踔厲奮發(fā)邁向地方立法新征程

●丁愛萍

法律是治國之重器，良法是善治之前提。新時代新征程，我們要自覺對標(biāo)黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量的法治供給為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的制度支撐，為推進全面依法治國貢獻力量。

堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保正確的政治方向。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是推進全面依法治國的根本保障。必須充分發(fā)揮人大常委會黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實的重要作用，對立法工作全程領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。對黨委關(guān)注的重大事項，人大要主動開展相關(guān)研究；對黨委提出的立法建議，人大要及時組織相關(guān)研究；對重大立法事項，人大要及時向黨委請示報告。

踐行全過程人民民主，厚植地方立法的人民底色。要堅持立法為了人民、依靠人民，把全過程人民民主貫穿于立法工作的始終，讓立法更好地體現(xiàn)民意。要健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，確保立法全流程、各環(huán)節(jié)都能充分吸納人民群眾的意見建議。在審議環(huán)節(jié)，針對人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款，要組織開展專題調(diào)研。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，拓展人大代表參與立法工作的深度和廣度。要注重發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，拓寬基層群眾參與立法的途徑。

加強立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，可以提高立法質(zhì)量，同時這也是堅持和完善人民代表大會制度、全面推進依法治國、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要健全立法立項機制，加強立項主導(dǎo)，努力改變部門提什么人大就審什么的模式，要由被動“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印包c菜上桌”。要健全多元化法規(guī)起草機制，建立人大相關(guān)專門委員會、工作委員會組織有關(guān)部門、專家學(xué)者參與起草重要法規(guī)草案的制度，同時要注意加強法規(guī)草案起草環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，從源頭上遏制部門利益傾向。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)由人大組織起草，專業(yè)性較強的法規(guī)可以委托專家起草。加強人大在法規(guī)草案審議表決方面的主導(dǎo)作用，對焦點問題人大要敢于決策、善于決策。對分歧較大的重要條款，人大要加大溝通協(xié)調(diào)力度，必要時邀請第三方進行評估，或者進行單項表決，要勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，避免法規(guī)表決久拖不決。

以工匠精神推進“小切口”立法，突出務(wù)實管用。新時代，人民群眾對立法的期盼已由有沒有法轉(zhuǎn)為法立得好不好、管不管用、能不能解決實際問題?！靶∏锌凇绷⒎确奖闳嗣袢罕娬莆?，又有利于管理部門執(zhí)法和解決實際問題，效果會更好。習(xí)近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。地方立法空間大、靈活性大、針對性強，可以緊密結(jié)合地方實際搞一些“大塊頭”，同時也要“量身定制”搞一些“小快靈”，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，要增強立法的針對性、適用性、可操作性。立法應(yīng)從“小切口”走向“大縱深”，切實解決立法通達基層的“最后一公里”問題，確保立一件、成一件、行一件，立得住、行得通、真管用。

抓好區(qū)域協(xié)同立法，保障和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實落地。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要科學(xué)有效的制度供給，而區(qū)域協(xié)同立法則是“關(guān)鍵一招”。首次中央人大工作會議明確提出，要建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。新修改的地方組織法、立法法，也對區(qū)域協(xié)同立法作出了規(guī)定。區(qū)域協(xié)同立法重在機制創(chuàng)新，有立法權(quán)的地方人大及其常委會要突出立法特色，攜手推進區(qū)域協(xié)同立法。要做到由松散走向緊密，由相互征求意見、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)Ｕ旅鞔_協(xié)同事項逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時實施相同文本的地方性法規(guī)。