鍵。要持續增強城市文化的凝聚力和向心力,把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化結合起來,以社會主義核心價值觀為引領,以中華優秀傳統文化為根基,培育造就具有國際視野和民族情懷、敢于擔當和創新進取的時代新人,增強中華文明在世界文化激蕩中的傳播力和影響力。一是堅定理想信念,培育社會主義建設者和接班人。加強黨員干部和青少年學生的理想信念教育,用黨的創新理論指導實踐。加強愛國主義教育和民族團結教育,激發全體人民對祖國、對民族、對人民的深厚感情。加強社會主義榮辱觀教育和法治觀教育,培養全體人民的社會責任感和法治意識,培育中國特色社會主義事業的建設者和接班人。二是堅定文化自信,培育中華文化傳承者和弘揚者。加強中華優秀傳統文化教育和傳承,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強革命文化和社會主義先進文化的教育和弘揚,堅定全體人民的文化自信和道路自信。加強城市國際文化交流與合作,推動中外文明互學互鑒、共同進步。三是堅定自立自強,培育具有創新精神的文化人格和精神品質。注重主體創新意識的社會化育成,著力提高人們的自主學習能力,構建社會終身教育體系,鼓勵不同年齡階段的人開展創新實踐活動,形成濃厚的創新文化氛圍。著力塑造城市的創造精神,以勇于開拓的實踐勇氣和追求卓越的價值創造,為城市現代化源源不斷地注入強大的精神創造動能。

4. 完善基層治理,提升社會和諧力

社會和諧是國家治理的重要目標,也是中國式現代化城市實踐的重要內涵。要堅持以人民為中心,加強基層治理體系和治理能力現代化建設,構建共建共治共享的社會治理格局,促進社會公平正義,維護社會穩定有序,增進人民群眾福祉。一是加強基層政權建設,提高基層政府依法行政能力。加強鄉鎮(街道)黨(工)委對基層政權建設的領導,賦予鄉鎮(街道)更多的管理權、協調權、執法權和應急處置權,強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。二是健全基層民主協商制度,增強基層民主活力。完善基層民主協商制度,注重發揮人大代表、政協委員作用。探索建立社會公眾列席鄉鎮(街道)有關會議制度。拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道,推動城鄉社區治理體系和治理能力建設。三是完善基層矛盾糾紛化解機制,增強社會調節能力,提高群眾滿意度。健全鄉鎮(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。發揮人民調解、行政調解、司法調解等多種方式作用,及時就地化解社會矛盾風險。推進城鄉社區服務標準化建設,建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區基本公共服務標準體系。加快構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社區管理服務平臺,重點發展社區“一老一小”和助殘服務。

5. 保護自然生態,凸顯環境吸引力

自然生態是人類賴以生存和發展的基礎,人與自然和諧共生是中國式現代化的內在要求。要加大自然生態保護力度,推動綠色發展,實現人與自然和諧共生,保護好我們共同的地球家園,提升城市的宜居品質和環境吸引力。一是加強自然資源保護和修復,提高生態系統服務功能。加強國土空間規劃和生態保護紅線劃定,嚴格控制開發強度和規模,優化城市布局和結構。加強森林、草原、濕地、沙漠等重要生態系統保護和恢復,提高植被覆蓋率和碳匯能力。二是加強污染防治和環境治理,推動城市綠色轉型。加強城市垃圾分類和資源化處理,推進垃圾無害化、減量化、資源化處理。加強城市綠化美化和園林綠地建設,提高城市綠地覆蓋率和公園綠地供給水平。加強交通結構優化和公共交通發展,推廣新能源汽車和智能網聯汽車,降低交通運輸碳排放。加強建筑節能改造和綠色建筑推廣,提高建筑節能標準和能效水平。三是加強生態文明教育和宣傳引導,培育綠色生活方式。加強生態文明理念的普及教育,增強全民生態意識和環保意識。加強社會監督和輿論引導,形成全社會共同參與、共同監督、共同享有的良好氛圍。倡導綠色消費、綠色出行、綠色辦公等低碳節約的生活方式,讓綠色生活成為時尚。