RCEP視角下中國農業搶抓貿易便利化新機遇研究

［摘 要］《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂為中國農業與東盟、“一帶一路”沿線各國交流帶來更廣闊的發展空間。本文深入分析了RCEP貿易便利化的新措施、中國農業面臨的機遇和挑戰，并從貿易便利化角度，提出了一系列中國農業搶抓貿易便利化新機遇的措施，包括盡快掌握RCEP貿易規則，布局區域內產業鏈、價值鏈，擴大國際合作，加強技術創新和改善生產方式、提高競爭力等，以期促進中國農業經濟的發展。

［關鍵詞］RCEP；農產品；貿易便利化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.19.049

［中圖分類號］F752 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）19-0165-04

0? ? ?引 言

RCEP區域是我國重點交易市場，覆蓋了全球40%農業增加值和20%農產品貿易。2019年，中國與RCEP國家的總交易額突破1.4萬億美元，占我國對外貿易總量的31.2%。同時我國農產品國際貿易與RCEP其余國家的交易額突破792.5億美元，占中國食品交易總量的34.4%，我國農產品出口市場主要集中在東盟國家、日本和韓國。進口方面，主要集中在新西蘭、澳大利亞。RCEP實施后，農產品貿易的覆蓋率將從39%提升至44%［1］。

1? ? ?RCEP貿易便利化采取的新舉措

1.1? ?RCEP實施提高了區域內農業市場的開放水平

降稅至零關稅是貿易便利化的重要內容，也是RCEP協議的重要內容。RCEP生效后提升了農業市場（包括農產品貿易市場、農業服務貿易市場）的開放程度，降低了進口農產品的成本，使得生產要素在區域內更加自由地流動。表1為RCEP成員國農產品稅目自由化水平，即關稅最終降到零的產品稅目數量占全部產品稅目數量的比例，可反映出RCEP成員國對農產品的開放程度。

從表1中可以看到，對中國農產品稅目自由化水平達到90%以上的國家是文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭；中國對東盟國家、澳大利亞、新西蘭農產品稅目自由化水平也達到90%以上，對日本和韓國也達80%以上。區域內各個國家實現比較高水平的開放程度，農業商品零關稅的覆蓋范圍達到八成以上［1］。

1.2? ?區域內累計原產地規則

RCEP協議一大特點是區域價值成分累積原產地規則。商品原產地價值成分只要是RCEP成員國內，都可以在區域內進行累積。這一規則將會大幅降低農產品的貿易成本，促進生產資料和要素自由流動，使整個區域內產業鏈和價值鏈得到發展。同時，貿易便利化措施、貨物通關流程和衛生與植物檢驗檢疫措施等領域引入了更透明公正和高效率的規則，總水平超越了WTO《衛生與植物衛生措施協定》和《貿易便利化協定》所規定的合格標準。

1.3? ?允許出口商自行出具原產地自主聲明

RCEP項下，企業成為經核準出口商后，可以自主出具原產地聲明，也能獲得關稅減讓。這是一大新突破，這一舉措讓出口公司可以更加靈活地安排生產和出貨，不僅降低了時間成本，還提高了物流效率。由于企業通關效率提升，且擁有經核準出口商的特殊資格，增強了公司在國外市場的競爭力，得到海外客戶的青睞與信賴。

1.4? ?進出口通關效率提升

RCEP項下對快運貨物、易腐貨物的通關措施進行了改進，縮短了海關放行貨物的時間，能達到六小時完成貨物通關，該效率遠超WTO以及我國已簽署實施的所有的自貿協定中承諾的水平。此舉將推動中國水果、乳品等生鮮商品的高速通關和交易增長，并促進中國農業產品跨境電子商務的發展。

2? ? ?RCEP貿易便利化給中國農業帶來的機遇和挑戰

2.1? ?RCEP給中國農業帶來的機遇

2.1.1? ?利于我國農產品進出口結構調整。

RCEP實施將會增加優勢農產品輸出，有利于調劑性、緊缺性農產品貿易引進。RCEP區域內稻谷、棕櫚油產出分別占世界60%、90%，玉米、原糖、牛肉等種植規模分別占世界20%。而區域內人口規模約占世界30%，區域內貿易體量較大，且產量豐富，使得中國進出口的農業產品與東盟國家的產品互相補充。我國外銷的農產品為：水果、蔬菜、畜產品、水產品、茶葉、食品和糖類；一般輸入量較大的分別是：畜產品、水產品、棕櫚油、乳制品、棉麻絲、稻谷、水果、蔬菜。澳洲、新西蘭是中國牛羊肉、乳品生產的重點進口商品資源，而東盟、日、韓在生產熱帶果蔬、生產休閑飲料等方面具備獨特優勢，能適應中國消費所需［1］。2020年中國農產品貿易情況如表2所示。在RCEP項下，貿易便利化措施和更靈活多樣的原產地規則等措施，將有利于這些商品更多更快地流入國內市場。

RCEP的實施為成員國提供了諸多便利化措施，這將進一步降低了區域內貿易的制度性成本，預計未來我國農產品貿易將進一步向周邊成員國拓展。

2.1.2? ?有助于農業走出去

貿易環境更加穩定、開放、透明、便利。這是中國簽訂的除對港澳外的首個投資負面清單。東盟國家、澳大利亞、日本、韓國等國用負面清單方式做出較高水平開放承諾，大幅減少農業投資領域的限制措施；其余國家目前采用正面清單承諾，6年時間之內也轉為負面清單［1］。各成員國之間相應地采取了一些開放措施，提供了許多便利化措施，這將進一步降低區域內貿易的制度性成本，以便區域內開展農產品貿易。

2.2? ?RCEP給中國農業帶來的挑戰

2.2.1? ?國際競爭更加激烈

隨著對外合作不斷深化，貿易和雙向投資不斷擴大，RCEP大量商品零關稅的實現，成員國內的農產品將更大規模地進入中國市場，倒逼著我國輸出的農產品需要具備更強的競爭力。中國出口農產品國際競爭力相對而言較低，中國品牌建設觀念欠缺，在國外農產品競爭上往往采用較低價策略，因此很難維持長期競爭優勢，RCEP的建立帶來大量價廉質優的產品，使得中國農產品的優勢受到極大沖擊［2］。

2.2.2? ?非關稅壁壘

由于農業向來是各國重點保護領域，RCEP自由貿易協定對農業國際進出口貿易會帶來新的挑戰。我國出口主要農產品與其他成員國具備相似性，存在一定的競爭關系，不具備競爭優勢的品類將會受到較大影響。例如：馬來西亞對進口的蔬菜和水果實施了農藥殘留限量標準，對進口的肉類和動物產品實施了疫病檢測；澳大利亞、新西蘭對進口的農產品實施了嚴格的檢測和審批制度，其中針對動物產品實行監管，針對水果蔬菜等實行控制和質量管理；日本對進口的食品實施了食品衛生法規定和標準，包括營養成分、添加劑、污染物等方面的要求，同時針對部分農產品制定了特別的要求和限制；韓國對進口的農產品實施了嚴格的檢測和審批制度，其中特別是對水果蔬菜、肉類等實行質量監管，要求符合韓國食品安全標準和法規。同時對進口的一些特殊農產品還需提供進口許可證。

各個成員國對進口農產品都制定了更嚴格的要求，雖然RCEP項下最終會實現零關稅的降稅安排，看似會形成新一輪的貿易增長點。但是對于各國比較敏感的農業領域，則會要求更高技術、高標準的進口農產品，這對于長期以低價定價策略且未形成品牌的初級農產品也將會形成非關稅壁壘，提高了準入門檻［3］。

2.2.3? ?對市場主體適應規則的能力提出了較高要求

RCEP項下的累積原產地規則，鼓勵中小企業主動申請，這也就要求農產品出口的中小企業必須熟知相關技術標準和流程，抓住貿易便利化的機遇，盡可能地享受優惠政策。另外，協定在服務和投資領域大多采用負面清單，在知識產權、競爭政策、電子商務等領域采用了國際高標準［2］，我國國內市場主體要對此類規則迅速做出反應，對市場主體的適應性提出了較高的要求。

3? ? ?搶抓RCEP貿易便利化新機遇，提升農產品競爭優勢的建議

3.1? ?積極擁抱新機遇，利用貿易便利化條件拓展出口市場

廣大農產品進出口企業要提前熟悉了解RCEP農產品降稅范圍、降稅幅度、降稅過渡期，并積極開展線上線下的農業產品展覽、利用國外農產品展示中心和“海外倉”的交易渠道，廣泛接觸國際用戶、收集農業產品數據，進一步擴寬國際貿易渠道。另外，還要注意對RCEP協定原產地規則的把握，關注相關國家的出入境檢驗檢疫法律法規，以便在RCEP落地后可以第一時間利用協定。積極學習RCEP原產地規則、貿易便利化具體措施和各國的有關農產品的進出境檢驗檢疫法律法規。

3.2? ?謀劃區域內產業鏈價值鏈布局

緊跟國家戰略、緊扣主營業務，中國農業需要積極與其他行業開展合作，找到更合適的合作伙伴。合理地利用降稅安排和原產地規則，找到最佳的農產品加工供應源，在區域范圍內發揮比較優勢，引進滿足人們消費需求的高質量農產消費品［4］。

3.3? ?積極開拓國際市場，促進農業服務貿易走出去

為了更好地適應RCEP的發展趨勢，中國農業需要加強國際合作和交流，吸取其他國家的經驗和教訓，提高自身的技術水平和市場競爭力。同時，中國農業也需要積極與其他行業開展合作，提高整體經濟實力。加強農業項目、技術等合作，進一步增強中國在世界農產品服務方面的國際影響力［1］。

3.4? ?加強技術創新和改善生產方式，提升自身競爭力

必須轉變農產品生產和出口的模式，盡可能地縮小與國際標準的差距，與國際標準接軌。為了適應RCEP的發展趨勢，中國農業需要進一步加強技術創新和改善生產方式，提高產品質量和安全性。通過對新技術、新品種和新型農業模式的研究和開發，提高中國農產品的附加值和市場競爭力。利用標準化產品來提高商品與勞務的適用性，從而打破貿易壁壘，提高農業貿易［5］。

4? ? ?結束語

RCEP的生效為中國農業帶來了新的發展機遇，但同時也需要面對新的挑戰。中國農業需要積極搶抓機遇，加強技術創新和改善生產方式，提高產品質量和安全性，實現可持續發展。

主要參考文獻

［1］高貴現，郭玲霞.RCEP經貿規則的突破及其對我國農業發展的影響［J］.商業經濟，2022（7）：5-7，14.

［2］崔鑫妍.RCEP對中國農產品貿易的機遇、挑戰及對策［J］.對外經貿實務，2022（4）：41-44.

［3］王倩茹.RCEP背景下中國農業發展機遇、挑戰及對策［J］.農村經濟與科技，2022，33（13）：252-255.

［4］石超，胡列曲.鄉村振興視域下中國與RCEP其他成員國農產品貿易效率影響因素研究［J］.廣西社會科學，2022（3）：

78-87.

［5］梁瀅，駱乃寧.中國與RCEP伙伴國農產品貿易發展特征、挑戰與對策建議［J］.對外經貿實務，2022（5）：34-39.

［收稿日期］2023-06-21

［作者簡介］唐隆焦（1990— ），女，重慶永川人，碩士，講師，主要研究方向：國際物流、國際貿易。