農機產品質量監管體制現狀、存在的問題及建議

馬清蘭 唐亮

一、質量監管體制現狀

我國產品質量監管體制是由《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《質量法》）確認的產品質量管理機構、制度和方式的總稱。《質量法》第八條規定：國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作，國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。該條款確立了我國產品質量監管體制是統一領導、分級、分部門管理的體制。《質量法》第十五條規定：國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品，以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。監督抽查工作由國務院產品質量監督部門規劃和組織。縣級以上地方產品質量監督部門在本行政區域內也可以組織監督抽查。

二、我國農機產品質量監管體制存在的問題

目前已開展的產品質量國家監督抽查、工業產品生產許可證、強制性產品認證、農機推廣鑒定、質量調查、安全鑒定及重點檢查等監管方式，組成了農機化質量監管的工作框架，涵蓋了對產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的全方位監管。但由于我國農機產品質量監管體制及實施尚有不足，還存在以下問題。

（一）監管效率不高。一是存在重許可、輕監管現象。企業在取得證書后，質量管理有所放松，監管部門的監管同樣比較松弛。二是監管方式不完善。質量調查能夠向社會公布調查結果，但各省開展調查的形式多樣、評價指標多樣，判定方法存在不科學等問題，而針對在用農機質量監管的安全鑒定和重點檢查尚未開展。三是對不法廠商懲罰不力，對已發現的違規事件懲罰力度較弱，以罰代刑現象普遍。

（二）尺度把握不一。一是不同監管主體對同類企業和產品的質量管理要求和產品檢測要求存在差異，致使企業適應難度增大。二是從產品的安全和環保性能要求看，現有的監管制度無法全面覆蓋所有農機產品。

（三）檢驗機構能力較弱。農機產品質量的檢驗檢測工作主要由政府所屬機構承擔，這些技術機構過多地依附于政府部門，業務開展在很大程度上依靠行政力量解決業務問題，發揮技術優勢和技術潛力、面向市場服務社會的能力和意識不強，市場競爭機制難以形成。

（四）信息公開力度不夠。一是信息傳遞不暢。監管披露的方式大多集中在官方網站、中央一級權威媒體上，與普通農民的日常生活距離較遠。二是監管機構之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導致監管過程中積累的大量信息沒有實現共享，容易讓不法農機廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農機使用者參與農機質量監督的意識不強。

三、我國農機產品質量監管的改善建議

（一）完善監控體制。一是調整監督檢查重點。從長遠看，我國農機質量監督將逐步從符合性要求為主轉變到產品安全性要求上來。二是完善監管內容。根據效能原則和市場經濟要求，監管的重點是強化安全、適用等內容。三是完善監管方式。制定質量調查工作規劃，在重點行業重點產品上開展質量調查，實現同一產品質量調查的連續性和結果可用性。

（二）加強標準體系建設。一是要加快標準制修訂步伐。標準是保證檢測水平的依據。二是及時掌握標準執行的總體狀況和市場的適用性，加強農機產品安全標準的基礎研究。

（三）放開第三方檢驗。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，引入市場機制，統籌規劃、合理布局，使第三方農機檢驗機構能夠獨立承擔農機企業委托的檢驗業務，并承擔相應的責任。

（四）加大信息宣傳力度。一是各級農機質量監管部門加強對農機用戶的維權宣傳，特別是利用農機購置補貼及跨區作業證辦理等渠道對農機用戶進行維權宣傳。二是建立農機產品質量發布制度。三是充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農機產品質量信息，提高農民產品質量鑒別能力。