“雙碳”背景下制造業產業升級路徑探析
——以A 市為例

唐 凡

（延安大學 經濟與管理學院， 陜西 延安 716000）

0 引言

2020 年9 月，在第七十五屆聯合國會議上，國家主席習近平明確提出了中國的“雙碳”目標。同年12月，世界氣候峰會公布了中國綠色可持續發展的系列新舉措。中央經濟工作會議也明確將做好“雙碳”工作列為最重要任務之一，中國碳中和之路需砥礪前行。本文基于國內外碳排放現狀，以陜西省南部五線城市——A 市為例，圍繞實現碳達峰碳中和目標，分析A 市綠色制造工業發展現狀，為經濟綠色循環發展提出措施建議。

1 國內外碳排放現狀

當前，我國的CO2排放量約占世界總排放量的1/3，居世界首位。與美國相比，我國的排放總量是其2倍。與歐盟相比，則高達3 倍。我國制造業規模龐大，增長速度迅猛，仍然停留在高增長、高排放的傳統制造業階段，導致CO2排放量不斷攀升。相對于美國、歐盟等發達國家在40 年內實現碳達峰的歷程，我國承諾實現“雙碳”目標，將面臨嚴竣的挑戰。

中國碳排放量高的原因是復雜而多樣的。目前，中國產品仍大多占據價值鏈末端，容易被替代，是低附加值類產品。我國正面臨綠色可持續發展改革的重要期間，制造業的可持續轉型升級直接影響到“雙碳”目標的實現[1-3]。2021 年，中國制造業增加值占總GDP比重顯著。然而，我們需要了解我國制造業發展不均衡的原因。我國的能源消耗來源主要是煤礦和少量天然氣、石油，導致了高耗能、高排放。因此，為了減少碳排放，推動能源結構轉型迫在眉睫。

2 A 市制造業發展現狀

制造業是實體經濟發展的中堅力量，也是產品技術高質量發展的重心所在。A 市作為南水北調中線工程的核心基地，生態資源豐富。近年來，在政府的領導下，全市緊抓“綠色崛起、追趕超越”發展綱領，聚焦“加快建設西北生態經濟強市、聚力建設幸福家鄉”發展設想，堅持走“雙碳”轉型發展之路，統籌做好調結構、促轉型、穩增長、提質量各項工作，大力發展綠色產業，全市綠色制造業迅速成長。

2.1 綠色產業競相發展，但工業產業整體不強

當前，A 市仍處于工業化初期向中期邁進階段，六大綠色工業產值增長迅速，但大多處于以量取勝的外延式經濟增長方式，如表1 所示。全市重點產業鏈企業布局分散，產品關聯度較低，上下游配套不完善，未形成完整的產業鏈和相關配套優勢，缺乏競爭力，產品科技含量低，附加值不高，品牌價值不強，亟需進一步優化提升和建鏈補鏈延鏈強鏈，支持做強做大。毛玩文創、電子線束等新興產業尚處于起勢階段，總量偏小。A 市的制造工業很大程度上影響了當地的能源消耗基數，作為“中國硒谷”，A 市的新興產業發展潛力無窮。并且作為南水北調的核心水源地，區位優勢和水能資源優勢明顯，大力發展清潔能源，進行產業升級勢在必行。

表1 2021 年與2012 年六大支柱企業數量占比對比

2.2 園區建設提檔升級，但發展乏力

A 市近幾年來制造業集中區產值增速高于全市平均增速，新建標準化工業廠房和新增千萬元以上投資入園企業都超額完成任務。A 市鄉村振興空間被認定為國家小型微型企業創業創新示范基地。全省率先完成規上工業企業和省級以上開發區畝均效益綜合評價，工業集中區優化整合，聚集發展能力持續鞏固提升。2022 年上半年，全市標準化廠房建設、制造業創新中心建設等均排名全省前列。但是，工業園區項目小，技術含量低，牽引力不強，產業聚集性、有效性得不到有效發揮，園區的企業吸引力和附著力不足。入園的高新技術企業少，產品技術含量和附加值偏低，不同園區間存在雷同。如果園區的產業結構不能升級，園區建設地再好，也不能發揮規模效益。

制造業屬于第二產業，只有技術、企業和產業都集聚并發展起來，才能獲得最大效益。A 市新興產業發展市場廣闊，但因空間受限，難以形成支柱產業。雖然投入技術含量高的產品短期內會造成碳排放量增加，但通過加快調整適合A 市經濟發展的產業結構，可以實現長期減少碳排放。

2.3 創新發展提質增效，但政策約束影響制造業經濟穩增長

近年來，A 市科技創新平臺建設排西安市之后，居全省第二。特種設備、富硒產品和智慧玩具3 個省級制造業創新中心已批準籌建。然而，全市對有礦山生態環境問題的企業進行執法檢查和清理整治后，礦產企業生產受到限制。一大批小水電關停，大量老企業遭到市場淘汰和政策性關停，旬陽大地復肥關閉退出（全年減少產值10 億元左右），白河永宏化工、A 市高新區堯柏水泥搬遷，對工業經濟穩增長影響較大。A 市礦產和水泥等制造業雖然目前發展較好，搬遷后，短期內可能會影響經濟穩增長，但是，從長期來看，全市碳排放量會大大減少。

3 制造業綠色轉型路徑研究

3.1 結合當地特色發展制造業，提高自身優勢

A 市北枕秦嶺、南依巴山，當地資源富集，多種金屬、非金屬礦藏位居全國前列，是最豐富的自然富硒基地，被贊稱為“中國硒谷”。近年來，A 市食品行業發展態勢良好，如圖1 所示。A 市應加速構建具有當地特色的現代產業體系，大力發展對生態友好的富硒產業，緊扣富硒茶、水、魔芋、漁業和核桃等六大富硒縣城特色產業，全產業鏈推動富硒產業融合發展，進一步助力“雙碳”目標早日實現。

圖1 2011—2022 年A 市食品產值走勢

3.2 突出綠色循環發展，加快完善制造業產業鏈現代化體系

3.2.1 鍛造產業鏈、供應鏈長板

緊扣全市重點產業鏈，緊密對接省上重點產業鏈條，優化區域產業鏈布局，推動先進制造業集群化發展，培育一批新的經濟增長極。加快構建“一企一鏈”產業集群，精準對接上下游、產供銷需求，發揮行業龍頭企業引領帶動作用，培養一批具有行業主導力的產業鏈“鏈主”企業，打造市場多元、協作配套的供應鏈體系，促進制造業向產業鏈、價值鏈中高端邁進。

3.2.2 補齊產業鏈、供應鏈短板

聚焦綠色產業和戰略性新興產業，通過招商引資和技術攻關兩手發力，增強產業鏈供應鏈抗風險能力，持續推進富硒食品、新型材料和裝備制造等產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動全市制造業整體躍升。

3.2.3 推動“兩鏈”深度融合

圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦重點環節，建立技術清單制度，推動建設協同高效的創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構。圍繞創新鏈布局產業鏈，瞄準產業鏈的關鍵環節，依托“鏈主”企業突破和掌握核心關鍵技術，引領并培育壯大風口產業、新興產業和未來產業[4-5]。

3.2.4 全力推進碳減排工作

支持水泥、建材類規上企業大力研發應用各類減污降碳新工藝、新技術和新產品，加快實現產業結構、產品結構、能源及資源結構的根本性轉變，為國家總體實現“碳達峰”預定目標和“碳中和”愿景作出積極貢獻，同時把碳達峰碳中和目標轉化為A 市工業發展的新機遇。

3.3 提高自主創新能力，推進制造業高質量發展

一是提升制造業科技創新能力。牢固樹立人才第一資源理念，實施人才驅動戰略，推動人才鏈、創新鏈和技術鏈深度融合。圍繞重點制造業領域，加強校企合作，提升“歸雁計劃”扶持力度，并柔性引進一批領軍拔尖人才，加快建設產業鏈中高新技術人才隊伍，切實提升制造業科技創新能力。

二是提升制造業科技創新研發投入強度。充分發揮省市產業發展基金、科技成果轉化引導、工業轉型升級等專項資金和創新政策的支持引導作用，落實研發費用稅前加計扣除、制造業研發費用獎補、重點新材料首批次及高新技術企業稅收優惠等政策，激勵企業提高研發投入強度。鼓勵金融機構放寬制造企業貸款要求，不斷促進企業發展、創新，提升其市場競爭力。

4 結語

推動A 市制造業經濟高質量發展，對實現碳達峰碳中和目標影響重大，對其他內陸城市也具有借鑒意義。A 市要圍繞“雙碳”目標，推動綠色產業轉型升級，狠抓重點領域節能降碳，推動全產業鏈低碳發展。要尋找自身發展優勢，從人才、技術和創新角度出發，提高產業競爭力，推動富硒產業、山林經濟等環境友好型產業發展，促進富硒食品、裝備制造、新型材料、清潔能源和生物醫藥等綠色制造業向高科技、高品質和高附加值方向不斷發展。