城市更新與歷史文化保護傳承的關系分析

張 泉

引言

隨著城鎮化進程的階段變化和經濟社會發展的戰略轉型，近年來，城市更新已成為常態工作、熱門領域，而歷史文化保護更是國家建立歷史文化名城制度40年來城鄉規劃建設工作中持之以恒的一個重點。

隨著城市更新工作得到普遍關注和不斷推進，為了更加健康有序地進行城鄉建設和更新發展，2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（圖1），提出：“本著對歷史負責、對人民負責的態度，加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統籌保護利用傳承。”要求各地區、各部門結合實際認真貫徹落實。

圖1 《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》

為了在城鄉建設和城市更新中保護傳承好歷史文化，利用歷史文化為城市的不斷更新發展服務，需要弄清楚城市更新與歷史文化保護傳承的關系。本文從一般規律的角度進行分析，試圖探索城市更新與歷史文化保護傳承的主要關系。

1 城市更新的基本定義

從自然意義上講，“更新”作為一種狀態，是新舊更替，但明確的指向是積極的而非消極的，例如“春風送暖、萬象更新”。反之，新出現的不好的現象、不佳的效果，例如葉落花謝、街敗屋朽、人老珠黃等，盡管也是新的變化，但就不能稱為或不配說是“更新”，只能用肅殺、衰敗、衰老等詞語。這種文化習慣清楚地表明了人們對“更新”應當產生良好效果的美好期盼。

從行為意義上講，“更新”作為一種主動的人為動作，是以新的取代舊的。可以說，幾乎從城市誕生開始，就有了城市更新行為，當今城市都是有城市以來漸次不斷更新、階段成果綜合顯現的產物。例如，揚州的文昌路，至今仍保有自唐朝以來的歷代物質遺存，故而享有“唐宋元明清，從古看到今”的美譽；巴黎古城也歷經千年發展不斷更新、長高，直至1973年才作出規定，老城范圍內新建建筑高度不得超過37 m，相當于公共建筑8層、居住建筑12層。結合人們對自然意義理解的習慣可以認為，如果城市更新行為不能取得理想的良好效果，就沒有更新的意義。在城市更新中如果破壞了歷史文化脈絡，這樣的更新就非常片面，甚至有可能撿了芝麻丟了西瓜，而在城市更新中傳承、發展和豐富文化脈絡，則應是高質量發展中理所當然的自覺追求。

從現代意義上講，因為近代資本主義率先發展于歐美，城市化和城市建設同行，現代城市問題首先出現，城市更新當然也先行啟動。1958年在荷蘭海牙召開的城市更新首次國際性研討會議對“城市更新”作了定義性表述，“生活于都市的人，對于自己所住的建筑物周圍的環境或通勤、通學、購物、游樂及其他的生活，有各種的希望與不滿。對于自己所住的房屋的修理改造，街路、公園、綠地、不良住宅區的清除等環境的改善，有要求及早施行。尤其對于土地利用的形態或地域、地區制的改善，大規模都市計劃的實施，以便形成舒適的生活、美麗的市容等，都有很大的希望”[1]。

城市是人類的家園，特定城市是特定人群的家園。每座城市都有自己的發展條件和歷程，從而形成自己的歷史文化脈絡。他國、他市的認識和經驗應積極借鑒汲取，但不必、不可“言必稱希臘”[2]。城市更新應當立足于自身的國情、市情，“堅持以人民為中心，堅持創造性轉化、創新性發展，將保護傳承工作融入經濟社會發展、生態文明建設和現代生活，將歷史文化與城鄉發展相融合，發揮歷史文化遺產的社會教育作用和使用價值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[3]（圖2）。

圖2 城市更新基礎概念及模式

2 城市更新的基本動因

引發城市更新的原因有很多，如海牙會議提出的“有各種的希望與不滿”。就我國當前的城市更新而言，總體上是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾”[4]，這就需要分析了解清楚具體城市不平衡，不充分的發展表現在哪些方面，人民日益增長的美好生活需要是什么內容，這些問題是引發城市更新行為的基本動因。

當前城市發展不平衡、不充分有一些共同的宏觀背景。改革開放以來城鎮化大潮中快速發展的新建區與老城區之間的不平衡，并因新建區與老城區傳統式保護力度的區別和相關性，不平衡的程度也隨之加大；城市區域快速擴張難免伴隨產生粗疏，由“快速”引起的經濟社會和城市能力水平提升的進程明顯快于相關建、構筑物的設計使用合理周期，使已經建成的相關物質設施與新需求產生不平衡。城鎮化發展階段的變化、經濟社會發展戰略的轉型和發展理念的躍升進步，使城市發展中存在的不平衡、不充分的矛盾更加清楚地顯現在國家和社會的發展進程中。

從規劃建設角度而言，城市發展中的不平衡、不充分可以歸納為不滿足、不適配、不適應和不公平4個方面，這也是引發城市更新的基本動因。

一是景觀不滿足，帶來景觀更新。破舊的景觀必然需要更新，陳舊與歷史的景觀則需區別對待，向往新事物、新景觀的追新求異是人類好奇心的體現和廣泛追求。當然，對于景觀的更新還應該統籌考量歷史文化的保護傳承和低碳生態的發展理念。

二是設施不適配，引起設施更新。經濟快速發展、技術不斷進步，帶來城市設施更新的日新月異。20世紀80年代末買自行車，而今買汽車比找車位容易；20世紀80年代末解決人均幾平方米的住房問題，而如今人均幾十平方米需要加裝電梯，如此等等比比皆是。

三是功能不適應，推動功能更新。城市交通、電力電訊、網絡微波等設施的發展進步，使城市原有布局、結構功能需要調整完善。家用電器和家庭生活習慣的變化，使過去尤其是傳統住宅的平面功能面臨改變或淘汰。

四是片區不公平，促進成片更新。周邊新區建設發展對舊區的影響，后建地區的先進水平對先建地區原有水平的影響，必然形成各式各樣的發展差距，合理的差距是推進不斷發展的條件，差距超過了合理范圍就會形成不公平。消除不公平是我國社會主義制度的本義。

此外，從以外延拓展為主轉向以內涵提升為主，從重視制造轉向重視創造，從重視外向型經濟轉向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的經濟發展格局，國家發展戰略的這些新導向，無不對城市的規劃建設管理和更新保護傳承提出了新的要求。

3 在城市更新語境中重新理解歷史文化

3.1 歷史文化在保護中更新演進的必要性

城市規劃建設當前總體上已經進入普遍城市更新的新階段，部分城市、部分地區甚至已到達以進行更新為主的發展新階段，城市更新已經開始成為一種重要的發展方式、發展渠道，必須在更新發展中注重形成城市更新的科學體系。其中，科學合理地保護歷史文化是不可回避的責任和義務，對于歷史文化名城、名鎮、名村和歷史街區、歷史地段，則應是與發展并列的首要任務。

保護歷史文化的重要性自不待言。各種歷史文化揭示了城市從哪里來，是文化自信的基礎。當前城市更新中保護傳承歷史文化，已經具備了3個基本條件。

3.1.1 動因具備

前面分析城市更新的4個基本動因：景觀不滿足，在歷史文化保護領域的體現是工程質量不安全，其他3個：設施不適配、功能不適應、片區不公平，在歷史文化集中遺存地區普遍存在，而且更加尖銳。

3.1.2 能力具備

經濟方面，改革開放數十年發展已經解決了有無、小康等急迫問題，使我們有條件在文化自信的基礎上向現代文明進軍；技術方面，經過40年的歷史文化名城保護實踐和理論探索，已初步建立起一套基本適合中國國情的歷史文化保護法律法規和規章規范體系，初步建成一支基本適應名城和歷史文化保護的人才隊伍。

3.1.3 時機具備

當前高質量發展階段的特點，發展方式的轉型和發展路徑的拓展，社會文明的進步和民眾素質的提升，特別是國家重視和支持，使歷史文化保護傳承的相關條件已經進入我國歷史上的最好時期。在城市更新中保護傳承好歷史文化，是相關行業和工作者的時代機遇、歷史責任。

3.2 歷史文化與城市更新的基本關系

“羅馬不是一天建成的，但滅亡卻是朝夕之間”，這句諺語可以說明歷史文化和城市更新的基本要害關系。城市都是在歷史中發育、成長和不斷完善的，需要更新的部分都經歷了一個歷史時期。“行成于思，毀于隨”[5]，一朝不慎，綱斷維闕。城市更新與歷史文化一般都具有幾個基本關系。

3.2.1 一體關系

新的基礎是舊，對于今年的新建，去年建的就可以算舊。城市發展進程中后浪推前浪的新舊融合積累，形成城市整體的歷史文化。在保護更新過程中，從便于真實性保護的專業技術角度出發，根據遺存特點和城市需要，才分為諸如唐宋元明清和新中國成立前、改革開放后等不同的歷史時期。因此在城市更新中保護歷史文化，首先需要探究、梳理清楚城市的整體歷史，在此基礎上根據遺存現狀重點關注特定歷史時期。

3.2.2 文脈關系

歷史文化一脈相承，各個階段都有歷史時期的不同展現，不同文化皆有自身的淵源根脈。“脈”字由“永”和“月”組成，象征著永遠、永恒的歲月。在沒有不可抗力發生的情況下，城市的文脈不可斷、不能換，沒有了過去則成了無源之水、無本之木。對于文脈關系，城市更新和保護歷史文化的相同點是都應當重視保持和利用城市文脈。不同點在于：保護歷史文化更加重視文脈的保護傳承，城市更新同時還應重視關注歷史文脈和功能的現代演進，沒有演進的文脈難以持久傳承。

3.2.3 輕重緩急關系

因為一體關系和文脈關系，一般而言，需要更新的對象多有各種保護的需要和傳承的可能，需要保護的對象也多有不同更新或演進的必要性存在。因此，城市更新和歷史文化保護的技術政策的選擇與定位，重在因地制宜、因物制宜的比較。進行比較通常可以包括6個方面：分析動因比較動力，分析作用比較輕重，分析底線比較緩急，分析難易比較先后，分析投入產出比較政策措施，分析空間范圍比較文脈關系和組織方式。

上述關系最重要也最困難的是對“度”的把握。“過分的開發是‘膚淺’，但是過分的保留是‘迂腐’，如何能協調與平衡這對冤家的確是一門‘藝術’（Art）”[6]。古今交相輝映是城市文化源遠流長、文明昌盛的標志，協調和平衡好能夠使城市更新與歷史文化交相輝映的“度”，既是經濟技術問題，也可能存在價值觀的選擇。

從歷史文化角度，既有“以利和義，不以義抑利”的義利兼通學說，也有“國不以利為利，以義為利也”的最高原則，這兩種選擇似乎應分別適用于市場和政府。“君子喻于義，小人喻于利”只是一種教化方法，而不是義利觀。其中的“小人”當時指普通民眾，是相對于“大人”“君子”的一種社會身份，并不是當今貶義的小人。孔子說這話的意思是應該用對方關切、能夠聽懂和接受的方式進行交流。城市更新和歷史文化保護都應關注對方關切、回應對方責任、兼顧對方利益、交流融通以達成和諧一致。

3.3 歷史文化保護傳承在城市更新中的普遍難題

相對于城市更新的全局性、全面性，歷史文化保護是領域性、專業性的，保護好歷史文化是城市更新理所當然的責任。因此就不能不考量在城市更新中保護傳承歷史文化有哪些需求和困難，從而才能弄清滿足什么需要、解決哪些難點。

3.3.1 觀念問題

歷史文化保護傳承在城市更新中的普遍涉及的觀念：歷史文化保護傳承的需要，城市更新演進發展的需要；物質保護的原真性要求，物質和非物質的文化保護的真實性要求；保護傳承的技術性要求，演進利用的發展性要求，等等。其中，如原真性和真實性問題基本屬于歷史文化保護自身的觀念研究比選和正確選擇，其他都需要更新與保護的各自觀念研究比選和相互交流、互鑒互補。

3.3.2 社會問題

歷史形成的城市空間和物質空間都是當時需求的產物，而物質變化的速度遠沒有經濟社會文化變化快，相應就必然產生物質功能與社會現狀需求的錯位或脫節。如傳統的家族社會結構與街坊空間結構、家庭人口結構和住宅平面布局，與現代的城市運行秩序和家庭生活需求早已不可同日而語，即使是20世紀八九十年代設計建造的住宅也大多難以適應現在生活的需要。什么是保護傳承的特色，哪些是必須改變演進的內容，保護和更新有不同的選擇角度。

3.3.3 功能問題

因為經濟社會的發展變化之快，歷史與現代社會功能內涵的豐富性和規模無法相提并論。同樣因為城市功能的內涵和空間的變化，具體地域的需求和相關功能的網絡關系也多已貌似神非。簡單的拆除新建固然爽利，但不利于文化的保護傳承，因而不是優先選擇；活化利用舊物，無論是保護文化還是發展低碳經濟，都應是優先選項，但也面臨著可利用的內涵范圍和現代融入程度的淘汰。典型的如當前歷史街區的活化利用多局限于傳統觀光旅游，產業基本是營銷層次較低的普通旅游小商品。而在歷史街區較多的名城中還有市場容量問題，清一色的功能利用難免使歷史街區的活化此起彼伏。

3.3.4 經濟問題

城市更新和歷史文化保護都離不開必要的經濟支撐，但凡保護都因具有社會意義而應當明確社會責任。在更新和保護中，基本都有弱勢群體的安置問題（因為底線原則，通常需要安排與本地普通條件相適應的住房或經濟補貼），修舊與新建的成本比較問題以及由此帶來的不動產價格定位和市場選擇問題，局部的經濟性與系統、全局功能的和諧性問題等。無論義利關系如何確定，更新和保護總要有人買單，無非是市場、業主和政府的三方關系，理想的關系當然是市場有合理效益、業主有承擔能力、政府公平可持續，難在如何具體明確三方責任與關系。

3.3.5 政策問題

城市更新和歷史文化保護都需要合理的政策支持，涉及大量的相關政策。從實踐來看，最為重要也是實施中難度最大的，主要是經濟、技術兩類政策。經濟政策方面，例如：安置費用是否可以計進成本，安置標準該由誰確定，怎么確定；技術政策方面，例如：標準、規范的原則性與地方實施的可行性如何合理分工明確，保護與演進的條件尤其是剛性條件如何界定明確（文物保護單位已明確范圍和條件）等。

4 重構新時代歷史文化保護傳承與城市更新的關系

4.1 歷史文化在保護中更新演進的基礎條件

在城市更新中保護傳承歷史文化，同時合理進行更新演進，使城市在歷史的長河中始終保持充分的活力和吸引力，首先應當重視幾個前提性基礎條件。

4.1.1 牢固樹立正確的指導思想

指導思想決定行動。“以人民為中心”是一切工作的指南，當然也是城市更新和歷史文化保護最重要、最根本的指導思想。對照實踐需求，在歷史文化保護傳承工作中，特別需要切實貫徹“以人民為中心”的指導思想，把解決人民生活和發展問題放在心上、做在手上、落在地上。

4.1.2 科學制定保護更新發展戰略

發展戰略決定方向。“在發展中保護，在保護中發展”，既是歷史文化保護傳承的根本戰略，也是城市更新的重要戰略。單一重視保護、單純考慮發展的做法已是過去時，“既要、也要、還要”才是高質量發展的精髓要義。

4.1.3 因地制宜拓展和選擇解決思路

解決思路決定出路。客觀世界千差萬別，人類應對道法無窮。現代科技水平和能力在很多方面似乎無所不能，但也只是對自然規律的認識和利用，也必須遵循經濟社會的客觀規律。例如原真性和真實性，各有適用范圍和評價標準，因地制宜、因物制宜是城市更新中保護傳承歷史文化最基本的原則思路。

4.1.4 建設形成健康、廣泛的社會基礎

自古以來“得民心者得天下”，城市更新和歷史文化保護的成敗也取決于是否擁有廣泛的群眾基礎。經濟方面的社會參與、保護方面的公眾監督等，都離不開民眾的自覺自愿。保護更新的實際成效既不是視覺的感受，也不只是符合哪些“專業”的規則，最終還得通過居民的感受和業者的績效得到體現和證實。必須把科學技術、通用做法與群眾的切身利益、合理意愿緊密結合起來，正確引導和借助公眾輿論，統籌兼顧各方正當權益，以爭取保護更新工作獲得堅實廣泛的支持，使保護更新工作具有能夠持續蓬勃生長的沃土。

4.2 歷史文化更新演進的支撐條件

面對城市更新中保護傳承歷史文化的主要難點，就需要針對性解決克服困難的支撐條件。從當前的普遍性狀況來看，以下幾個方面的條件特別需要關注及解決。

4.2.1 科學的保護更新規則

城市更新與歷史文化保護的矛盾有一些不同方面，但焦點集中在“修”與“拆”的選擇標準。

一般情況下，保護與更新對“修”與“拆”的選擇有以下區別：保護主要依據遺存的風貌效果，更新必須依據遺存的工程質量；保護專注物質的原真性，忌諱所謂“拆真建假”，更新重視文化的真實性，側重于現代融入；保護因其公益性而堅守文化意義，更新因其市場性而必須考量投入產出。雖然選擇角度不同，但是其實都是需要的，就如同古代寓言中的“金銀盾牌”，金銀各一面，合而成盾牌，關鍵在于恰當的結合面和有效的結合方法。可以考慮按以下要求，原則一致、因地制宜地選擇有效方法：真實保護，織補功夫；文脈演進，繁榮昌盛；居民得利，城市得力。

其中，“真實保護”，指因物制宜地重視物質和非物質文化保護的全面性、真實性、可行性，不束縛、不拘泥于物質的原真；“織補功夫”反對盲目、隨意的大拆大建；“文脈演進，繁榮昌盛”，保持文化自信，堅守傳統文脈、促進文化繁榮，積極傳承發展、人民生活昌盛；“居民得利，城市得力”，歷史文化保護應當重視居民切身利益、合法權益，城市更新更加關注全局協調、持續發展。需要說明的是，其中某些理解表述是筆者的工作感受，側重于某個角度、某種現象。

4.2.2 完整的保護工作體系

中辦、國辦文件已經明確要求建立健全工作機制，并提出完善相關保障措施，包括“加強專業人才隊伍建設，建設城鄉歷史文化保護傳承國家智庫，開展技術人員和基層管理人員的專業培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，弘揚工匠精神”。必須按照文件精神，加快把相關要求落到實處。

4.2.3 配套的經濟社會政策

城市更新和歷史文化保護傳承，面臨一些共同的問題，解決問題的角度可能不同，同時也有一些各自的問題，解決問題的原則目標需一致。如前所述的“難題”可以作為研究制定相關政策的重點領域。堅持問題導向、目標導向，瞄準當前實際需要，把經濟、社會、技術作為重點，突破實施和運行中的瓶頸，以促進城市更新與歷史文化保護傳承協調健康發展。

4.3 保護和更新都應重視素質更新

物質是基礎，歷史文化保護和城市更新在現階段首先是物質方面的內容；物質都是和非物質滲透融合的，物質性的改變必然引起非物質性相應條件、需求的變化，因此保護和更新都不應忽視素質的更新。當前的素質更新可以重點關注3個方面。

4.3.1 功能方面

保護和更新對象的功能都應當融入現代社會、滿足現代社會需求，有條件的還可以考慮提升當前水平、引領未來方向。歷史文化保護不但要堅持真實性保護，同時需要考慮古為今用的傳承。

4.3.2 管理方面

現行的各種管理規則和方法都是在過去的實踐中形成的，進入新時代，按照新理念、新要求，面對新問題就需要新規則、新方法。應結合新的實踐和當前要求，在現行基礎上積極探索，對相關現行規則和方法，因時制宜地進行保護、傳承和更新、創新。

4.3.3 能力方面

一般情況下，城市更新和歷史文化保護多是針對滯后或相對滯后的地段，其中居民就業能力通常是引起滯后的重要原因。就業能力有原始分布，有逐步集聚，也有漸不適應時代、生理老化等多種不同形成路徑，在保護和更新中應當研究各自具體特點，制定針對性措施。

5 結語

城市更新和歷史文化保護的關系，總體上就是協調處理好新舊關系，而新舊的關系，可以套改《道德經》中一句眾所周知的話：舊兮新之所倚，新兮舊之所伏。保護與更新，實為進程的兩段、發展的兩面，狀態各具特點、任務各有側重，需要彼此關照、共同發展，在更新中科學保護，在保護中傳承更新。