湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思路研究★

高丹文， 龔云葆， 吳 軍

（1.常德市科技情報研究所， 湖南 常德 415000； 2.常德市科學(xué)技術(shù)局， 湖南 常德 415000）

0 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，成就顯著，2021 年，230 家國家經(jīng)開區(qū)和169 家國家高新區(qū)GDP總量達(dá)到29 萬億元，占全國GDP 的25.3%，其中國家級經(jīng)開區(qū)的GDP13.7 萬億元，占全國的11.9%；國家級高新區(qū)的GDP15.3 萬億元，占全國的13.4%。國家經(jīng)開區(qū)地稅收收入2.2 萬億元，占全國的12.9%；國家級高新區(qū)2.3 萬億元，占全國稅收收入14.8%。230家國家級經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了1/5 的利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易額。其中，進(jìn)出口總額8.7 萬億元，占全國進(jìn)出口總額比重為22.3%，國家級高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)由2012年的1.8 萬家增至11.5 萬家[1]。黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，要求以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)成為改革開放新高地、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。湖南“十四五”規(guī)劃中提出“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，不斷提高園區(qū)集聚能力”。站在第二個百年新起點和“十四五”期間，在新發(fā)展階段，湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，健全創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，突破核心技術(shù)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，管理優(yōu)質(zhì)高效，產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端邁進(jìn)，譜寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的湖南篇章。

1 湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長的重要引擎和產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。2022 年全省139 個省等級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，GDP 為1.77 萬億元，稅金突破2 200億元，以占全省約0.5%的國土面積，貢獻(xiàn)了全省36.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值、72.5%的規(guī)模工業(yè)增加值、83%的進(jìn)出口總額、71%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和48.1%的稅收，畝均稅收從10.92 萬元提升至17.25 萬元。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破1.2 萬家[2]。如圖1 所示。

圖1 湖南省省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

1.2 空間布局趨于合理

1991 年，長沙高新區(qū)獲批第一家國家級高新區(qū)，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得了巨大的成就。2021 年，湖南省有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)143 家，其中國家級園區(qū)23 家（經(jīng)開區(qū)10 家、高新區(qū)8 家、綜合保稅區(qū)5 家），省級園區(qū)120 家（經(jīng)開區(qū)35 家、高新區(qū)41 家、工業(yè)集中區(qū)44 家），實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。全省8 家國家高新區(qū)數(shù)量居全國第6 位、中部第3，分布逐步趨于合理，形成“十四五”規(guī)劃“一核兩副三帶四區(qū)”格局。

1.3 產(chǎn)業(yè)體系逐步完善

湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、融合化、綠色化發(fā)展，重點打造22 個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備集群三大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，電子信息、新材料、新能源與節(jié)能三大國家級先進(jìn)制造業(yè)集群和生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建材與裝配式建筑等一批傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、5G、3D 打印、深海、空天信息等前沿領(lǐng)域的新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 創(chuàng)新效益明顯提升

2021 年，全省園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.79 萬億元，專利授權(quán)數(shù)29 014 件。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10 077 家，較2015 年增長兩倍多。擁有省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1 863 家、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間367 家[3]。

1.5 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

2020 年，全省高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.44 t 標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省萬元GDP 能耗（0.49 t標(biāo)準(zhǔn)煤），已達(dá)到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)≤0.5 t 標(biāo)煤/萬元指標(biāo)；園區(qū)內(nèi)各類城市生活配套均達(dá)到90%以上。平均森林覆蓋率達(dá)33.0%，遠(yuǎn)高于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)大于15%的要求[4]。

2 湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的問題

2.1 發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡

1）國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不多。在全國169 家國家高新區(qū)中湖南省有8 家，而江蘇、廣東、山東、湖北、江西分別為18 家、14 家、13 家、12 家、9 家，均多于湖南省。在全國232 家國家級經(jīng)開區(qū)中湖南省有10 家，江蘇、浙江、山東、安徽分別為27 家、22 家、16 家、13家，均多于湖南省。具體見圖2。

圖2 全國國家園區(qū)省市數(shù)量圖

2）主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。江蘇省的微電子集成電路、軟件及信息服務(wù)、新能源汽車及零部件、數(shù)控裝備等；廣東的智能家電、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等；浙江省的信息技術(shù)、生命健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保等；湖北省的光電子信息、先進(jìn)制造等均已形成產(chǎn)業(yè)集群，而湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)仍以裝備制造、生物醫(yī)藥、化工等為主，存在產(chǎn)業(yè)層次的差距。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，定位模糊，沒有差異化和特色化，本地配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

3）評價排名有待提升。商務(wù)部2022 年度國家級經(jīng)開區(qū)考核評價的綜合排名中湖南省的經(jīng)開區(qū)未進(jìn)前30 強(qiáng)，排名最高的長沙經(jīng)開區(qū)僅名列中部地區(qū)的第6 名?？萍疾炕鹁嬷行?022 年度國家高新區(qū)綜合評價169 家中長沙、株洲、湘潭、益陽、衡陽、常德、懷化、郴州國家高新區(qū)分別位列第21、40、61、71、77、135、154、158 位，湖南省國家高新區(qū)的整體排名靠后。賽迪顧問分布的“2022 年全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)”中湖南省僅有4 家園區(qū)入圍，排名最高的長沙高新區(qū)名列第15 名，江蘇、廣東、浙江分別有24 家、10家和10 家，山東、天津各6 家、福建、上海各5 家。湖南省高新區(qū)總量規(guī)模最大的長沙高新區(qū)技工貿(mào)總收入僅為武漢東湖高新區(qū)30%。

4）畝均效益不高。2019 年，531 個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達(dá)37.44 萬元/畝。浙江省開發(fā)區(qū)2020 年規(guī)上企業(yè)畝均稅收50 萬元/畝?！妒≌k公廳關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程的意見》要求：2020 年全省園區(qū)畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)值為11.84萬元/畝，2021 年14.10 萬元/畝，2022 年16.79 萬元/畝，2023 年20 萬元/畝。據(jù)統(tǒng)計，2020 年湖南省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收10.3 萬元，2021 年畝均稅收14.61 萬元，2022 年為17.25 萬元。國家級園區(qū)工業(yè)用地稅收為全國平均水平的57.6%，為中部地區(qū)平均水平85%，差距大。

5）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。按四大區(qū)域劃分，湘南、湘西地區(qū)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、效益明顯低于長株潭地區(qū)。長株潭園區(qū)數(shù)量占全省20%，GDP 占全省50%，處于絕對領(lǐng)先地位；湘南、湘西園區(qū)數(shù)量占全省57%，GDP 僅占全省1/3。全省最高長沙高新區(qū)技工貿(mào)總收入與最低園區(qū)間相差近500 倍。

2.2 創(chuàng)新要素供給不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

1）創(chuàng)新能力不高。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才不足，支撐能力不強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展能力較弱。長沙R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度2.8%，低于武漢的3.87%、合肥的3.5%、蘇州的3.45%、南京的3.38%；全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源不足（R&D 人員占全國3.4%）。湖南、湖北、安徽每萬人發(fā)明專利擁有量8.14 件、12.41 件、15.4 件。

2）高能級創(chuàng)新平臺較少。重點實驗室是創(chuàng)新體系的組成部分，2020 年中國國家重點實驗室數(shù)量為522個，湖南省有國家級重點實驗室19 家，占3.64%。191家入選新序列管理國家工程研究中心（實驗室），湖南省7 家，占3.66%。目前，全國共有國家企業(yè)技術(shù)中心1601 家，其中，湖南省擁有國家企業(yè)技術(shù)中心59 家，總數(shù)居全國第13 位，中部第4 位，占3.68%。2020 年湖南省GDP 41 781 億元，占全國4.11%，排名第十。

3）創(chuàng)業(yè)孵化體系還不健全。目前，湖南有省級及以上科技企業(yè)孵化器111 家，全國6 227 家，占1.89%，其中國家級31 家，占全國1 455 家的2.13%。省級及以上科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)6 320 家，全國在孵企業(yè)約23 萬家，占2.74%，比例較低。2022 年，全省國家備案眾創(chuàng)空間74 家，占全國2601 家的2.85%。

2.3 管理體制機(jī)制不順，成為發(fā)展掣肘

1）職責(zé)定位有待明晰。園區(qū)管委會是省、市的派出機(jī)構(gòu)，并不是一級行政主體，行政主體地位缺失。在行政審批與行政執(zhí)法、社會事務(wù)管理的權(quán)威性和穩(wěn)定性不足。職能交叉、權(quán)責(zé)不明、職能邊界不清。由于管理權(quán)限不夠，涉及行政審批、行政執(zhí)法等事務(wù)需依賴當(dāng)?shù)卣毮懿块T。部分園區(qū)承擔(dān)了大量的社會事務(wù)，安全、維穩(wěn)、環(huán)保等工作。園區(qū)管委會在招商引資、政策兌現(xiàn)、財政支出、執(zhí)法檢查、事務(wù)協(xié)調(diào)等方面自主權(quán)限不夠。

2）運營能力有待提高。許多園區(qū)沒有獨立的財政“戶頭”，拿不到爭資爭項和轉(zhuǎn)移支付。園區(qū)財政狀況不佳。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高，工業(yè)土地出讓價和報批征拆補(bǔ)償成本倒掛、政策兌現(xiàn)資金額度大，如長沙土地成本70 萬元/畝，園區(qū)工業(yè)用地出讓金40 多萬元/畝。同時是園區(qū)經(jīng)營性公司可運營的資產(chǎn)和資源不足，造血功能有限。大多產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成市場化開發(fā)、建設(shè)和運營機(jī)制。

3）涉企服務(wù)有待加強(qiáng)。近幾年，雖啟用了“2 號公章”“一枚公章管審批”，但依然不能做到“見章蓋章、以文換文”，部分審批事項還得去部門辦理。如有的園區(qū)企業(yè)醫(yī)保登記、水土保持等還需到行政區(qū)的醫(yī)保局、水利局辦理，影響了審批效能。

4）隊伍活力有待激發(fā)。園區(qū)大多使用事業(yè)編制和自收自支編制，干部上升空間小。大多園區(qū)實行財政預(yù)算制，缺乏工資薪酬自主權(quán)，人員工資報酬套用行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，薪酬待遇優(yōu)勢不明顯，與其付出不匹配，難以調(diào)動工作積極性。激勵機(jī)制不健全，容易降低人員工作認(rèn)同感和榮譽感，難以吸引科技創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)、項目管理、招商引資和金融服務(wù)等高素質(zhì)人才。

3 湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，湖南園區(qū)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場作用，踐行“三高四新”戰(zhàn)略，突出“高”和“新”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的示范區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的先行區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要圍繞創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)突圍、主體培育和構(gòu)建新發(fā)展格局等方面著手，從體系構(gòu)建、平臺搭建、人才引育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育、“三生”融合、開放合作和改革創(chuàng)新等八方面著力，推動湖南園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑框架如圖3所示。

圖3 湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 著力創(chuàng)新體系，增添發(fā)展動能

1）構(gòu)建園區(qū)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)共建共享和公共檢測等服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，暢通投融資渠道和健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮科技的戰(zhàn)略性支撐作用。創(chuàng)新項目組織方式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大、重點科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”制，改革科技經(jīng)費使用“包干制”。構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項目評價體系。牢固樹立“創(chuàng)新是第一動力”“以畝產(chǎn)論英雄”理念，轉(zhuǎn)變長期以來園區(qū)增長驅(qū)動主要依靠資源、土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的持續(xù)投入等方式，以科技創(chuàng)新的動力支撐和土地的集約利用開發(fā)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2）加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新力度。堅持“四個面向”，聚焦湖南“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞前沿先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備開展攻關(guān)，如新一代軌道交通高效驅(qū)動系統(tǒng)、高彈性低軌衛(wèi)星網(wǎng)系統(tǒng)、深海風(fēng)電輸變電、新一代光子晶體光纖陀螺、多用途輕型運輸飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、高性能GPU 芯片、大尺寸超高清顯示屏，精準(zhǔn)部署重大科技攻關(guān)項目，突破卡脖子、反遏制、殺手锏、顛覆性技術(shù)、鍛長板等關(guān)鍵核心技術(shù)。突出強(qiáng)省會戰(zhàn)略，加強(qiáng)各市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與“大院大所”的產(chǎn)學(xué)研合作，實施十大技術(shù)攻關(guān)項目，抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，圍繞工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件及元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件的“五基”攻關(guān)突破，打造工業(yè)強(qiáng)基脊梁。如高性能碳纖維、硅基量子點激光器、先進(jìn)傳感器件、特種合金、8 英寸集成電路成套裝備、第三代半導(dǎo)體、高端液壓元器件及控制系統(tǒng)、區(qū)塊鏈底層技術(shù)和掘進(jìn)機(jī)主軸承等。

3）大力開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。構(gòu)建政府、高校、院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動的“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成“企業(yè)出題、協(xié)同創(chuàng)新、金融支持、政府資助”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵園區(qū)創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，瀟湘科技要素大市場進(jìn)一步布點、擴(kuò)面，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)工作站；開展園區(qū)企業(yè)科技特派員行動，鼓勵科技特派員幫助企業(yè)解決技術(shù)問題、轉(zhuǎn)化科技成果。實施園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計劃、園區(qū)創(chuàng)新能力提升專項，轉(zhuǎn)化一批科技成果。支持國家重大科技專項、重點研發(fā)、自科基金、科技進(jìn)步獎和專利獎等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.2 著力平臺構(gòu)建，支撐科技創(chuàng)新

1）建設(shè)高級創(chuàng)新平臺。推進(jìn)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，高水平謀劃湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城，重點打造岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室等“四大實驗室”，創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。長沙高新區(qū)要充分利用湘江實驗室的平臺，發(fā)展人工智能、智能計算、智能制造、智慧社會、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。長沙、株洲、湘潭、衡陽、益陽和常德高新區(qū)要依托岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，著力打造湖南工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群。依托芙蓉實驗室的生命健康領(lǐng)域的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。衡陽園區(qū)參與圍繞檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)研制等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的開展衡山實驗室建設(shè)。岳陽園區(qū)參與食品工程與安全的洞庭實驗室建設(shè)。鼓勵支持園區(qū)企業(yè)構(gòu)建工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。

2）建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新孵化載體，實現(xiàn)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋。構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間- 孵化器- 加速器- 專業(yè)園區(qū)”四級孵化加速體系，打造集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、孵化、投融資和服務(wù)聚合的全鏈條科技創(chuàng)新載體。

3）構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新資源緊密結(jié)合，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與、市場運作和管理專業(yè)的多元化投融資體系。鼓勵更多的銀行、保險、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大直接融資比例，延伸到種子期與初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技信貸規(guī)模，更好滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。開展知識價值信用貸、成果貸、質(zhì)押貸、科技保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)的各類金融中介機(jī)構(gòu)。

3.3 著力人才引育，服務(wù)園區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮湖南科教大省、人才強(qiáng)省的資源優(yōu)勢，踐行人才是第一資源理念，助推園區(qū)發(fā)展。

1）實施“芙蓉人才行動計劃”“三尖人才工程”“湖湘高層次人才聚集工程”。引導(dǎo)和支持戰(zhàn)略科學(xué)家（頂尖）、科技領(lǐng)軍人才（拔尖）、青年科技人才（荷尖）等高層次人才向園區(qū)聚集。園區(qū)給予項目扶持、獎勵授予、平臺搭建、就學(xué)就醫(yī)等支撐服務(wù)。招商與招才并舉、引資與引智聯(lián)動，大力引進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，培育科技領(lǐng)軍人才、湖湘青年科技創(chuàng)新人才、管理人才和技能人才。

2）健全科技人才評價體系。破“四唯”，突出評價成果質(zhì)量價值、創(chuàng)新能力和對園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。

3）完善人才分配激勵機(jī)制。采取技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎勵、期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)分紅等激勵政策，發(fā)揮科技人才的積極性，使人才與企業(yè)同頻共振、合作共贏。

4）加強(qiáng)人才服務(wù)。構(gòu)建全省創(chuàng)新人才信息平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供人才交流、合作、精準(zhǔn)對接等線上服務(wù)。

3.4 著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1）明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，圍繞國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩主一特”、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一主一特”優(yōu)化園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、融合化發(fā)展，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。岳陽臨港高新區(qū)以升促建成為國家高新區(qū)，指導(dǎo)湘西、婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。引入總部經(jīng)濟(jì)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，提高園區(qū)土地投入畝均效益。

2）打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。加快園區(qū)科技創(chuàng)新要素整合，打造“算力、電力、動力”三力支撐體系，加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，精準(zhǔn)部署重大科技攻關(guān)項目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。依托三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業(yè)打造工程機(jī)械、依托中車株機(jī)、中車株所等頭部企業(yè)打造軌道交通裝備、依托331 廠、608 所、中航飛機(jī)起落架公司等頭部企業(yè)打造航發(fā)航天三個世界級產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大新一代電子信息、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三個國家級產(chǎn)業(yè)集群；再者，圍繞衣食住行、健康養(yǎng)老等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和融合化改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。謀劃培育量子信息、超材料、深海深地深空、氫能核能利用等未來產(chǎn)業(yè)集群。

3）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展設(shè)計開發(fā)、檢測檢驗、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與工業(yè)融合發(fā)展。通過政府補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，支持鼓勵園區(qū)企業(yè)將前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、檢測檢驗等委托給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)。

3.5 著力主體培育，發(fā)展壯大企業(yè)

1）市場、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)。繼續(xù)實施萬名干部聯(lián)萬企活動，為園區(qū)企業(yè)“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”。開展園區(qū)市場主體倍增工程，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，通過孵化器、眾創(chuàng)空間等載體孵化一批市場主體，通過龍頭企業(yè)以鏈招商吸引一批配套企業(yè)，通過“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)入統(tǒng)”培育一批企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)量質(zhì)提升。

2）大企業(yè)頂天立地。打造具有科技創(chuàng)新能力、核心競爭力和品牌標(biāo)準(zhǔn)的世界一流企業(yè)，帶動零部件、原料企業(yè)發(fā)展，打造長沙先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)集群、長沙新型合金材料產(chǎn)業(yè)集群、省輸變電產(chǎn)業(yè)集群、邵東市小五金產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

3）中小企業(yè)鋪天蓋地。梯次培育“科小- 高企-科技型骨干企業(yè)- 科技領(lǐng)軍企業(yè)”企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“入規(guī)”“登高”“上市”“智造”“上云”“上平臺”等，發(fā)揮其協(xié)作配套作用，打造專精特新小巨人企業(yè)。

3.6 著力“三生”融合，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

1）“三生”融合統(tǒng)一。高標(biāo)準(zhǔn)配置園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有效融合。

2）生產(chǎn)集約高效。產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用指數(shù)達(dá)90%，集中供電、供熱、供氣，污染物和碳排放集中處理。

3）綠色生態(tài)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大新能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排，增加綠色產(chǎn)品供給，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，降低單位GDP 能耗和主要污染物排放，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，全力打造綠色車間、工廠和園區(qū)，大力扶持節(jié)能、環(huán)保、清潔、循環(huán)式示范園區(qū)建設(shè)。

4）打造智慧園區(qū)。大力加強(qiáng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、生產(chǎn)、生活的數(shù)字化、智能化和信息化進(jìn)程。

3.7 著力開放合作，構(gòu)建新發(fā)展格局

1）走出去。發(fā)揮中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)作用，支持園區(qū)企業(yè)提升國際競爭力，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，積極參與國際分工，推動工程機(jī)械、軌交、航發(fā)、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等裝備、核心零部件優(yōu)勢產(chǎn)能拓展國際市場，擴(kuò)大出口。參加各類國際節(jié)會展會，通過跨境電商，支持“湘企出海”“湘品出境”。

2）引進(jìn)來。將開放合作作為建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要途徑，擴(kuò)大與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國際產(chǎn)能合作，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入鏈入群。加強(qiáng)與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域?qū)雍献?，積極承接高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)布局，合作開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，提升湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對外開放水平。

3）合作共建。探索共建海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外孵化器、海外科技園、飛地孵化器、飛地園區(qū)，共建創(chuàng)新平臺，共享高端創(chuàng)新資源。推進(jìn)長株潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)與洞庭湖、湘南和湘西園區(qū)合作，提升湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體實力。

3.8 著力改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動能

1）明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律定位。建議制訂《湖南省開發(fā)區(qū)條例》，出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策，探索將園區(qū)管委會由派出機(jī)構(gòu)定位為派出機(jī)關(guān)，明確園區(qū)行政、執(zhí)法的法律主體地位、管理體制、運行機(jī)制和管理權(quán)限，行使相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)分離，管委會負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、項目服務(wù)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)，所在地方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安維穩(wěn)等公共服務(wù)和社會管理事務(wù)。探索園區(qū)財政獨立的預(yù)算管理和核算機(jī)制，實行財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政體制，建立獨立金庫，加大財政對園區(qū)支持力度。探索成立專業(yè)運營公司，與管委會政企分開，園區(qū)負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和考核，公司承擔(dān)園區(qū)建設(shè)與運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等功能。

2）提高政務(wù)服務(wù)能力和效率。推進(jìn)園區(qū)治理能力現(xiàn)代化，從管理企業(yè)到服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，加大“放管服”改革，制定權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面三張清單，優(yōu)化營商環(huán)境，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，高效便捷。設(shè)立園區(qū)審批服務(wù)綠色通道，對賦權(quán)、委托項目“見章蓋章”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已設(shè)置企業(yè)服務(wù)中心的，應(yīng)保障審批服務(wù)閉環(huán)運行,“園區(qū)事園區(qū)辦”“一平臺受理”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“雙隨機(jī)、一公開”。

3）改革園區(qū)人事和分配制度。優(yōu)化園區(qū)組織架構(gòu)，推廣“大部制、扁平化”改革，不搞上下對口，整合合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能。深化人事制度改革，推進(jìn)園區(qū)的企業(yè)化運營。打破人員編制、身份界限，探索政府雇員、人才兼職和人事類公司化績效管理制度，實行檔案封存、以崗定人和合同管理。建立健全員競聘上崗、末位淘汰、崗位績效薪酬等制度。加強(qiáng)園區(qū)與市縣部門之間的人才交流力度，管委會與所在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員雙向交叉任職。

4）健全監(jiān)測評估考核監(jiān)督體系。抓好園區(qū)績效評價。加快構(gòu)建指標(biāo)合理、評價科學(xué)、客觀公正的新時代湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系和績效評價體系，優(yōu)化統(tǒng)計制度、統(tǒng)計模式和統(tǒng)計方法。強(qiáng)化考核結(jié)果運用。把考核結(jié)果納入全省重點工作績效評估和真抓實干激勵范圍，對年度排名前5 名產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予獎補(bǔ)資金支持。重用、提拔和獎勵先進(jìn)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，約談、停職和免職處理排名全省后2 名的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人。