電力基建工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

張宇

青矩工程顧問有限公司 云南 昆明 650000

引言

針對(duì)電力工程項(xiàng)目基建控制的造價(jià)管控工作的根本目的，是為了降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益。近幾年，已有越來(lái)越多的企業(yè)關(guān)注到了基建工程的造價(jià)管控，從整體角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)基建工程造價(jià)控制工作正逐步走向正軌，但在落實(shí)并執(zhí)行時(shí)，依然存在一些問題有待解決。此時(shí)，討論電力基建項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的有效策略，解決造價(jià)控制中的現(xiàn)存問題極有必要。

1 電力基建工程造價(jià)控制管理的現(xiàn)存問題

1.1 缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程管理意識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過程中，各電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、盈利情況，是企業(yè)在市場(chǎng)中立足的決定性條件之一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)白熱化的過程中，部分企業(yè)開始了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如有些企業(yè)在與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)盲目的壓低報(bào)價(jià)，而在中標(biāo)后，過低的經(jīng)費(fèi)限額必然會(huì)影響工程的建設(shè)質(zhì)量，在選用施工團(tuán)隊(duì)、建筑材料、施工設(shè)備時(shí)，過分追求低價(jià)而忽略了質(zhì)量管控，導(dǎo)致工程建設(shè)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

1.2 電力工程項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)管理存在的問題

1.2.1 設(shè)計(jì)階段存在的問題。電力基建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制十分重要，在此階段，可能會(huì)存在的問題，包括設(shè)計(jì)收費(fèi)不合理、設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相悖等。一般情況下，設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，是由設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總投資比例或整體工程造價(jià)決定的，而此時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)過分關(guān)注設(shè)計(jì)方案的合理性或選用工藝的可行性，而忽略了造價(jià)控制與經(jīng)濟(jì)方面的合理性，便會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)編制不合理[1]。

1.2.2 實(shí)施階段存在的問題。項(xiàng)目實(shí)施過程是整個(gè)造價(jià)控制中最復(fù)雜的階段，也是整個(gè)項(xiàng)目耗費(fèi)資金量最大的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施階段即基建工程施工階段，此時(shí)施工單位必須配備專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行合理管控、對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度做出有效監(jiān)督、對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量做出嚴(yán)格把關(guān)，避免因施工過程中的疏漏或各種意外問題產(chǎn)生額外成本。但目前，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施階段，部分企業(yè)對(duì)造價(jià)控制的重視度不足或監(jiān)理單位的專業(yè)能力不足等問題較為常見，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制水平，導(dǎo)致工程建設(shè)期間存在大量質(zhì)量問題、工期延誤問題，不僅影響了施工進(jìn)度，還提高了額外成本。

1.2.3 竣工階段存在的問題。基建工程竣工階段，可能會(huì)存在工程造價(jià)高估、冒算等現(xiàn)象。例如承包商在結(jié)算書中重復(fù)結(jié)算或高套定額，發(fā)包方認(rèn)為定價(jià)不合理，推脫不結(jié)算等問題，都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間延長(zhǎng)，進(jìn)而影響工程造價(jià)。

2 電力基建工程造價(jià)控制的基本原則

2.1 科學(xué)性以及實(shí)際性原則

在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)考慮到該工程的實(shí)際情況，綜合分析項(xiàng)目的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求、參數(shù)及施工過程中可能發(fā)生動(dòng)態(tài)波動(dòng)的因素，遵循國(guó)家的法律法規(guī)要求及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系制度，編制出合理的造價(jià)控制方案。

2.2 整體性原則

電力基建工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管控必須遵循整體性原則。造價(jià)管理人員不僅要重視整個(gè)工程項(xiàng)目的成本，還需要對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量及施工工期做出有效管控，保障整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 三控制原則

電網(wǎng)基建工程中的三控制原則，需要保障設(shè)計(jì)階段的概算管控能在投資估算下有效執(zhí)行，圖紙預(yù)算及決算管控要在整個(gè)工程施工預(yù)算的控制范圍內(nèi)。

2.4 整個(gè)過程全面管控的原則

基建工程的全過程造價(jià)管控，需要對(duì)工程建設(shè)的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)做出監(jiān)督、管理，確保參與項(xiàng)目的每一名工作人員都能了解造價(jià)控制的重要性。強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目建設(shè)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門及工程監(jiān)理部門能在施工全過程中達(dá)成有效的溝通，明確自身職責(zé)，能夠發(fā)揮出協(xié)同作用。

3 電力基建工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的優(yōu)化策略

3.1 施工過程造價(jià)控制

3.1.1 在施工中的造價(jià)控制應(yīng)以精細(xì)化發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新造價(jià)控制的方法與策略。在傳統(tǒng)造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，提高管控力度，對(duì)施工全過程做出深層次控制，使基建工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制能以精細(xì)化模式呈現(xiàn)。

3.1.2 提高各參建單位各部門的造價(jià)控制意識(shí)。行之有效的造價(jià)控制離不開現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督及有效的工程管理。在電力基建工程項(xiàng)目中，涉及到多方參與人員，在全過程造價(jià)控制中，應(yīng)確保各參建單位具有較高的造價(jià)控制意識(shí)，能積極配合造價(jià)控制部門完成工作。

3.1.3 將項(xiàng)目的造價(jià)控制由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型，聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢單位或業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者，參與到項(xiàng)目造價(jià)控制中，以此提高項(xiàng)目造價(jià)管控的專業(yè)度，使整個(gè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制更專業(yè)、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

3.2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理、提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)工程概算編制及成本計(jì)算方面的方法及基本原則進(jìn)行規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將工程建設(shè)期間生成的各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一、詳細(xì)的說(shuō)明。包括但不限于基建工程征地費(fèi)用、設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)用、施工費(fèi)用等，真正從制度層面加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制的管理力度，從根本上提高整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。在前期可研估算及初設(shè)概算編制時(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提高編制效果，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的預(yù)算始終在投資控制范圍內(nèi)[3]。其次，統(tǒng)一工程量體質(zhì)表。在施工設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的把控力度，盡量使預(yù)估工程量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量保持一致，分析出通用造價(jià)與實(shí)際投資間的誤差值。此時(shí)，造價(jià)管理人員可以建立統(tǒng)一規(guī)范的工程量體質(zhì)表，摒棄從前的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)審查模式，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審?fù)瓿蓪?duì)工程量整體的技術(shù)審查，提高設(shè)計(jì)階段的估算價(jià)值與全過程造價(jià)控制編制的精準(zhǔn)度。

3.2.2 前后延伸、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的全方位的控制、保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（1）重視協(xié)調(diào)溝通。基建工程的全過程造價(jià)控制需要所有參建部門的協(xié)助，因此，在造價(jià)管控時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多部門的協(xié)調(diào)作業(yè)，建立起舒緩和諧的工作氛圍，保障工程、基建部門、物資管理部門、財(cái)務(wù)與審計(jì)部門的步調(diào)統(tǒng)一實(shí)施。基建工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面落實(shí)并貫徹工程建設(shè)制度，以制度約束各部門作業(yè)，確保工程建設(shè)的所有階段均能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化成果落地。

（2）注意管理關(guān)口前移。為進(jìn)一步提高全過程造價(jià)控制效果，應(yīng)使造價(jià)管理關(guān)口前移，在項(xiàng)目的可行性評(píng)審前便需造價(jià)管控部門介入工作，全面了解工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資料信息，隨后對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性做出統(tǒng)一評(píng)審，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需求，實(shí)現(xiàn)基建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（3）實(shí)施反哺設(shè)計(jì)。在基建工程項(xiàng)目執(zhí)行階段，基建部門需要發(fā)揮出自身的引領(lǐng)及協(xié)調(diào)職能，保障各部門的緊密聯(lián)系，確保工程建設(shè)期間，發(fā)生任何意外情況或出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，均能第一時(shí)間報(bào)備并進(jìn)行反饋。設(shè)計(jì)單位需要分析工程建設(shè)的實(shí)際情況，綜合分析工程建設(shè)期間可能存在的質(zhì)量通病，并做出針對(duì)性的優(yōu)化與調(diào)整，進(jìn)一步提高項(xiàng)目可行性[4]。

3.2.3 把握重點(diǎn)、落實(shí)措施、加強(qiáng)深度管理。

（1）對(duì)前期設(shè)計(jì)深度進(jìn)行強(qiáng)化。優(yōu)化前期設(shè)計(jì)，應(yīng)分析工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件及工程的路線規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免因設(shè)計(jì)方案的不合理引起大量工程變更，影響造價(jià)控制效果。設(shè)計(jì)單位在完善設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)尋求屬地供電企業(yè)的幫助，對(duì)該項(xiàng)目基建工程的整體方案做出進(jìn)一步細(xì)化，完善路徑評(píng)估設(shè)計(jì)與征地賠償方案，并結(jié)合地方政策，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。征地賠償方面需要明確種類、數(shù)量、賠償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的收費(fèi)問題，要求設(shè)計(jì)單位能夠掌握第一手資料并進(jìn)行深入研討，以此提高項(xiàng)目投資的可控性與能控性。

（2）對(duì)初步設(shè)計(jì)深度進(jìn)行強(qiáng)化。嚴(yán)格貫徹國(guó)電公司對(duì)輸變電項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)方案，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)計(jì)。

（3）對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深化運(yùn)用。為加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目的執(zhí)行效果，應(yīng)使用海拉瓦技術(shù)完成場(chǎng)景重現(xiàn)，以持續(xù)深化設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)方案。采取三維數(shù)字建模技術(shù)，將工程建設(shè)附近的鄰近建筑、障礙物、交錯(cuò)點(diǎn)等，可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成影響的因素以可視化形式呈現(xiàn)，并統(tǒng)計(jì)此類障礙、復(fù)雜工程的實(shí)際工程量，提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)性及設(shè)計(jì)與評(píng)審水平，制定出合理的技術(shù)實(shí)施方案及相應(yīng)的造價(jià)成本。

3.2.4 通過加強(qiáng)評(píng)審管理而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（1）提前策劃，把握評(píng)審進(jìn)度。工程實(shí)施階段，需嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)的方案及相應(yīng)法律法規(guī)開展。工程建設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)過初步評(píng)審后即可正式施工。合理安排開工時(shí)間，完善設(shè)計(jì)評(píng)審、收口、復(fù)核、批復(fù)等重要節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度管理，確保施工的各個(gè)環(huán)節(jié)均能有效及時(shí)落實(shí)，每一環(huán)節(jié)的完工時(shí)間應(yīng)通過文件形式報(bào)送傳達(dá)。

（2）有效策劃，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)基建工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中的內(nèi)容，積極開展內(nèi)部聯(lián)合審查，并在審查結(jié)束后，出具項(xiàng)目報(bào)告并向省公司匯報(bào)。針對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)方案及工程概算的總體審核，并由省公司組織實(shí)施監(jiān)督方案。技術(shù)方面，需落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管控，設(shè)立專項(xiàng)評(píng)審，造價(jià)管控經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)加大對(duì)費(fèi)用計(jì)列問題的審核、管控力度，實(shí)現(xiàn)以概算控制造價(jià)的目標(biāo)。

3.2.5 開展設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)況實(shí)施，提高建設(shè)質(zhì)量，并在原有的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上做出深入研究，以創(chuàng)新思維完善智能化變電站的設(shè)計(jì)工作。積極引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，并結(jié)合項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)需求、建設(shè)需求，編制變電站的設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)制定考核制度、獎(jiǎng)懲制度，突出制度的約束效應(yīng)及激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)設(shè)計(jì)完成度高、設(shè)計(jì)效果好的單位予以獎(jiǎng)賞，效率不佳的單位應(yīng)予以處罰。在整個(gè)工程建設(shè)過程中，要積極落實(shí)思想統(tǒng)一、原則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與規(guī)則統(tǒng)一，保障工程能始終以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的模式執(zhí)行。同時(shí)，所有參建方及參與項(xiàng)目的施工人員，必須堅(jiān)決執(zhí)行基建工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。適當(dāng)積極引進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)手段，提高設(shè)計(jì)單位的專業(yè)能力，構(gòu)建起符合標(biāo)準(zhǔn)的“統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。

3.3 加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理

工程項(xiàng)目結(jié)算極其重要，關(guān)系到了全過程造價(jià)控制的整體水平。結(jié)算時(shí)，工程的建設(shè)質(zhì)量是極其重要的結(jié)算指標(biāo)，也是最終確定項(xiàng)目所用款項(xiàng)的實(shí)際途徑。電力基建工程的結(jié)算流程十分復(fù)雜，且工作量十分龐大，工程建設(shè)期間產(chǎn)生的所有費(fèi)用都需納入工程結(jié)算。工程結(jié)算又要以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為基準(zhǔn)，結(jié)算金額不得高于概算金額。所以，在項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)過程中，應(yīng)建立集中式的監(jiān)管體系，對(duì)結(jié)算質(zhì)量做出有效管控，監(jiān)督結(jié)算過程，為基建工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作畫上一個(gè)完美的句號(hào)。

通常，工程項(xiàng)目的結(jié)算審批完成后，建設(shè)單位便可基于本次工程項(xiàng)目開始最終的財(cái)務(wù)決算編制工作。若在此期間，工程仍有部分工序尚未完成，但對(duì)工程的正常結(jié)算無(wú)負(fù)面影響，則應(yīng)統(tǒng)計(jì)尚未完成的掃尾工作內(nèi)容并上報(bào)，經(jīng)審批后，可繼續(xù)落實(shí)工程結(jié)算。值得注意的是，雖然已經(jīng)獲得了審批，但這部分未完成的掃尾工作也應(yīng)立即執(zhí)行，不得拖延。除此以外，在基建工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹并落實(shí)審計(jì)部門的監(jiān)督職能，要求其他部門的工作人員及時(shí)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)及資料、積極配合工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

電力基建工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作是工程管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，造價(jià)管理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全過程精細(xì)化管理理念，突出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程把控，針對(duì)每一環(huán)節(jié)做出精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，以此落實(shí)全過程造價(jià)控制，提高項(xiàng)目的成本管理水平。