關于推進油菜產業高質量發展的思考
——以湖南省常德市鼎城區為例

易宏偉 王小玲 阮華全 田 芳

（1.常德市鼎城區灌溪鎮農業綜合服務中心 湖南常德 415100；2.常德市鼎城區農業農村局 湖南常德 415000）

油菜是我國食用植物油最主要的來源，我國是油菜生產和消費大國，常年種植面積670萬hm2左右，占油料作物總面積的50%以上,油菜籽產量1 400萬t左右，占油料總產量的近40%[1]。推進油菜產業高質量發展，對促進產業興旺、保障人們食用植物油有效供給具有重要的意義。

1 鼎城區油菜產業發展的主要特點

常德市鼎城區位于湘西北、洞庭湖西濱，全區耕地面積78 020 hm2，是一個以水稻、油菜、棉花、蔬菜等農作物生產為主的農業大區，是全國的產糧大縣、菜籽油大縣、棉花大縣、蔬菜生產重點縣[2]，屬長江中下游油菜優勢產區。油菜是鼎城區種植面積排位第二的農作物，進入21世紀以來，鼎城區油菜產業發展呈現3個特點。

1.1 支持政策持續發力，油菜面積總產穩定增長

2007年以后，按照國務院辦公廳《關于促進油料生產發展的意見》精神，國家相繼出臺油菜良種補貼、產油大縣獎勵、農機購置補貼、油菜政策性種植保險、耕地地力保護補貼、油菜籽目標價格補貼等一系列惠農政策，實施油料作物綠色高質高效創建、稻—油水旱輪作試點等重大項目，為油菜產業持續穩定發展提供了強有力的政策支撐。

作為農業大區，鼎城區積極發揮資源優勢，用活用足惠農政策，推進油菜生產穩定增長，做大做強油菜產業。一是兌現政策不折扣。按照“戶申報、村鎮核實公示、區（縣）審核、‘一卡通’打卡發放”的程序，及時兌現國家支持油菜產業發展的相關補貼政策。二是基地建設高標準。按照“統籌規劃、集中連片、分步實施”的原則，大力推進高標準農田建設。2009-2021年，全區建成高標準農田56 633.3 hm2，占耕地面積的72.6%。2018年，全區劃定油菜籽生產保護區36 587.5 hm2，占耕地面積的46.9%。三是示范創建全覆蓋。2008年以來，先后實施油菜高產創建、油菜綠色高質高效創建“萬千百”示范創建行動，每年在全區建成示范創建萬畝片5個、千畝片20個、百畝片300個，覆蓋全區油菜產區的每個行政村。2020年開始實施稻—油水旱輪作試點項目，2021年全區建成稻—油水旱輪作千畝示范片38個。

一系列政策措施的實施，極大地調動了各類主體發展油菜生產的積極性，促進了全區油菜種植面積和產量的穩定增長。據常德市鼎城區統計局編纂的2001－2021年《常德市鼎城區統計年鑒》顯示，2021年鼎城區油菜種植面積達43 533.3 hm2，總產83 459 t；與2001年相比，種植面積和總產分別增加15 402.3 hm2、45 540 t，增幅分別為54.75%、120.10%（圖1）。

圖1 鼎城區2001年以來油菜種植面積和產量增長情況

1.2 農業科技不斷進步，油菜單產水平穩步提升

鼎城區油菜生產主推“雙低”（低芥酸、低硫代葡萄糖苷，下同）雜交油菜品種，主要為湖南省審定通過的油菜新品種和湖北省、四川省、江蘇省等省份選育的油菜品種。2021年全區油菜優良品種普及率達98.2%。另外，有少量芥菜型油菜品種種植于農村居民房前屋后的空坪隙地，避免散養的畜禽采食。

鼎城區油菜生產配套推廣育苗移栽秋發栽培、免耕直播、機械直播、免耕移栽、測土配方施肥、化肥深施、硼肥施用、病蟲專業化統防統治和綠色防控、機械收割等先進技術。2021年，全區油菜生產配套新技術入戶率在90%以上。特別是隨著農業機械化發展，油菜機械播種、機防、機收、烘干等機械作業逐步普及，油菜生產機械化水平大幅提升。2021年，鼎城區油菜生產耕種收綜合機械化率達80.5%，比2001年提高60%。

通過新品種和配套新技術推廣，2021年，鼎城區油菜籽單產為1 917 kg/hm2，比2001年增加569 kg/hm2，增幅達42.2%（圖2）。其中，稻—油水旱輪作試點示范片油菜籽平均單產2 160 kg/hm2；全區油菜籽最高單產在2 700 kg/hm2以上。

圖2 鼎城區2001年以來油菜籽單產增長情況

1.3 一二三產日益融合，油菜綜合效益不斷提高

由農機專業合作社、病蟲專業化統防統治服務組織等社會化服務組織牽頭，為油菜種植農戶提供機械直播、病蟲專業化防治統治、機械收割等專業化作業服務。2021年，鼎城區有192家農機專業合作社、7家病蟲專業化統防統治服務組織為油菜生產提供耕種防收機作業服務。專業化作業服務帶動和促進油菜生產規模化經營，當年全區油菜種植面積2 hm2以上的大戶達799家、種植面積達4 827.3 hm2。

“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”的油菜產業利益聯結日趨緊密。全區有規模以上油菜籽收儲加工企業2家（其中國家級農業產業化龍頭企業1家、市級農業產業化龍頭企業1家）、規模以下收儲加工企業85家，年油菜籽加工能力達22萬t。2021年，全區油菜籽收儲加工企業實現油菜籽加工銷售總收入達124 840萬元（表1）。

表1 鼎城區2021年油菜籽加工、銷售情況

以賞油菜花為主題，與本地自然資源、區位優勢、文化資源、美麗鄉村等相結合，建立油菜綠色高質高效示范片、示范帶，打造油菜花景區，帶動鄉村旅游產業發展。2014年以來，鼎城區先后在油菜主產鎮十美堂鎮舉辦油菜花節共有8屆。2019年7月，鼎城區十美堂鎮被湖南省財政廳、湖南省農業農村廳授予“湖南省農業產業強鎮”（油菜）稱號。2021年3月，鼎城區十美堂鎮被湖南省農業農村廳評為“湖南十大最美油菜花鄉村旅游點”。2021年11月，鼎城區十美堂鎮被農業農村部認定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮（油菜）。2022年3月，湖南省第三屆油菜花節主會場活動在鼎城區十美堂鎮成功舉辦，當年油菜花節期間共接待游客32.6萬人次，實現餐飲、游樂、農特產品銷售等綜合銷售收入3 580萬元。

2 鼎城區油菜產業發展中存在的突出問題

受自然條件、農業農村經濟形勢、市場波動、氣象和生物災害等多種因素影響，近年來，鼎城區油菜產業發展主要存在4個方面的突出問題。

2.1 油菜生產區域發展不平衡

鼎城區地勢自西南向東北傾斜，由山地、丘陵、崗地過渡到廣闊的濱湖平原，海拔高度從710 m降到30 m左右[3]。一方面，地理條件制約油菜產業發展。山丘區農田相對分散，且以冷浸田為主，光照不足、排灌不暢、機耕道不通，不利于油菜生長和油菜生產作業。加上山丘區油茶資源較豐富，當地農民食用植物油長期以茶籽油為主，不習慣種植油菜；即使種植油菜，油菜籽產量和生產效益也不理想。另一方面，種植模式制約油菜產業發展。鼎城區是一個以雙季水稻生產為主的產糧大縣，受溫光資源制約，雙季稻區“稻—稻—油”模式的油菜籽不能正常成熟，其植株體只能作為肥料、飼料等。因此，鼎城區油菜主要種植模式為一季稻—油菜、晚稻秧田—油菜、棉花—油菜、其他旱地作物—油菜等，影響油菜種植面積進一步擴大。部分農戶不得不利用冬季水庫庫尾、灘涂、荒地、房前屋后空坪隙地等，擴大種植油菜面積。

2.2 油菜生產比較效益偏低

受市場因素和農村勞動力不足等因素制約，鼎城區油菜生產效益偏低。一方面，油菜籽價格偏低。2021年，鼎城區油菜籽市場收購價只有5.8元/kg，按當年平均產量1 917 kg/hm2計算，產值為11 119元/hm2。另一方面，種子、肥料、農藥等農業投入品和農業機械作業價格偏高。2021年，鼎城區油菜生產物化投入達6 525元/hm2，其中，種子225元、肥料1 950元、農藥600元、機播機收烘干作業3 000元、其他費用750元。收支相抵，收益只有4 594元/hm2（表2）。按當年油菜生產平均用工30個工日/hm2，每個工日收益只有153元，比當地農民平均務工收入180元/工日低27元/工日。

表2 鼎城區2021年油菜生產投入產出情況分析

2.3 油菜精深加工和品牌滯后

一是規模以上企業的龍頭作用發揮不足。2021年，鼎城區2家規模以上油菜籽加工企業的油菜籽加工銷售收入為24 450萬元，只占全區油菜籽加工銷售收入的19.6%（表1）。二是規模以下油菜籽加工（作坊）生產管理和質量控制不夠規范，倉儲、加工車間、加工設備和加工工藝落后，出油率一般在30%左右，比先進成套設備低5%，且產品質量安全難以有效保證。三是企業品牌意識不強。全區油菜籽加工僅有“精為天”“萬華”2個企業品牌；企業對菜籽油產品“兩品一標”認證積極性不高，到2022年只有1個菜籽油品牌獲得綠色食品認證。

2.4 氣象災害多發重發

受全球氣候變化影響，農業氣象災害呈現發生頻度加大、災害強度增強、損失程度加重的趨勢。影響鼎城區油菜生產的主要氣象災害是播種育苗期的秋旱、蕾薹期的低溫凍害、結莢成熟期的陰雨天氣等[4]。9－10月秋旱，影響移栽油菜育苗和直播油菜一播全苗；翌年2－3月的低溫凍害，影響油菜蕾薹期生長發育；4月中下旬至5月上旬長時間的陰雨天氣，影響油菜結角率、結實率，加重油菜菌核病的發生與危害。

3 推進油菜產業高質量發展的建議

推進油菜產業高質量發展，要堅持“穩面積，攻單產，提品質，創品牌，促融合，增效益”的發展思路，加大政策、項目、資金支持力度，做大做優做強油菜產業。

3.1 穩定擴大油菜種植面積

一是培育壯大新型經營主體。廣泛動員農民專業合作社、種植大戶、家庭農場等規模經營主體，發揮機械設備優勢、技術優勢，在自有基地帶頭種植油菜，引導和指導分散農戶擴種油菜，擴大油菜種植面積。二是因地制宜推進區域布局。實行稻—油、棉—油、菜—油等集中連片種植，避免“插花”現象，提高農業生產機械化作業、抗旱排漬、病蟲防治等作業效率。三是創新土地流轉方式。油菜屬于養地作物，組織企業、農民專業合作社、種植大戶、村級集體經濟組織等規模經營主體，采取季節性流轉方式，流轉缺勞力、缺技術、不愿種植油菜的農戶在冬閑田擴種油菜，翌年油菜收割后退還給農戶種植水稻，既利用冬季的溫光資源增加油菜籽產量，又培肥了土壤地力。

3.2 著力推進油菜“三品一標”生產

一是突出油菜新品種選育。重點選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產高油高油酸“三高”的宜機化品種[1]。二是推進油菜標準化生產。把油菜新品種與油菜機械化直播、育苗移栽、種子包衣、合理密植、油菜緩釋專用肥、硼肥施用、化學除草、病蟲綠色防控、機械收割、秸稈還田與綜合利用等配套組裝，實行油菜標準化生產，提高油菜籽產量和生產效益。三是嚴把菜籽油產品質量安全關口。按照《NY/T 391-2021綠色食品產地環境質量》要求選擇油菜生產基地，切實加強產地環境監管；規范使用化學農藥，杜絕禁限用農藥在油菜生產上的使用。及時搞好油菜籽晾曬、烘干、精選，防止發芽、霉變。加強油菜籽加工環節質量安全監管，定期開展監督抽查和抽樣檢測，杜絕不合格菜籽油流入市場。四是加大菜籽油品牌建設力度。升級改造一批油菜籽加工作坊，淘汰落后產能，培育一批油菜籽加工龍頭企業。鼓勵加工企業建立油菜生產基地，開展油脂產品綠色食品認證。支持企業從倉儲建設、加工車間、加工設備、加工工藝、產品認證、質量安全、質量體系建設等全方位著手，開發新產品，提升產品質量，打造一批菜籽油品牌。

3.3 創新油菜產業融合發展

一是推進油菜生產社會化服務[5]。大力發展油菜機播、機防、機收、烘干、秸稈回收處理等機械化作業，研發一批適宜山丘區作業的小型農業機械，提高油菜生產機械化水平，促進油菜輕簡化栽培、規模化生產、專業化服務。二是打造以油菜花為主題的休閑農業，與民宿、餐飲、農特產品銷售等相結合，拓展休閑農業內涵，延伸油菜產業鏈條。三是推進油菜多功能利用。大力發展肥用、飼用油菜，在雙季稻田推廣稻—稻—油模式，翌年3月中下旬油菜盛花期翻壓還田或作飼料。根據市場需求，引進推廣菜用油菜品種，在豐富蔬菜品種結構、增加農民收入的同時，尾菜還田還可為土壤提供豐富的有機質。利用油菜蜜源發展養蜂業，拓展“油菜+養蜂”產業發展模式。

3.4 加大油菜產業支持力度

一是加強農田基礎設施配套建設。加強油菜籽生產保護區建設與管理，將其納入高標準農田建設范疇，集中連片解決油菜生產基地機耕道、排灌溝渠和排灌設施配套建設、地力提升等，提升油菜綜合生產能力。二是加大油菜生產獎補力度。充分利用產油大縣項目、稻—油種植結構調整、農業適度規模經營補貼、農業生產社會化服務等項目[6]，加大對油菜生產經營主體的獎補力度，促進油菜種植面積穩定擴大。三是加大農作物秸稈綜合利用技術攻關。重點解決油菜前茬作物秸稈影響油菜播種移栽作業進度、作業質量和幼苗成活率及油菜秸稈影響后茬作物播種兩大難題，同時減輕基層政府和村級基層組織開展秸稈禁燒工作的壓力。