未婚生育登記，是“保障”而非“鼓勵”

王春曉

近日，四川省衛健委發布《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，其中提到，生育登記將取消結婚限制、取消數量限制，引發網友關注。

早在2022年，廣東、湖南、安徽在實施或修訂生育登記制度時，也提到取消結婚限制和生育數量限制的政策。對此，當地回應稱，《辦法》是為了保證“未婚先孕”人群的權益，讓其進行生育登記后就可以享有一些婦幼保健的服務。但仍有不少人表示了疑問，取消結婚限制，是否意味著鼓勵非婚生育？又是否會造成未婚先孕等現象的增加？

01調整生育登記并非首次

生育登記是準生證制度的延續，自從國家實行二孩政策之后，各地取消計劃生育服務證（準生證）辦理，改為實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。其中辦理生育登記需要結婚證，且非婚生育需要征收社會撫養費，由于生育登記是進行免費產檢、入院分娩、生育保險報銷的前提，非婚生育女性從懷孕到分娩，面臨重重風險。

2021年2月，國家衛生健康委辦公廳就曾下發過《關于完善生育登記制度的指導意見》，要求完善生育登記制度，加強基層服務管理，保障優化生育政策工作，推動提升家庭發展能力，促進人口長期均衡發展，并提出完善登記流程、簡化登記要求、全面推行網上辦理等。同年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，決定實施三孩生育政策，并取消社會撫養費等制約措施，建立健全人口服務體系，加強人口監測和形勢研判。其中再次要求完善國家生命登記管理制度。

今年1月底，根據四川省衛健委消息，《四川省生育登記服務管理辦法》將于2023年2月15日起施行，有效期五年。《辦法》規定，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。公民應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后補登。與此同時，生育登記將取消結婚限制、取消數量限制。

中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任楊凡表示，生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分。生育登記不但為每個人提供了可以用于獲取權益和服務的合法身份的認定，也為公共政策的制定提供了必要的數據。

“過去的生育登記工作和生育審批的功能糅合在一起，這就存在一些登記的限制條件，比如是否符合生育政策、是否已婚等。這種情況下，一部分人不能享受到生育登記的服務，另一方面，登記所需要的各種資料以及登記的流程比較繁瑣，辦理出生登記需要準備很多材料、跑很多部門。”楊凡說。

在楊凡看來，多地生育登記制度調整后，生育登記已經回歸其設立的初始功能，即單純地對生育事實進行信息收集，同時將原來附著在生育登記中的限制性條件、審批功能“松綁”，保證每個孕婦、孩子都能享受國家提供的生育服務和福利。

02不是“允許”，而是“包容”

《四川省生育登記服務管理辦法》顯示，新修訂的內容主要有4個方面。

首先，取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位；其次，更改了辦理生育登記時生育數量的限制，不再限定辦理生育登記的孩次，“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”；隨后，《辦法》簡化了生育登記的要求。網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；最后，也增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

四川省衛建委在2022年7月發布的《四川省生育登記服務管理辦法（征求意見稿）》第三條提到，“夫妻應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時補登。”正式發布的《辦法》中，將“夫妻”改為“公民”，取消了是否結婚的限制以及生育數量的限制，這意味著，非婚生子女，以及四孩以上都可以辦理生育登記。

四川省衛健委相關處室表示，《辦法》并非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益，讓其進行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務。另外，“生育登記”并非“上戶口”，生育登記可以通過網上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權利、義務，也是部門對群眾基本情況的了解。

中國人口學會會長翟振武在接受采訪時也提到，新的生育登記將生育和婚姻脫鉤，并不意味著承認例如婚外生育是合法的，也不是承認這是道德正確等等。從客觀上來說，不是“允許”，而是“包容”了。“它是一種基于結果的托底政策，而不是引導性政策，不是說鼓勵非婚生育”，楊凡認為，該政策是為了保障非婚生育女性及非婚生子女的權益，保證這些公民享受應得的國家提供的生育服務。

我國《民法典》第一千零七十一條規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。

輿論發酵后，人口學專家何亞福也在個人社交平臺表示，不論是否結婚都可以辦理生育登記，只是對法律規定的一個具體落實。但在現實中，我國有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學難的困境。生育登記取消結婚限制，有助于解決上戶口難和上學難的問題。

廣東省人口發展研究院院長董玉整表達了同樣的觀點，在他看來，取消結婚限制，使胎兒的健康權和公民權進一步得到了保障，同時，這也將進一步維護非婚生婦女和非婚生子女的合法權益，使其更好地享受相應的公共衛生健康服務。

03想要提高人口生育率還需更多政策支持

原載《人口學刊》2020年第6期，名為《1957年以來出生女性群體的婚孕新趨勢——以未婚懷孕為中心的分析》一文中，作者李文珍分析表示，“對比OECD國家的非婚生育情況，無論是相對于北歐國家、西歐國家、東歐劇變后轉型國家，還是宗教信仰氛圍濃厚的國家，中國的未婚生育比例都處于十分低的水平。介于比例最低的日、韓和土耳其、希臘之間。”

因此，不少專家學者認為，調整生育登記政策，取消其中的結婚限制，并不會導致鼓勵非婚生育的事實。

楊凡認為，當下生育登記工作的改革方向已經十分明確，其他省份陸續出臺類似的政策是大勢所趨。“隨著生育登記工作越來越便民、利民，愿意進行生育登記的群體也會更多，這也意味著更多的家庭會享受到優質的生育服務，同時，政府部門的人口統計數據也會變得越來越精準。”

雖然生育登記管理制度的調整，有利于實現大家的生育意愿，也有利于減輕家庭的生育成本。但在楊凡看來，此舉對于提升人口出生率作用還是很有限。

“要想提高民眾生育意愿，還要做好惠民工作，從社會各個層面著手，形成一系列的配套措施。切實降低群眾的生育、養育、教育成本，大力發展普惠托育服務體系，提高優生優育服務水平，還要做好相關政策之間的協調完善，在社會整體發展的意義上全面促進生育。”董玉整認為。

摘自《中國新聞周刊》