技術、治理與經濟：全面抗戰前豫省電話系統的構建

翁有為，邵澤龍

（1.河南大學 歷史文化學院暨《史學月刊》編輯部，河南 開封 475001；2.河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001）

電話是中國社會近代化的重要標志，自身亦發揮著相當重要且非常多元的作用：“查電話之設，所以節省時間、靈便消息，政務藉以推進，商業賴以發展，其時于文化治安，尤機（其）重要。”①《開封市電話現狀及整理計劃》，《中國建設》，1932年第3期。豫省地處中原，為中國的交通要地，以電話為代表的近代通訊不僅出現較早，且在全面抗戰前構成系統，取得了前所未有的成就。目前，關于晚清民國時期地方電話建設的研究僅有數篇學術論文②霍慧新：《上海電話事業研究（1882-1949）》，華中師范大學，博士學位論文，2013年；于峰：《上海租界電話技術與行業規制演進路徑研究（1877-1943）》，上海交通大學，博士學位論文，2019年；宋衛松：《山東省辦長途電話事業研究（1928-1937）》，華中師范大學，碩士學位論文，2014年；胡晶：《清末民初北京電話事業研究（1901-1928）》，河北大學，碩士學位論文，2020年。，且未從電話系統形成的角度來論證電話的多維功用。筆者不揣冒昧，試以豫省電話系統的構建為例，來剖析此時期豫省電話的社會功用及歷史價值。

一、全面抗戰前豫省電話管理系統的演變

清末光緒年間，電話作為一種新式的通訊工具出現在中國。與此同時，與電話相關的管理機構也開始出現。民國時人認為：我國自辦的電話事業始于光緒二十六年（1900），由南京電報局辦理，專供當地官署通話①行政院新聞局編：《電信事業》，南京：行政院新聞局，1947年版，第5頁。。而豫省省會“開封市內電話創辦于民國紀元前十二年”②《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。（1900），可見開封是國內較早引入電話的城市，豫省亦是全國較早引進電話的省份，同時這也是豫省電話事業的起點。位于開封東大街的河南保甲局是豫省裝設電話的先行者。河南保甲總辦觀察吳封，“請自撫轅以至各衙署局所，一律安設電話。遇有要公，庶可隨時傳達。”③《豫設電話》，《北洋官報》，1904年第230期。此次購辦電話籌備銀為5000余兩，用作開辦費和養線費。起初，開封僅有20 門磁石式電話（按：磁石式電話為最初發明之電話機件，由于安裝方便，維護簡單之故，鄉村及小城市裝設者尚不少。其式樣為號牌式，電源則分別供應，用戶于通話之始末，須各搖動發電機一次，手續較多，為磁石式之缺點④《使用電話芻談》，《浙贛路訊》，1947年第36期。）及總機一座，連接五個城門及各機關。不久后由保甲局改隸于巡警道，“添設西門子（式）五十門、交換機一部及話機五十部，逐漸裝滿。”⑤《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。其時，“河南省官辦電話局”作為開封電話管理機構的初始形態出現在歷史舞臺上。據其統計，1907年開封電話用戶共27 戶，大部分布于衙署（8 戶）和局所（14 戶）機關，⑥《河南官辦電話局用戶職業分類表·光緒三十三年分》，《郵傳部交通統計表·電政下》，1907年第1卷。電話局僅有局員、司機各一人。至1909年，開封電話用戶增至42 戶，衙署（8 戶）和局所（15 戶）仍占據大半，但增長的用戶集中于學堂、地宅、商務等社會機構⑦《河南官辦電話局用戶職業分類表·宣統元年分》，《郵傳部交通統計表·電政下》，1909年第3卷。，電話局員役增到三至五人。整體而言，清末豫省電話主要應用于省城的官方機構，處于萌芽狀態。

民國成立后，開封電話事務歸于河南省實業管理部門。因商業發展所需，官方又在滬購辦磁石式電話50門、交換機3部，所備話機200部悉數裝出⑧《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。1922年河南省長途電話局的成立，是豫省電話管理機構發展史上的里程碑事件。長途電話局首次將鄭縣、新鄉、洛陽、許昌、商丘等縣的長途電話架通，使得“政令賴資推行，軍息得以傳遞”。而執政當局為便利商民，將開封電話與長途電話連接，又見業務逐漸發達，遂將開封電話與長途電話兩管理部門“歸并，直隸于河南督辦公署。”⑨《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。河南省長途電話局在1926年奉令改組，更名為河南全省長途電話總局，開封電話亦為局中之一部。可見此時豫省長途電話發展較快，使得電話管理部門以長途電話為重心，將開封電話納入到長途電話管理體系之中。

1927年國民政府定鼎南京后，河南全省長途電話總局又改組為河南全省電話管理總局。值得注意的是，此時河南電話所有總機、話機仍均屬磁石式，多系德國西門子廠出品，技術條件上并無變革。彼時，河南全省電話管理總局呈請省政府，希望能開放長途電話，以利商民。但因受1930年中原大戰影響，豫省各縣長途話線幾全被破壞，所有電話總機及開封市內各裝戶安設之話機連同局存材料損失殆盡。大戰過后，豫省完全納入南京國民政府的管理軌道之中。1930年10 月31 日河南省政府召開第二次委員會會議，決定“長途電話局及電話管理局合并為河南電話管理局，隸屬建設廳，委龔榮華為局長，并分令遵照”⑩河南省政府秘書處公報室編：《河南省政府委員會會議記錄·民國十九年至民國二十年》，開封：河南省政府秘書處，出版年份不詳，第17頁。。1933年河南電話管理局再奉令改組，稱河南省電話管理總局，旋又改為河南省電話管理局，仍隸屬建設廳，復將各分局處切實改組?《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。此后，河南省電話管理局作為統管豫省電話事業的官方機構便穩定下來。同年11 月《河南省電話管理局組織章程》公布，有關組織系統的規定如下：“本局設總務、工務、業務三科。一、總務科置科長一人，科員一人至二人，辦事員三人，書記長一人，書記若干人，掌理本局文牘、庶務、監印、電信收發、校對、管卷、考核職員功過、記錄進退及不屬于其他各科事項。二、工務科置科長一人，主任工程師一人，工程師一人，科員二人至四人，辦事員二人，掌理省會電話及長途電話之工程計劃實施及保管材料分發事項，線路工程之管理修理事項，司機及工人之管理及考核事項，用戶之接線、記錄核算、機械修配、話機裝置，以及其他工務事項。三、業務科置科長一人，科員二人至四人，辦事員二人，稽查二人，掌理省會電話及長途電話之營業事項，及預算決算統計事項，收費及現金之出納以及關于營業等事項。”①河南省建設廳編：《建設法規匯編》第1輯，開封：河南省建設廳，1934年版，第595-596頁。該局內設機構精簡，但功能較為完備，重視電話業務及技術的特色明顯。

與此同時，豫省政府還核準公布了《河南省電話管理局辦事細則》，其中詳細規定了各類層級責任人員的負責事項：“局長綜理全局事務并指揮監督所屬職員；科長、工程師秉承局長之命辦理各該科事務，對于各職員有指揮監督之責；主任工程師秉承局長之命辦理全局一切工程事宜。”②河南省建設廳編：《建設法規匯編》第1輯，第611-612頁。于此稍后，豫省政府還核準公布了一系列有關電話管理的法案，如《河南省電話管理局新聞電信優待條例》《河南省電話管理局普通電話租用簡章》《用戶損壞遺失機件賠償價目表》等，為豫省電話管理系統的日常運轉奠定了制度基礎。

河南省電話管理局自總管全省電話事業后，即著手規劃所屬分支改組，決定將各分支按重要程度劃為一、二、三等分局。電話管理局之所以設置各分局，是為了更好地向各地普及電話及加強對地方業務的管理。河南省電話管理局設總局于開封，設有一等分局，為鄭州、新鄉、許昌、南陽4所，二等分局為洛陽、郟縣、漯河、商丘、周口、駐馬店、潢川、信陽、焦作、安陽10 所，三等分局為尉氏、蘭封、沁陽、博愛、汲縣、道口、葉縣、襄城、禹縣、鎮平、鄧縣、新野、方城、鞏縣、臨汝、魯山16 所。其他縣鎮均按其營業收入之多寡，而分設代辦處、試辦處及營業處等③河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第50頁。。另據統計，豫省各地“成立營業處、代辦所、駐工處者，有新鄭、中牟等四十九處。”④張靜愚：《四年來之河南建設》，《河南政治》，1934年第10期。這樣，隨著各級地方分支的建立，河南省電話管理系統亦逐漸豐富和成型。

縱向觀之，清末以來豫省電話的出現，肇始于政府的社會治理需求。此后受政局混亂的影響，其電話管理機構變革較多，發展歷經坎坷。實際上，豫省電話管理系統不僅受制于政治及戰爭的影響，還與當地的社會需求及經濟發展水平有關。進入20世紀30年代政局穩定后，隨著豫省社會經濟的復蘇，以河南省電話管理局為主體的豫省電話管理系統才逐漸成型，走上了正軌化與法制化的發展道路。

二、南京國民政府治下豫省各類電話系統的建設

與豫省電話管理系統需要長時間的演變才能成型不同，豫省各類電話系統的建設，在南京國民政府治下，經歷短短數年即形成網絡體系，由量變獲得了質變。當時豫省的電話架設可分為市內電話、長途電話及環境電話三種，雖然類型不同，但無不充斥著技術、治理和經濟這些元素。下面筆者分類討論，詳細論述豫省各類電話系統的建設。

（一）省會開封市內電話系統的升級

豫省市內電話以省會開封最為典型，河南省電話管理局也“著重在省會電話之改良”⑤張靜愚講述：《河南建設述要》，開封：河南省政府印刷所，1935年版，第26頁。。其他市鎮如鄭州、新鄭、許昌、漯河、駐馬店、南陽等雖亦設有市內電話，但因財力孱弱，規模甚小。因省會開封電話在省內地位舉足輕重，故市內電話以開封為個案加以探討。

開封市內電話雖然起步甚早，民國肇始即初具規模，但此后發展并不理想。開封電話均為磁石式，機件陳腐，桿線復雜，且設備簡陋、運用不靈①河南省建設廳編：《河南建設概況》，開封：河南省建設廳，1933年版，第133頁。。所用話機大都年久失修，大半損壞，“故語言交接，音浪不免低迷含混，以至用戶多感不便”②《本省紀聞：丁局長積極整頓電話》，《河南實業公報》，1926年第5期。。有的用戶甚至自行裝設電話，更使得程式復雜、管理混亂。這種情況嚴重影響了開封市內電話的使用效果及口碑。時人究其原因，認為約有三端：一、“因無全盤計劃，不能一次指撥巨款、采用新式機器，作一勞永逸之計。”由于一直陷于財政困難的窘境，開封當局只能對電話系統小修小補、零星添設，無力對其進行徹底的升級改造。二、“經營者多乏科學智識，不惟計劃毫無，而設施之方法，復多乖謬，以耳代目，任情妄為，茍且敷衍，不知改良。”即缺乏專業的人才和專業的規劃方案。三、“歷任局長，多系軍人，每經政變，影響電話攜去話匣者有之，攖去總機者有之，線路隨便摧殘，材料任意破壞，視公物為己有，以交通為不可存在。”③《開封市電話現狀及整理計劃》，《中國建設》，1932年第3期。同樣，筆者也認為戰亂對開封電話事業的影響最大，20世紀20年代以降的多次兵災為其帶來了數次大規模破壞。據統計，1924年12月馬吉第部帶去話機38部；1929年4月馮玉祥部帶去話機57 部；1930年3 月韓復榘部帶去話機96 部、交換機400 門；10 月鹿鐘麟部帶去話機32 部、交換機100門。同時，萬選才部帶去話機11部。以上共失話機234部、交換機500門④《開封市電話現狀及整理計劃》，《中國建設》，1932年第3期。。至1931年初，市內所剩話機僅82部，其中還包含許多已不能使用的破舊機器，而開封全市所有電話，僅通30余戶⑤河南省建設廳編：《河南建設工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設廳，1932年版，第11頁。。

歷經一系列戰亂后，開封市內電話事業雖已跌至谷底，但政局穩定后即迎來新的發展期。1931年初，河南省政府核準、財政廳撥付了“修復開封市電話工程費12586 元”（至當年3 月已領10000 元，而后與財政廳電話管理處商議，此項余款不支）⑥《河南建設廳事業費》（1931年），河南省檔案館藏，檔案號：M0008-008-00214-003。。經過一段時間的恢復和整理，開封市內電話用戶增至260多戶，大致達到戰前水平，而后徹底改造和升級整個開封市內電話系統被官方提上施政日程。1932年11 月，河南省電話管理局宣布：“特擬具改良開封市電話方案，以五百戶為設計標準。”⑦《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。“改良開封市電話方案”的具體內容經討論修改后可歸納為四個要點：

一、變更電纜外線。擬將本市安裝電纜外線線路詳細測量，并添購五十對型號電纜4800碼、二十五對型號電纜7850 碼。這樣“明線減少，維護自易，且可免除斷線碰線之弊”。

二、栽植新桿。改良方案內呈準“購電桿費六千五百元，以備購換新桿”，計劃購買杉木桿500 根，擬按新測線路栽植。

三、安裝橫擔及架設銅線。本市電桿上所架橫擔均系木質，概不適用于裝架電纜，遂由農工制造廠承造8 線橫擔800 根、6 線橫擔700 根，在各街新桿上陸續裝竣，并將部分主要街道所需銅線掛齊。待全市外線架齊后即開始架掛電纜。

四、安裝總機。本局工程師應與賣方所派工程師會同照料安裝總機，待新機通話后，舊有交換機再行撤換，以免電話交通中斷。⑧河南省建設廳編：《河南建設概況》，第134頁。

原方案中本要購買自動式電話以代替原有的磁石式電話，但因價格昂貴、負擔不起，遂改為共電式。（按：磁石式電話為較原始的電話型號，當時已被人們視為舊式機型，而共電式電話行銷各處。與磁石式相比，共電式電話有以下優點：一、結構簡單。共電式電話不像磁石式電話那樣，需要裝置電瓶與磁石發電機等設備，這樣有利于節省經費。二、使用磁石式電話時用戶必須手搖磁石發電機轉柄，才能接通電流進行通話。而共電式電話話機常備電流，用戶只要舉起受話器即可通電，比較方便①湯荷驤，易鼎新：《有線電話》，上海：商務印書館，1933年版，第60-61頁。。自動式電話雖然接線方法最為便利，比共電式電話更為先進，但裝設時所需的經費最為昂貴，因此只適用于財力充足的大都會②顧均正：《電報與電話》，上海：新生命書局，1933年版，第61頁。。）雖然未能達到盡善盡美，但這也算是開封市內電話的一大進步。

此計劃外，擴大電話管理局的工作空間是發展開封電話的首要步驟，也是徹底升級其系統的前提。河南省電話管理局原設于開封財政廳街67 號內，有房屋30 余間；后因不敷所用，又租用山東會館一座房屋。舊局址面積過于狹小，不適合裝設新型電話總機，“即各辦公室，亦將傾頹，”③河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第103頁。因此必須另擇地點，建筑新屋。經河南省建設廳申請，1933年“省府令撥徐府街前八府倉舊址，改建新屋。”此年4 月該呈請得以通過，5 月由某建筑公司繪制新局舍圖紙，又被私人以14500 元將此項目承包，后又因添建員工宿舍再追加工料費5500元。新屋于當年6月開工建筑，10月完工，計工料費大洋19000余元④朱晨：《河南省電話建設之過去及現在》，《電工》，1937年第1期。。

與此同時，“改良開封市電話方案”也進入具體實施階段。1933年2 月河南省建設廳向上海中國電氣公司定購500門共電式電話，包括總機5部、話機500具，花費款項13萬元。另外，市內電話外線擬棄用之前的鐵線，遂向西門子洋行定購百對、五十對及二十五對鉛包電纜，藉以消除斷線及絞線感應的弊端。改良工程于1933年9月開始實施，至1934年3月底全部竣工，并于4月1日舉行通話典禮⑤《開封市內電話之改進》，《中國國民黨指導下之政治成績統計》，1934年第4期。。此期間上海中國電氣公司還派來工程師楊伯允幫助裝設總機。不久，開封市電話裝戶迅速增至四百余戶，成效遠勝昔年。同時，舊有線路拆除，統一樣式的新線路的鋪設，使得新式話機的使用性能與之前相比大大提高，“每月障礙次數與裝戶比例，僅為五六次，平均計算，每戶每月電話障礙尚不及一次。”⑥張靜愚講述：《河南建設述要》，第27頁。不僅如此，開封市內電話還可接入全國長途電話系統，與外阜直接通話。

開封市內電話改良初見成效，燃起了市民購用電話的極大熱情。因共電式電話“話音清晰、銜接靈通，各戶請登記裝機者，紛至沓來，”⑦《電話局添購開封市內墻機、避雷器》，《河南政治》，1934年第5期。500門電話話機很快不敷所用。在此情況下，電話管理局采取折中辦法，添購（電話）墻機50 部，避雷器50 具，共計大洋2000 元整，向省政府備案后遵照辦理。

隨著開封各界對市內電話需求的進一步增加，電話管理局著手新的擴充計劃。因1934年9月起省政府實行合署辦公，“各廳處接洽公務，往返頻繁，實有另裝電話之必要”⑧中央黨部國民經濟計劃委員會：《十年來之中國經濟建設》，南京：扶輪日報社，1937年版，第741頁。。所以電話管理局“擬具裝設省府共電式電話百門分機計劃”⑨《裝設省府百門交換分機》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第363頁。，于1935年7月訂購各項機料，11月20日開始在政府各廳處安裝共電式分機100門，并在次年1月28日裝竣通話。

在圓滿完成官方需求后，電話管理局又把民用需求重新擺上桌面。因電話管理局所購市內電話均已裝滿，但繼續尋求裝機者為數仍眾，因此其在編制1936年度電話事業費概算時，“業將擴充計劃，列入概算。”①《擴充開封市內電話》，《河南政治》，1936年第9期。此后又向上海中國電氣公司送函：“囑照添加五百門及三百門總機為設計標準，一俟詢明機料價值，再行斟酌財力，決定擴充門數。”②《擴充開封市內電話》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第285頁。但可能是由于戰爭原因，至1937年9 月向中國電氣公司所購之材料，尚未運到，未能進行辦理③《擴充開封市電話》，《河南政治》，1937年第8期。。

開封市內電話，起源于官方的城市管理需求，但因技術條件的升級使得其經濟特性尤為突出。開封市內電話在保障政府治理需求的同時，逐漸走向服務民眾的市場經濟道路，這在某種程度上體現出開封社會的進步。

（二）豫省長途電話網絡的形成

豫省長途電話建設于20 世紀20年代初期開始出現，但總體而言業務尚有限。1927年河南省建設廳成立后，在建設浪潮的推動下，人們逐漸意識到長途電話的重要性，各縣的長途話線架設紛紛加速進行。1929年國民政府交通部為健全全國長途電話行政，明令各地設立長途電話管理局，“組織章程，已由電政司擬就”④《首都紀聞》，《申報》，1929年10月1日第8版。。這在法理上有利于各地長途電話的建設。值得注意的是，長途電話的架設方式為“就交通地點架設干線，復由干線分架支線，直達各縣政府”⑤鄒古愚修，鄒鵠纂：《獲嘉縣志》卷三，1935年鉛印本，第145頁。。因此，它與注重服務質量的市內電話（主要取決于話機類型）有所不同，由于所跨地域甚廣，長途電話更注重于通話線路的架設。時人認為：“機器之設計固無論矣，而線路建筑實為首要。蓋線路不良，則機同虛設。”⑥張季龍：《電話工程學》，上海：啟智書局，1930年版，第1頁。此可謂真知灼見。

20 世紀20年代，豫省的長途電話大多應用于軍事目的——“調遣軍隊……更有很大便利”⑦《安陽已設長途電話局》，《河南實業公報》，1926年第5期。。馮玉祥任河南省政府主席時（1927年6 月至1928年12 月），“長途電話系馮軍在豫時軍用電話”⑧鄒古愚修，鄒鵠纂：《獲嘉縣志》卷三，1935年鉛印本，第145頁。。至1929年河南全省長途電話架設通話者達70 余縣，電話管理部門也在鄭州、新鄉、許昌、洛陽、商丘、周口、確山、南陽等處設立分局，“各轄支局及分支所數處或十數處不等，分段負責，以資管理，而期靈通”⑨河南省建設廳編：《民國十九年度河南建設概況》，開封：河南省建設廳，1932年版，第154頁。。若各縣遇有緊急要事，均能以長途電話傳遞消息，且各地電話均能直通省城。但此時的長途電話宥于經濟條件及架設時間的限制，所用材料粗糙，通話質量很差，再加上沒有整體規劃，系統很不完善。

1930年由于軍閥混戰，造成豫東、豫西、豫南等地長途電話干線支線均被破壞殆盡，各縣之間中斷通訊竟達數月之久，全省僅剩30 余縣尚能正常通話。河南省建設廳在張斐然廳長主政時期（1930年11 月至1932年7 月），認為“若欲隨時明了各縣之境況，予以施政之方針，必須利賴長途電話，藉資進行”，遂制定了“河南全省長途電話整理計劃”。此計劃分為兩期進行：第一期，先架設沿隴海平漢道清各鐵路及南陽周口等處各重要干線支線共10線，計長2210里。第二期，架設各重要支線暨各縣聯絡支線共53線，計長4939里⑩《河南全省長途電話整理計劃及進行情形》，《中國建設》，1932年第3期。。此外，建設廳還向省政府呈請，并由財政廳撥付修復長途電話干線工程費18529.6 元、修復長途電話支線工程費21136.5 元?《河南建設廳事業費》（1931年），河南省檔案館藏，檔案號：M0008-008-00214-003。。經過總局及各分局、支局、分所人員及電業工人們的努力工作，1932年修復及新設線路共41條，計長5518里；再加上原有線路1753里，總計共有線路7271里，通話縣份共有96縣鎮①河南省建設廳編：《河南建設工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設廳，1932年版，第9-10頁。。

雖然全省長途電話線路經連年興修，漸成規模，沒有架設的縣份也在積極尋求架設，但實際建設中仍存在許多技術問題。首先，因架設時電線直徑多不一致，而電桿種類則更為復雜，“故每遇風雨，輕易損壞，傳送語音，不無障礙”②《河南省長途電話近況》，《河南政治》，1933年第3期。。其次，由于許多縣域地處偏遠，建設廳的規劃中未能涉及通達當地的長途電話線路，他們自己也因缺乏技術而無力架設。最后，已建成的線路，除鄭州—開封、鄭州—洛陽兩線稍顯整齊外，其余均顯混亂。有的地方急于求成，竟將電話線路借掛于電報線桿，致使兩種感應相互拮抗，話音不清。

由此，電話管理局擬定整理辦法，望能為長途電話的日常維護和繼續興建提供靈活的技術原則：一、電桿籌法。擬由該局到本省產木較多的地區，盡量采購合適的雜木桿。由建設廳飭令沿途各縣設法運送。二、線料采擇。根據本省的財力，長途架設只能使用較為廉價的鐵線。該局擬將各大干線均換成八號雙鍍鋅鐵線，支線則一律改用十二號線。這些用線費用由線路所經各縣平均籌撥。三、購買話機。全省應更換的話機約為40部，每部價格約100元，共計4000元。擬由該局收入盈余款項按期購入，逐漸改良，不增加地方的負擔。四、分期整理。若同時全盤整理，不僅財力不足，而且工程浩大，難以施行。因此先將桿線損壞嚴重和借掛于電報桿的地方，先行架設；其他支線及較完好之干線，列為后期整理；并擬令各分局就近與縣政府交涉，相機整理③《河南省長途電話近況》，《河南政治》，1933年第3期。。此計劃經呈準后，各地長途電話于1934年至1936年間“次第修整，先后完工，對本省通話各縣份均能暢通無阻”④《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。

雖然電話管理局頒行了靈活的工作原則，以彌補長途電話建設中的技術缺陷，但各地因財政困難和缺乏技術人員的頑疾仍難以解決，使得長途電話在通話中時有缺陷。因豫省長途電話有幾處為交通部經營，有人寄希望于國民政府部門的援助，但也有人認為“如全賴中央之力，或有不能兼籌并顧者；茍為地方所能及，自應仰體中央建設之旨，努力進行”。即央地之間需要相互協作、相向而行，而不是單向給予，“庶國家與地方，乃能兩蒙其利也”⑤于澤侯：《對于本省長途電話之我見》，《河南建設》，1934年第2期。。

最后，黃河水底電纜作為特種長途電話線路的架設也是值得稱道的。豫省轄區橫跨黃河兩岸，正常情況下要連接起黃河南北的電話線路，就必須依靠平漢鐵路線上的黃河鐵橋。這就意味著若從省會開封向黃河北岸通訊，必須得繞道鄭州。此種情況會造成通訊效率遲緩，若遇緊急情況則有話線中斷之虞。因此由開封直接向北架設跨越黃河的水底電纜是很有必要的。1933年1月電話管理局“擬于柳園口裝用五對水線電纜三英里半，南岸另架陸線，接至開封，北岸接至封丘，轉達新鄉”⑥張靜愚：《四年來之河南建設》，《河南政治》，1934年第10期。。此計劃“約需五芯水線九千碼，連同架設工程費合洋四萬余元”⑦河南省建設廳編：《河南建設概況》，第133頁。。電話管理局向上級呈報獲準后，于當年2月向上海開能達公司定購水底電纜，至6月材料到齊準備架修。后經該公司外籍工程師美國人高登通過實地勘測，認為柳園口河身太寬，難以敷設，應該由黑崗口安設。而此時黃河已進入汛期，水勢不定，遂決定待秋后安裝。12 月黑崗口段水線裝通，至次年1 月黃河水底電纜工程竣工，從開封徑直向北跨河通話宣告實現。河南省電話管理局局長于潤生評論道：“（黃河水底電纜）不特軍事政治之消息，可安全敏捷，其溝通南北兩地之文化及商業之發展者，亦具有甚大之效能也。”①河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第46頁。

除正常的運營外，電話管理局為進一步便利交通、擴大影響，還將長途電話通話轉化為零售商品，并在各個繁華市鎮設立長途電話零售處，使得更多人有機會使用長途電話：此種電信辦法，分普通和加急兩種，由發信人將收信人姓名住址暨通信事由，用通俗文字，書寫清楚，交由零售處代為傳遞。至預約定期通話，即發話人預定通話時間，在零售處掛號后，由零售處代為約定受話人屆時通話②《河南全省長途電話整理計劃及進行情形》，《中國建設》，1932年第3期。。這種方式與普通電話收費相同，雖要先行付費，但無需購買話機即能使用電話，一般商民均稱便利。起初電話管理局在各地方局所設零售點24處，均在較繁華市鎮，如開封、鄭州、許昌、漯河、周口、新鄉、道口等地。后因客戶絡繹不絕，需求不斷增多，又在滎陽及新鄉、西平車站等地增設零售處，并制定普通通話和加急通話施行辦法，加以區分。此外，長途電話零售還催生了代傳電話和預約定期通話等新式服務。

在全省的長途電話事業蒸蒸日上之際，制度化管理也是必不可少的。1933年7 月河南省政府核準修正了《河南省電話管理局長途電話營業簡章》，規定長途電話有五種營業辦法：一、代傳電話；二、代傳加急電話；三、普通電話；四、加急電話；五、預約定期電話③《河南省電話管理局長途電話營業簡章》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年，第273頁。。此簡章還詳細解釋了這五種營業的具體運作方式。不久后省政府還公布了《河南省電話管理局專租長途電話機簡章》，明確了個人和集體租用長途電話的具體方法和原則。

總之，豫省長途電話經歷了從軍用到官用再到民用，并逐漸轉向商業化和市場化運作的道路。豫省長途電話在改良了技術問題后，漸成系統，不僅使豫省政府可以及時通曉各地消息、提高施政效率，還創設出一系列嶄新的經濟模式，使得其有能力自行創收、自給自足。

（三）豫省各縣環境電話的興建

除市內電話和長途電話外，環境電話的架設亦是豫省電話系統的重要環節：“以縣治為中心，通各鄉鎮保之電話，為環境話線（電話）。”④王暉玄：《陜西省環境電話之沿革及今后設施之我見》，《陜政》，1946年第10期。長途電話的通話地點，多為商業繁盛的縣城及鄉鎮，其余地方因需求不足而未能設置。環境電話就是為彌補此種空缺的一種電話類型。如果把電話線路系統比作人類的血液循環系統，那么市內電話相當于人的心臟，長途電話就是通向身體各處的主要動脈，而環境電話即為體內的毛細血管，三者構成一個精密的聯通體系，缺一而不可。

豫省環境電話始建于1929年，當時部分縣政府鑒于嚴重的治安問題，自行籌備材料，于各區公所架設電話，互通消息，以利治安。彼時架設者計有商丘、夏邑、杞縣、太康、淮陽、通許等二十六縣⑤河南省建設廳編：《民國十九年度河南建設概況》，開封：河南省建設廳，1932年版，第157頁。。由于豫省環境電話在建設初期具有的強烈地方性質，使之隨即陷入各自為政、缺乏整體規劃的狀態。且這些自設話線，“及十九年軍事之后，大都破壞矣”⑥河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，第42頁。。

中原大戰后，河南省建設廳意識到環境電話不僅能應用于軍事方面，“更可以通達政情，增進民智”⑦河南省建設廳編：《河南建設工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設廳，1932年版，第12頁。。“若不督促各縣架設環境電話輔助之，則對于電訊交通，仍有未盡便利，”由此建設廳得出“環境電話與長途電話，同屬重要”⑧張靜愚講述：《河南建設述要》，第27頁。的論斷。建設廳多次命令各縣政府設法籌款架設環境電話，使長途電話接通不到的地方，用環境電話聯絡，并飭令電話管理局在技術上予以幫助。與長途電話相比，環境電話具有更強的社會性和公益性，它使得財政薄弱和位置偏僻的地域也有機會納入全省電話通訊系統之中。而在作出整體性規劃之前，調查各縣環境電話的實際狀況是很有必要的。1931年建設廳以維持治安“需要建立便利交通”為由，督促各縣限期填報本地環境電話調查表，內容包括創辦經過、籌設經費、管理辦法、設備狀況、營業章則、計劃書共六項①《督催各縣設立環境電話》，《河南政治》，1931年第4期。，希望掌握各縣環境電話的具體情況。1933年建設廳公布《河南各縣環境電話統計圖》（1932年），而豫省政府核準頒布了《河南省各縣架設環境電話規則》，各項規定經梳理后如下：

架設方面規定：1. 各縣籌設環境電話應依據其地的需要情況、交通情形、社會狀況、經費、籌劃方法備具意見書及預算書呈請建設廳核辦；2. 凡經建設廳核準架設之環境電話得將籌足款項交由河南省電話管理局代辦一切材料及架設，如愿自行購買架設者須依照本廳規定之材料種類辦理，必要時得請電話管理局代為架設并負管理之責；3. 各縣自行架設線路時，所有線路程式應依照電話管理局線路建筑規程辦理；4. 各縣自行架設線路竣工時，應造具工料決算書并詳細繪具機械及線路圖呈請建設廳轉飭電話管理局派員查驗，倘認材料及工程不合格時須盡量加以修整。

管理方面規定：1. 各縣環境電話僅限通各縣城廂及各該縣所轄之鄉鎮；2. 各縣環境電話應接通該縣電話管理分局，其中繼線之多少視各縣地方情形由電話管理局規定之；3. 各縣環境電話所通各鄉鎮視各該地之情形，得由電話管理局設立長途代辦所辦理；4. 各縣環境電話與他縣通話時應由省電話局或分局轉接，不得自行接線，但未設分局各縣不在此限。②《河南省各縣架設環境電話規則》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年版，第279-280頁。

上述規則中，豫省政府明顯放寬了環境電話架設的技術要求，允許各縣根據實際情況自主設計架設方案，但要受電話管理局監管。隨著此規則的實施，各縣環境電話的架設逐漸達到高潮。據統計，自1932年8 月至1934年2 月，各縣遵令架修及添修環境電話者計有偃師、南陽、汝南、澠池、臨漳、新鄭、信陽等三十縣③《督促各縣架設環境電話》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年，第631頁。。截至1934年底，各縣已建成環境電話線路長度共計13169公里④張靜愚講述：《河南建設述要》，第28頁。。全省112個縣中有90多個縣已通報架設，其余尚未架設的縣份也在建設廳督促下籌備架設。

而隨著各縣環境電話架設的積極進行，相互之間的連接與協調問題逐漸凸顯。各縣環境電話，“率多各自為政，未能互相聯絡，以致應用時生阻礙”⑤《整理各縣環境電話》，《河南建設》，1934年創刊號，第23頁。。那么，為何會出現這種各自為政的現象呢？這是因為環境電話的建設者是多元的，有些話線附屬于縣建設科，但更多是被私人把持，甚至還有另立非官方電話局者，全省環境電話的管理難以做到統一。這種狀況不僅造成環境電話“未能與本局長途（電話）聯絡，不特影響于政令及軍情之傳達，”還使得民眾通訊，“亦深苦阻隔。”⑥河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。起初建設廳為解決此問題，“令飭架設環境電話各縣將管理權限一致劃歸建設局（科）”⑦河南省建設廳編：《民國十九年度河南建設概況》，第157頁。，即由縣政府建設科下屬的交通股統籌管理，繼而納入官方管理體系內，但收效不大。而后電話管理局為健全全省電話通訊網絡及統一各縣電話技術行政起見，“擬將河南各縣環境電話統歸省電話管理總局接收管理，以一事權，而便督察改良”⑧《擬具接收各縣長途電話及兼管環境電話辦法》，《河南政治》，1933年第10期。。不久后，建設廳將此辦法呈送省政府核準施行。但由于各縣環境電話情況復雜，統一事權不可能一蹴而就，除潢川、中牟、輝縣、郟縣等地環境電話被電話管理總局接收、合并、兼管外，“其余各縣乃先令其盡量與本局長途話線聯絡，嗣后再謀逐漸整理，以利通訊”①河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。。

與此同時，新的問題又浮現出來。因環境電話與長途電話的作用和類型非常相似，有的地方看到長途電話通話能夠作為商品出售，繼而盈利，便紛紛效仿——“將縣與縣間之環境線路開放營業，除因公使用外，并供給商用，取費甚廉”②《通令各縣環境電話處不得越境開放營業》，《河南省政府公報》，1935年第1382期。。這就與電話管理局的長途電話產業形成競爭，長此以往，必然致使相互影響，“與創設電話之旨，殊屬不符”。此種情況經電話管理局局長于潤生，呈請河南省建設廳廳長張靜愚后，建設廳通令各縣：“凡屬環境電話，在各該縣境內不侵害長途電話營業者，擬定營業簡章，呈報核準后，許其開始營業，惟以在本縣境內之線路為限，除因公通話外，不得越出縣境。”③《通令各縣環境電話處不得越境開放營業》，《河南省政府公報》，1935年第1382期。官方以行政命令的方式明確劃分了長途電話與環境電話的界限，使它們各司其職，有序運轉。

環境電話是豫省電話系統中的重要一環，雖不完全由河南省官方進行建設和管理，但地位不可忽視。環境電話的地方屬性異常強烈，官方為了達到其治理目的，對技術方面的要求更為靈活。雖然豫省環境電話也像市內電話和長途電話一樣，不自覺地走向盈利道路，但執政當局令行禁止，這取決于官方對基層治理的根本需求。上述案例中，河南省相關部門堅守底線，沒有過度謀利，避免了環境電話的市場經濟化，其做法是得宜的。

（四）豫省省際長途電話的連接

在豫省電話事業發展如火如荼之際，臨省的電話建設同樣也在積極進步。若依靠已建成的電話線路，興辦跨省電話通訊，就能發揮出更廣闊的實用功效。早在1931年10 月，山東省建設廳就以“豫魯壤地相接，經濟上互相利賴處甚多”為由，根據“現兩省長途電話建設，均有相當成績”的現狀，向河南省建設廳發出“在交通方面，自應極力使兩省互相聯絡，以達共榮之目的”④《各省之部：河南：魯豫電話之聯絡》，《軍事雜志》（南京），1931年第42期。的呼吁。由此他們擬定出了兩項豫魯省際長途電話架設計劃：一、自山東單縣出境，用鐵線接連豫省之虞（城）縣，以達歸德（商丘）；二、自山東曹縣出境，用鐵線接通豫省之柳河。對于此事，河南省建設廳也持積極態度，“已飭電話管理局，即飭商丘分處，查明該兩處至魯省邊界道里若干、敷設線路”⑤《各省之部：河南：魯豫電話之聯絡》，《軍事雜志》（南京），1931年第42期。。雖然豫魯兩省建設廳均提出了具體的工程計劃，但這些計劃所需撥款較多，線路所經各縣無力承擔，而兩省政府均未將其列入本省建設費預算之內。豫魯長途電話建設幾經波折，“嗣以中央政府轉來交通部咨制止，遂不果行”⑥張鴻烈：《山東電話事業概述》，《電工》，1937年第8卷第1期。。最終由河南省政府秘書處函建設廳，“以此案業經委員會議決議，將原件發還，此事遂爾擱置”⑦《魯豫兩省架設長途電話聯絡線》，《山東省建設月刊》，1933年第5期。。但無論如何，豫魯兩省相向而行，是省際長途電話合作的有益嘗試。

實際而言，若要使省際長途電話連接成功，還得依靠國民政府的規劃與協調。1934年，國民政府交通部針對部設長途電話專線“均系各自通話，不能彼此聯絡，收效不宏”的現狀，“茲為積極發展遠距離長途電話事業，并增進其效能起見，”⑧國民政府交通部編：《交通部二十三年工作報告》，出版地及年份不詳，第85頁。宣布將建設“蘇浙皖贛鄂湘豫冀魯”九省長途電話，并向中英庚款董事會借款20 萬元作為項目經費。6 月27 日，交通部部長朱家驊公布《九省長途電話工程處組織章程》，工程處即為實施此項建設的特設部門。九省長途電話計劃中涉及豫省的有“徐鄭話線”，“系自徐州起沿隴海鐵路經開封，而達鄭州，計長四一七公里。”⑨《九省長途電話線計劃》，《管理中英庚款董事會年刊》，1935年第8期。至1936年4 月，九省長途電話宣告成功，隨即進行試話。雖然此計劃主要圍繞國民政府中心南京進行長途電話網絡建設，但毋庸置疑，這能有力地掀起各省之間興建省際長途電話線路的熱潮。1936年6月份在交通部的指導下，各省長途電話新增通話地點262 處，其中“豫六十處……蘇豫省際四處，魯豫省際六處”①《經濟新聞：（七）交通：長途電話：交部積極興辦，各省長途電話》，《中國農民銀行月刊》，1936年第7期。。在此有利契機下，豫省當局也積極行動，與相鄰多個省份自發合作，陸續接通了多條省際長途電話線路，包括：一、陜豫長途電話。1936年9 月30 日西安至鄭州長途電話線宣告竣工，10 月1日開放營業②《陜豫長途電話已通話》，《電工》，1936年第7卷第5-6期。。二、豫湘贛長途電話。1936年11 月6 日“在鄭試話，成績甚佳，本月底即可正式營業”③《經濟新聞：（六）交通：長途電話：豫湘贛長途電話通話》，《中國農民銀行月刊》，1936年第11期。。三、贛豫長途電話。1937年2月1日開放營業，“南昌、九江、牯嶺與鄭州、許昌、信陽、洛陽互相通話，聲音均極清晰”④《建設要聞：電話》，《建設委員會公報》，1937年第74期。。四、浙豫長途電話。1937年3月1日浙豫長途電話開始通話⑤《一月來本省要聞》，《浙江青年》（杭州），1937年第6期。。五、皖豫長途電話。1937年安徽省“懷寧、蕪湖、宣城、屯溪至豫省開封、許昌、鄭縣、信陽、洛陽、新鄉等處話線，均已接通，試驗通話聲音，極為清晰”⑥《皖豫兩省長途電話線接通》，《安徽教育輔導旬刊》，1937年第32-33期。。兩省電政管理部門定于4月1日正式開放營業，并規定了各地間具體的通話價目。

至此，豫省電話系統基本成型。豫省電話系統以河南省電話管理局及其各級下屬機構為依托，以省會開封市內電話為重點，以全省長途電話為主干，以各縣環境電話為根基，并以聯通各省的長途電話網絡為最終目標。河南省電話管理局作為建設主體，在各個建設維度逐步摸索，最終建立起一套行之有效的運行模式，使得電話作為一項新型技術產品發揮出治理、經濟等多方面的現實功用。

三、豫省電話系統的成就及問題

豫省電話系統在構建過程中，其運轉情況如何？有何突出性成就？在全國的地位如何，能否排在各省區的前列呢？我們可以根據時人統計的數據進行定量分析，歸納出以下三點：

第一，豫省通話范圍明顯擴大。據河南省官方統計，截至1936年6 月已修復及擴充之長途線路，共長約5992公里，通話縣鎮達130余處。同時，全省已架設環境電話縣份計80縣，總長達13169公里⑦《國民政府成立以來河南省政治改進概況（三）·建設改進概況》，《河南政治》，1936年第11期。。當代學者也認為1932年至1936年是河南省電信事業發展較快的時期，基本上實現了縣城、鄉鎮通電話⑧黃正林、張艷、宿志剛：《近代河南經濟史》下冊，鄭州：河南大學出版社，2012年版，第176頁。。這同之前相比，尤其是與1930年中原大戰時有了明顯進步。時任河南省電話管理局局長于潤生多年后回憶道：“此為我國電信有史以來進步最速之階段，亦為電信人員最有表現之時期。”⑨肜新春編：《民國經濟——親歷者口述實錄》，北京：中國大百科全書出版社，2016年版，第167頁。

第二，豫省長途電話線路長度居各主要省區前列。因市內電話取決于城市發展水平，而環境電話情況過于復雜，其長度難以確切統計，故長途電話線路長度可作為各省電話發展的比較性指標。根據1936年《申報年鑒》的數據，河南省長途電話線路長度為4836.68 公里，在全國14 個主要省區中僅次于山東、河北和江西三省⑩《各省長途電話調查》，《申報年鑒》，1936年，第1032-1039頁。。但山東、河北兩省自主性較強，游離于南京國民政府統治的邊緣，電政方面自成一體。江西省則由于“剿共”的軍事和公用需要，電話架設較多。雖然這三省長途電話線路較長，但實際功效有限。盡管江蘇、浙江等國民政府統治的核心省區與豫省長途電話線路長度較為接近，但豫省立足中原，四通八達，區位優勢明顯，不僅可以通過九省長途電話網絡與全國各主要城市相連，還是南京政府通往西北、華北等“半自主”省區的關鍵樞紐，其戰略重要性不言自明。

第三，河南省電話管理局的營業收入連年增長。營業收入是衡量一個機構發展境況和社會地位的重要指標。盡管河南省電話管理局一直宣稱“本局營業方針，向不偏重營利，惟求如何可以靈通社會消息，繁榮地方，以期相互進展”①河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。。但實際上，電話管理局經歷了從依靠省庫補給到自行創收的過程。1930年10 月起，官方規定省庫每月補助500 元給電話管理局，但由于“本局線路擴充，營業范圍亦得推廣……開支之數，雖見增加，而營業收入亦大增進”，至1932年6 月后省庫補助完全停止，這標志著電話管理局走上了自給自足、穩步發展的道路。尤其是1933年起電話管理局訂立更為科學的通話價目辦法，使得電話使用者的付費趨于合理，“故歷年營業收入能日見增加，”②河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，第167頁。在豫省社會發揮的作用日益增大。

總之，豫省電話系統的構建在20 世紀20年代起步，至全面抗戰爆發前大致完成，可視為南京國民政府成立十年間河南省政府的主要近代化政績之一。此期間如此突出成績的取得，并不是偶然的。和平環境的到來、社會經濟的發展、國民政府建設政策的支持都對豫省電話系統的形成頗有裨益。起初豫省電話系統的構建很大程度上是為了提高河南各級政府的施政效率，但事實上，除自身固有的強烈技術屬性外，豫省電話系統還發揮著多元的功用。它不僅加深了豫省社會治理的力度，創造了新型經濟產業和社會服務模式，又極大地提高了整個河南社會的信息傳播效率。對此，民間人士予以高度評價：“即以現在所有者言之，全省消息之傳達，亦可謂四通八達，異常靈敏。”③《豫省去年關于電政建設》，《禹貢》，1937年第10期。

然而，囿于時代條件的限制，豫省電話系統存在的局限和問題具有必然性。除電話系統構建中技術限制、財力不足、維護粗糙等不可避免的缺憾外，還有三大問題嚴重制約著豫省電話系統的發展，引發時人強烈的關注。

一、河南省各級官方部門無視經濟成本，濫用電話。各類電話的裝設，受到河南省各級官方部門的青睞。由于信息傳遞效率高，使用方便，各級部門紛紛使用電話發布指令。但過度的“青睞”，并不是一件好事：“黨政軍各機關服務人員需用零售長途電話，往往借詞不納電費。不僅影響收入，商民亦感傳遞不便。”④孟昭侗：《河南高等法院訓令·文字第二二六號》，《河南司法公報》，1932年第17期。長此以往，使得河南省電話管理局入不敷出、不堪重負，遂向河南高等法院起訴。河南高等法院于1932年4月11日發布第226號訓令：準省政府函以遇有需用長途電話時應照章納費由。訓令中完全支持電話管理局的主張，強調“凡有需用零售長途電話時均照章納費，以裕收入”⑤孟昭侗：《河南高等法院訓令·文字第二二六號》，《河南司法公報》，1932年第17期。，并發布此布告100 張，通曉黨政軍各機關。但在當時腐敗嚴重、浪費成風的時代條件下，各機關置若罔聞，實際收效有限。

二、河南省電話管理局員工收入微薄，生存艱難。電話管理局“營業胥賴電話電信收入”，在1934年和1935年，經當局竭力整頓，電話管理局總收入有相當明顯的增長，盈余較多。然而自1936年起，河南省電話專力費（按：根據1933年6月2日交通部公布的《長途電話營業通則》，長途電話傳呼通知時發話人請由受話局傳知受話人，致受話局或公用電話處聽話者加收專力費。專力費其實即為通知受話人的人力勞務費。同年6月，交通部通令長途電話專力費一律列冊歸公）停止自行分配，收入正帳。而該局員工原本薪資微薄，多賴專力費分配津貼，維持生活，此舉令他們的境況雪上加霜。在未上交專力費之前，“各員工均以營業暢旺與否攸關個人生計，故極力宣傳”①《電話管理局營業概況》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第363頁。。而失去專力費之后，他們喪失了宣傳和推廣電話業務的積極性，導致河南省電話行業整體性的低迷。官方不顧電話管理局員工的感受，與其爭利，對整個河南電話系統的運營造成非常明顯的負面影響。

三、河南省電話管理局內頻發經濟犯罪。1935年底，河南山東監察區監察使方覺慧呈劾河南省電話管理局局長于潤生貪贓違法，舉報“其侵蝕公款、偽造報銷、遺誤國防，濫用私人”②于右任：《提劾河南電話管理局局長于潤生貪婪違法侵款誤國案》，《監察院公報》，1935年第59期。。方覺慧根據開封縣民提供的線索，在呈交的彈劾書中詳細描述了于潤生在電話管理局局長任上偷工減料、中飽私囊等7項罪責，并附有大量書面證據，于潤生因此被免職。1937年7月22日，河南省地方公務員懲戒委員會公布了關于于潤生涉嫌犯罪的議決書，書中雖免去了于潤生絕大部分罪責，但還是認定局內工作人員有“侵吞公款”和“偽造報銷”的違法操作，于潤生時任局長，“殊難免失察之咎”③胡長澤、王廷一、左文炬等：《河南省地方公務員懲戒委員會議決書：于潤生被付懲戒議決書》，《司法公報》，1937年第203期。。無獨有偶，1937年河南省電話管理局還爆發了“周斌挪用公款案”。6月28日河南省政府宣布電話管理局內“收發員周斌私挪公款，實屬不法已極，應予撤職查辦，并依法追繳”④《河南省政府指令·秘字第八九五號（六月廿八日）：令兼代河南省電話管理局局長涂自強》，《河南省政府公報》，1937年第1980期。。在追繳過程中除去已交還1802.36 元外，尚欠5404.46 元；后經繼續追償，該員僅交還563.74 元，其余尚欠4840.72元，該員未能清償，遂決定由局長如數墊足。這起事件直接導致時任電話管理局代理局長涂自強辭職，“以讓賢路，俾免再有貽誤”⑤《河南省政府訓令·秘字第五一八號（六月二十八日）：令新委河南省電話管理局局長龔榮華：為該局局長涂自強呈請辭職業經照準，遺缺著該員接充由》，《河南省政府公報》，1937年第1980期。，河南省政府秘書處技術室技士龔榮華接任其職務。這兩個事件反映出河南省電話管理局運營的混亂和行為的失范。在新生的迅速發展的電話產業中，河南執政當局在電話系統的運營中沒有設置嚴密的配套法規，也沒有建立起合理的監察體系，極易引起經濟方面的犯罪。在電話這個完全新式的系統中，卻依然出現了舊式的社會問題。這一點值得深思。

概而言之，全面抗戰前豫省電話系統的構建，是民國傳統農業經濟占主體的社會組織上建立的新型產業的典型案例。不可否認，豫省電話系統的構建加速了河南社會的近代化轉型，取得了多維度的成就。縱觀整體，無論何種類型的電話架設，都要先期解決技術問題，也都深刻蘊含著豫省官方對社會、對基層治理的強烈訴求。然而，作為商品屬性異常強烈的電話產業，在其發展過程中不可避免地會走向經濟化道路。同樣，電話產業只有走向社會化、市場經濟化，從社會經濟的發展中汲取養料，才能繼續維護整個電話系統的運營和發展。具體而言，市內電話的技術性要求最高，其經濟化和市場化程度亦最高；長途電話次之；而環境電話則須維護自身純粹的治理屬性而犧牲其“經濟性”。省區各種不同類型的電話，展現出各自獨特的歷史面相，它們在特定的歷史時空內迅猛發展，組成了富含技術、治理和經濟等多元素的電話系統。但在傳統中國的時代條件下，新型電話事業發展難以克服的種種頑疾，使得其效果大打折扣。民國豫省電話事業既沒能改善廣大人民的生活境況，亦因缺乏健康的社會土壤，而難以走向真正的繁榮興盛。河南作為內陸交通要地，其電話事業發展所具有的技術、治理與經濟三元特色及其發展路向與困境，具有一定的代表性和典型性，反映了三者之間的互動調試與內在緊張的復雜演進之路；而如何使三者之間協調發展共贏，仍是現代社會需要進一步關注的重要議題。