“雙減”政策之教育公平的價值意蘊與實踐路徑

梁 君，韓弘峰

（廣西師范大學馬克思主義學院，廣西桂林 541004）

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》①中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。（以下簡稱“雙減”政策）的出臺，旨在強化學校的育人主體地位，深化校外培訓機構治理，有效緩解家長焦慮情緒，構建良好教育生態(tài)。它正面回應當前中小學生作業(yè)負擔較重、校外培訓過熱的實踐挑戰(zhàn)，在政策層面勾勒出令人振奮的公平圖景，是中國式基礎教育現(xiàn)代化的題中之義。

一、“雙減”政策之教育公平的價值意蘊

“雙減”政策的出臺，直接目的是切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，體現(xiàn)義務教育起點、過程和結果等方面的公平意蘊。

1.“雙減”政策強調機會均等，有利于實現(xiàn)義務教育起點公平

義務教育的起點公平，是指能夠從根本上保障教育機會向全體成員同等開放，保護適齡兒童的基本人權和自由發(fā)展，以實現(xiàn)個體與社會發(fā)展同步受益。“雙減”政策在教育起點上，修筑了一道維護公平價值的屏障。

首先，“雙減”政策重視對義務教育機會均等的特殊衡量。“雙減”政策在關注教育權利和教育機會均等的實踐中，除了繼續(xù)衡量義務教育入學率、生均教育經費比等指標外，還充分考慮不同教育主客體對教育機會均等的現(xiàn)實呼喚。要求積極推進幼小科學銜接，在校園內嚴格按課程標準零起點教學，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準，有利于義務教育起點公平的實現(xiàn)。

其次，“雙減”政策著力改變因主客觀原因導致學生錯失教育機會的現(xiàn)狀。受學生個體差異和家庭教育觀念、經濟環(huán)境等因素影響，學生對作業(yè)數(shù)量、難易的接受程度，以及對校外培訓的認同度、參與度各異?！半p減”政策根據(jù)我國義務教育強制性和公益性的特點，提出“作業(yè)布置更加科學合理、校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范”①中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的工作目標，有利于學生在校園內外更公平地獲得教育機會，實現(xiàn)義務教育的起點公平。

再者，“雙減”政策提出的配套舉措有利于義務教育的機會均等。比如，根據(jù)我國義務教育的統(tǒng)一性和強制性特點，“雙減”政策要求提升課堂教學質量，嚴格按照課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，做到應教盡教，確保學生在校內學足學好②中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，這些舉措為中小學生提供了接受教育的良好公平環(huán)境。

2.“雙減”政策促進資源均等，有利于實現(xiàn)義務教育過程公平

義務教育的過程公平，是指在起點公平的實現(xiàn)中，通過制度和政策維護教育活動的資源配置和師生關系的公平互動，以達到適齡人群都有機會獲得適合個人特點的教育。“雙減”政策要求采取積極有效措施保障教育資源均等配置，體現(xiàn)了義務教育強制性特點，是教育過程公平的體現(xiàn)。

首先，“雙減”政策促進義務教育課程資源均等化，有利于實現(xiàn)教育過程公平。“雙減”政策通過對課程資源的科學配置，實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，讓義務教育回歸校園，有利于教育過程公平。

其次，“雙減”政策注重義務教育教師資源配置均等化，有利于維護教育過程公平。在當下標準化、同步化、統(tǒng)一化教學模式下，教師素質的高低直接影響教育過程的公平程度?！半p減”政策要求及時為中小學校補齊補足教師編制，為教育過程公平的實現(xiàn)提供師資保障。

最后，“雙減”政策致力于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，有利于促進教育過程公平。“雙減”政策要求逐步提高優(yōu)質普通高中招生指標分配到區(qū)域內初中的比例，加快城鄉(xiāng)學校共同體建設和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間教育水平差距，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，有力地維護了義務教育的過程公平。

3.“雙減”政策提高教育效率，有利于實現(xiàn)義務教育結果公平

義務教育的結果公平，指中小學生在有效利用教育機會的情況下，其個性潛力得以正確評價、對待和挖掘，并取得符合其個性、能力、智力方面的學業(yè)成就，實現(xiàn)學有所得、學有所用?！半p減”政策規(guī)制學生作業(yè)負擔重和校外培訓亂象，保障每一位中小學生對義務教育機會的有效利用，體現(xiàn)了義務教育的結果公平。

首先，“雙減”政策以課堂效率提升來追求教育結果公平。旨在減輕學生課后作業(yè)負擔和校外培訓壓力的“雙減”政策，讓課堂的教育主戰(zhàn)場地位更加突出。教師遵循知識傳授規(guī)律和學生學習規(guī)律與心理特征，緊扣教學重難點，合理利用課后習題，科學地設計作業(yè)，注重課堂效率的提高，讓學生在知、學、用的過程中聽懂、記住，發(fā)揮義務教育基礎性的育人功能。

其次，“雙減”政策致力于增強義務教育育人效率，實現(xiàn)教育結果公平?！半p減”政策要求開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源，進一步加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間教育水平差距，提高教育效率，突出育人成效③中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，引導家長理性選擇學科類校外培訓，實現(xiàn)在義務教育統(tǒng)一性的基礎上滿足學生德智體美勞多樣化的學習需求，提高育人效率，為實現(xiàn)教育結果公平創(chuàng)造條件。

最后，“雙減”政策旨在追求從“智育優(yōu)先”向“五育并舉”邁進。為改變學生被培養(yǎng)成頻繁刷題的“小鎮(zhèn)做題家”的現(xiàn)狀，改造“超量”的學習任務和“病態(tài)”的競爭氛圍，阻斷校外培訓“高投資高收益”“高消費高生產”的“四高”關系鏈，“雙減”政策要求在校園內開足開好學生德智體美勞全面成長所需課程，通過“五育并舉”提高義務教育的育人效率，促進學生多元個性發(fā)展。

二、“雙減”政策之教育公平的現(xiàn)實困境

教育公平是推動教育資源、教育機會在具體教育行政中實現(xiàn)合理分配的準繩?！半p減”政策直指我國中小學教育的結構性矛盾，引導義務教育邁向更加公平的發(fā)展之路。但是受教育理念和教育市場化等因素影響，“雙減”政策中的教育公平價值，在實現(xiàn)過程中仍然面臨諸多困境。

1. 教育起點公平虛假化：標準難導致機會不均

作業(yè)減負、學校課后服務水平提升和全面規(guī)范校外培訓是保證義務教育起點公平的重要手段。但是由于具體標準較難把握，使得教育機會均等這一政策宗旨更多地成為“空中樓閣”，由“期望”變“失望”，導致教育起點公平出現(xiàn)虛假化。

首先，作業(yè)減負標準難確定，使教育起點公平呈現(xiàn)虛假化?！半p減”政策調整的是整個義務教育階段的作業(yè)負擔繁重問題，但減負的具體標準很難準確把握。比如，“雙減”政策規(guī)定小學3—6 年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60 分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90 分鐘。這一具體的作業(yè)完成時間卻要面對不同年級、不同作業(yè)難度與形式、不同科目作業(yè)時間結構等情況。因此，一份符合學生年齡特點、學習規(guī)律，體現(xiàn)素質教育導向的基礎性、個性化作業(yè)設計，僅靠簡單地采用作業(yè)時間多少的粗略規(guī)定是無法完成的，這仍會出現(xiàn)學習機會不均等的狀況，讓教育起點公平虛假化。

其次，課后服務標準難統(tǒng)一，使教育起點公平面臨虛假化?！半p減”政策強調學校要制訂課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。①中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。國家重視中小學生課后服務，充分尊重學生個性化選擇，提供均等教育機會的愿意是迫切的，但缺少明確的標準。一些學校因缺少提供各種藝術類、體育類課后服務的師資，要么要求全體教師齊上陣，要么等同于“基礎托管”服務。這些做法雖然也是在落實“雙減”政策的課后服務要求，但是執(zhí)行的標準不一，學生獲得個性化發(fā)展的教育機會不均，導致教育起點公平面臨虛假化的尷尬。

最后，校外培訓服務標準難落實，使教育起點公平徒有華而不實的外表?！半p減”政策要求建立校外培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定校外培訓機構培訓材料管理辦法，提出嚴禁超前培訓、嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓、嚴禁提供境外教育課程②中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的“三嚴禁”標準，要求全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》③中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，教育部辦公廳也及時出臺了《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》④中華人民共和國教育部：《教育部辦公廳關于印發(fā)〈義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南〉的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A29/202111/t20211112_579358.html，最后登錄日期：2023 年10 月29 日。，旨在讓校外培訓回歸正軌。但是在中考、高考的競爭環(huán)境下，學科類校外培訓仍存在市場需求。在集體課外培訓班減少的同時，各種精準開展的“暗補”培訓紛紛出場，如“一對一”培訓，“高端家政”，或者以素質培訓之名行學科培訓之實，進行超綱、超時的輔導，讓“雙減”政策要求的校外培訓服務“三嚴禁”標準難以真正落到實處。

2. 教育過程公平虛偽化：監(jiān)管難導致資源分配扭曲

我國對于“雙減”政策背景下作業(yè)減負、課后服務以及校外培訓機構的監(jiān)管，在行為主體、制度結構和政策偏好等方面，仍然存在較嚴重的碎片化、間歇性問題。高難度的監(jiān)管導致義務教育資源的分配出現(xiàn)疊加扭曲，讓教育過程公平呈現(xiàn)虛偽化態(tài)勢。

首先，從行為主體角度看，地方行政部門對“雙減”政策監(jiān)管的細化程度不夠，致使教育過程公平虛偽化?！半p減”政策明確指出，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要結合本地實際細化完善措施，確保‘雙減’工作落實落地”。①中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。這表明該政策賦予地方行政部門較大的自主管理和監(jiān)督權。但是各省市區(qū)在制定“雙減”工作監(jiān)管文件時，僅從現(xiàn)有能調配的行政資源出發(fā)，出臺一些間歇性、變通性、原則性的監(jiān)管政策，致使“雙減”政策在地方層面的落實缺少細化的監(jiān)督措施，教育過程公平就在看似具體可行的地方政策監(jiān)管過程中變得模糊。同時，粗放式的監(jiān)管會使大量資本繼續(xù)涌入校外培訓機構，仍然無法維護教育資源均等配置，讓教育過程公平價值變得虛而不實。

其次，從制度結構分析，監(jiān)管政策之間的有效銜接不夠，致使教育過程公平虛偽化。制度經濟學將政策體系中各類政策之間的關系稱為制度結構，分為制度耦合、制度真空和制度沖突三種狀態(tài)，而制度耦合狀態(tài)才能使政策體系發(fā)揮出理想的整體效應。②郭鋒：《我國衛(wèi)生經濟政策體系的演進歷程及評價分析——基于制度結構理論》，《衛(wèi)生經濟研究》2020 年第8 期，第8-12 頁。目前的“雙減”政策監(jiān)管體系存在制度真空和制度沖突狀態(tài)。比如，在校外培訓機構的性質方面，“雙減”政策規(guī)定“現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構”③中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。，而國家未建立完備的分類監(jiān)管體系，這嚴重影響了地方政府和職能部門對“雙減”政策的落實進度。此外，在提升學校課后服務水平方面，“雙減”政策提出線上課后服務不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考的不良學習方法。而實際上有關“拍照搜題”等學習類APP 的監(jiān)管主要歸網(wǎng)信、宣傳部門，但課后服務的管理工作主要由教育行政部門承擔，所以相關行政部門在監(jiān)管時往往協(xié)調不足、進程不一，治理盲點頻現(xiàn)。如此監(jiān)管出現(xiàn)的沖突與漏洞，帶來的是對校外培訓、課后服務等資源調配的扭曲，與“雙減”政策表達的義務教育過程公平的初衷相悖，使得過程公平更加虛偽化。

最后，從政策偏好視角思考，監(jiān)管制度的指導性不夠規(guī)范，致使教育過程公平虛偽化。由于社會公共問題多樣化和社會資源稀缺，政府在制定政策時，往往會根據(jù)自己的預期來選擇具體的行政行為，表現(xiàn)出特定的政策偏好。④張熙：《政策偏好與初中教育發(fā)展路徑突圍》，《教育科學研究》2014 年第9 期，第5-10 頁。比如，“雙減”政策下的中小學生作業(yè)減負以及校外培訓監(jiān)管制度整體以“加強規(guī)范”為宗旨，希望通過全國范圍內的專項整治，實現(xiàn)“1 年內有效減輕，3 年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”⑤中華人民共和國教育部：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2023 年10月29 日。的目標，并且確立了全面壓減作業(yè)總量和時長、提升學生課后服務水平以及全面規(guī)范校外培訓行為的具體目標。但是，減輕中小學生作業(yè)負擔不是盲目減少，而是科學設計和整合不同難度、層次、形式的作業(yè)；從嚴審批學科類校外培訓機構，是對其規(guī)范管理，而非徹底取締；規(guī)范非學科類校外培訓機構，是肯定其“培優(yōu)”功能，而非全盤否定其價值，限制其發(fā)展。地方政府在制定與實施監(jiān)管政策時，慣于采用處罰與懲戒方法，卻鮮有對“減負”行為的質量進行指導性和預防性的監(jiān)控。這樣的監(jiān)管水平無法為稀缺教育資源的合理配置提供正確參考，導致教育資源更多地以固步自封或疊加的狀態(tài)存在，讓義務教育的過程公平顯得更加虛偽化。

3. 教育結果公平隱性化：考核難導致效率參差

從“雙減”政策中可以看出，當前的義務教育減負，體現(xiàn)減負主體由單一走向多元，減負對象從學生單一減負發(fā)展到師生共同減負、校內減負擴展到校外減負，減負方式從線性思維向系統(tǒng)思維轉變等特點。由于受到區(qū)域多樣性、地方政策多重性、治理對象結構復雜性等影響，“雙減”政策落實的考核難度大，致使義務教育結果公平不明顯，甚至呈隱性化趨勢。

首先，“雙減”政策考核指標難設計，導致教育結果公平隱性化?！半p減”政策出臺以來，盡管各級政府已對其核心考核指標達成基本共識，但是多樣的政策落實主體在面對縱向信息差時，可能會得出非客觀的考核結果，影響到國家政策的權威。比如，不同區(qū)域和學校對落實“雙減”政策的人員配置、財政補助等指標的差別較大，不同級別行政主體對平臺監(jiān)管、課后服務和校外學科類培訓機構的認識不同，由此獲得的考核結果僅能表明各級政府對“雙減”政策的落實效率參差不齊，很難顯現(xiàn)出義務教育的結果公平。因此，“雙減”政策考核指標需要結合政策落實主體的不同層級和區(qū)域差別實際，予以進一步完善。

其次，“雙減”政策考核主體配比不合理，導致教育結果公平隱性化。當前“雙減”政策的考核主體，本應包括各級教育行政部門和相關職能部門以及學校、學生、家長代表等。但是在實際考核中存在教育行政部門參與較多、其他相關部門和人員參與較少的現(xiàn)象，導致考核主體配比不合理，考核結果無法真實反映“雙減”政策的落實效率，“雙減”政策體現(xiàn)的義務教育結果公平呈隱性化。

最后，“雙減”政策考核方法統(tǒng)籌性較弱，導致教育結果公平隱性化?！半p減”政策考核主張量化與定性相結合的方法，量化考核以科學、客觀的評價指標作為合理的參考標準，對考核對象進行有效區(qū)分和鑒別，為定性考核提供量化依據(jù)。當前對“雙減”政策落實的考核，過分強調量化考核，往往會脫離實際，陷入為了量化而量化的怪圈，難以保證考核結果的有效性。雖然有工作訪談、工作觀察、綜合評議等多種定性方法作為補充，但大都根植于考核主體的主觀評價，帶有明顯的主觀色彩，費時費力又流于形式。因此，運用統(tǒng)籌性較弱的“雙減”政策考核方法，無法形成科學的考核結果，帶來的只能是忽高忽低的政策效率和若隱若現(xiàn)的教育結果公平。

三、“雙減”政策之教育公平的實踐路徑

義務教育是我國教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有明顯的基礎性特征，對教育公平有迫切的需求。面對“雙減”政策中教育公平價值的實現(xiàn)困境，需要我們進一步明確落實標準，規(guī)范監(jiān)督管理，創(chuàng)新考核評價，維護義務教育的起點公平、過程公平和結果公平。

1. 落實“雙減”政策執(zhí)行標準促進機會均等，維護義務教育起點公平

“雙減”政策按標準執(zhí)行，可進一步加強教育機會均等，有效維護義務教育的起點公平。

首先，運用優(yōu)質數(shù)字資源破解作業(yè)減負標準難題，維護教育起點公平。優(yōu)化線上課程設計，為學生提供預習、上課、作業(yè)等環(huán)節(jié)的個性化學習資源，高效滿足學生“個性學”需求；融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術的智能化作業(yè)設計與評價工具，通過記錄學生學情數(shù)據(jù)，動態(tài)設計學生個性化作業(yè)總量和時長，為作業(yè)減負提供精準、科學的決策支持，化解作業(yè)減負標準難題，利于不同層次學生獲取均等的教育機會，維護義務教育階段的起點公平。

其次，利用線上資源彌補課后服務標準不一，促進教育起點公平。學校一方面可利用國家教育資源云服務平臺和數(shù)字圖書館、博物館等數(shù)字資源為學生提供豐富多彩的線上課后服務；另一方面也要挖掘校本資源，利用校內多媒體教室、圖書室、教師專業(yè)特長，為學生提供校內課后延伸服務，錄制課后服務微課①柯清超，鮑婷婷，林?。骸丁半p減”背景下數(shù)字教育資源的供給與服務創(chuàng)新》，《中國電化教育》2022 年第1 期，第17-23 頁。，實現(xiàn)線下物理空間與線上網(wǎng)絡空間的合理整合。從而提升課后服務質量水平，給學生提供公平均等的教育機會，促進教育起點公平。

最后，推動服務方式轉型解決校外培訓機構服務標準難題，回應教育起點公平。由于我們沒有從根本上改變中考、高考競爭篩選機制，校外培訓機構仍有發(fā)揮“培優(yōu)”“補差”優(yōu)勢功能的空間。因此，一方面，可以通過政府購買校外培訓機構課程服務的方式，引導校外培訓機構參與到學校課程建設，給學生提供更多的學習機會；另一方面，可以加強現(xiàn)有校外培訓機構與教育相對落后地區(qū)學校之間的交流互動，幫助學校開好開齊各類特色課程，使學生在學校就能接受多元優(yōu)質教育，從而進一步體現(xiàn)義務教育的起點公平。

2. 規(guī)范“雙減”政策監(jiān)督管理促進資源供給，維持義務教育過程公平

針對“雙減”政策監(jiān)督管理面臨的行為主體、制度結構以及地方政策偏好等現(xiàn)狀，需要按照整體性治理理論，從監(jiān)管制度、監(jiān)管主體、監(jiān)管模式等方面促進教育資源的合理供給，維持義務教育過程公平。

首先，完善監(jiān)管制度，維護教育過程公平。通過完善監(jiān)管立法，規(guī)范監(jiān)管制度，保障資源供給，促進教育過程公平。盡快制定有關減輕學生作業(yè)負擔和開展課后延時服務的操作性強的監(jiān)督細則，堅持校外培訓的公益屬性，明確校外學科類培訓機構的收費制度、“禁止營利”制度，建立嚴格的財務會計制度、審計監(jiān)督制度、預算審核制度、經費公示制度、信息報告制度，規(guī)范校園學習類APP的監(jiān)管制度等，以有效突出義務教育的公益性和教育過程的公平性。

其次，堅持多元主體協(xié)同監(jiān)管，助力教育過程公平。要建設好國家、省、地市三級“雙減”工作監(jiān)督機構，明確監(jiān)管范圍，落實各部門之間的協(xié)調機制；進一步提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識，適時成立“雙減”政策監(jiān)督管理第三方協(xié)調委員會；著力引導校外培訓機構參與自身發(fā)展的內部監(jiān)管，建立有中國特色的高品質校外學科類培訓體系；①張宇恒：《“雙減”政策下校外培訓機構監(jiān)管的機制研究——基于整體性治理理論視角的分析》，《現(xiàn)代基礎教育研究》2022 年第1期，第71-76 頁。有效引入學生家長委員會、審計公司、評估公司等第三方監(jiān)管力量，參與學校教學質量、作業(yè)減負、課后服務、校外培訓機構財務核算、產權歸屬、糾紛辦理等方面的監(jiān)管，提升監(jiān)管的專業(yè)水平，為教育部門的資源配置提供參考，助力教育過程公平。

最后，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護教育過程公平。牢固樹立事前防范意識，健全風險防范機制，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡公開，為教育資源配置提供信息數(shù)據(jù)，鞏固教育過程公平。建立課后分層作業(yè)信息查詢平臺，為學生、家長、社會提供檢索服務，維護學校、學生、家長、社會的知情權；建設校外學科類培訓機構電子政務監(jiān)督平臺，實現(xiàn)監(jiān)督主體之間政務數(shù)據(jù)資源共享，避免執(zhí)法漏洞和重復執(zhí)法，突出資源優(yōu)化配置，以智能監(jiān)管提升監(jiān)督質量，有效維持教育過程公平。

3. 創(chuàng)新“雙減”政策考核評價提高落實效率，維系義務教育結果公平

“雙減”政策考核評價是一項系統(tǒng)工程，必須從考核指標設定、考核主體構建和考核方式統(tǒng)籌等方面整體協(xié)調創(chuàng)新，完善政策評價體系，維系教育結果公平。

首先，科學設計考核指標，助力教育結果公平?？茖W的考核指標是考核工作的基礎，有助于提高“雙減”政策的落實效率，突顯教育結果公平?？己酥笜艘獓@“雙減”政策工作目標，具備量化具體、分級分層、科學規(guī)范、自成體系等特點。同時考核指標也應注重工作目標的階段性和差別性②潘國林：《我國縣級領導班子績效考核指標體系研究》，《湖北社會科學》2017 年第12 期，第33-38 頁。，根據(jù)不同地區(qū)、不同學校的特點設計，以對應“雙減”政策提出的“1 年”“3 年”時間節(jié)點?？茖W的考核指標體系可以真實反映政策的執(zhí)行效率，有助于教育結果公平的顯現(xiàn)。

其次，多元構建考核主體，促進教育結果公平?？己酥黧w要在教育主管部門的牽頭下兼顧相關職能部門、學校與校外培訓機構、社會公眾、第三方機構等，要加大學校與校外培訓機構的自查結果在整體考核結果中的比例，重點引入第三方專業(yè)評估機構，形成自我考核、職能部門考核以及第三方專業(yè)考核并重的格局，以保障考核結果公開客觀。

最后，豐富考核方式方法，多角度鞏固教育結果公平。堅持定性與定量考核相結合，對于教師人員配置、學生作業(yè)時間、政府財政補助、校外培訓課程費用等指標，盡可能運用大數(shù)據(jù)、信息技術實現(xiàn)量化考核，而對于減壓成效、課后服務成效、學生負擔感受、教育提質增效程度等指標，更多地需要對個體和群體訪談、問卷調查等定性考核。同時也要根據(jù)地區(qū)、學校實際，重點考慮學生、校外培訓機構、家長對各類“雙減”措施的接受程度，動態(tài)確定定量與定性考核之間的權重，以保證對學生作業(yè)減負和校外培訓減負行為考核的信度和效度，提高“雙減”政策落實效率，鞏固教育結果公平。