加快構建“四鏈協同”發展格局持續推進寧波產業鏈供應鏈安全韌性

谷霞

（寧波市經濟和信息化局，浙江 寧波 315000）

黨的二十大報告提出“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，對產業鏈供應鏈安全韌性作了部署[1]。寧波是全國工業大市和先進制造業基地，工業基礎雄厚、工業門類齊全[2]，基本形成以綠色石化、高端裝備、新材料、電子信息、生物醫藥為重點的現代化產業體系，為產業鏈創新整合、加快產業空間集聚和企業向產業鏈上下游延伸創造了條件。為發揮特色產業優勢，寧波市全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加快構建以“工作鏈”“企業鏈”“創新鏈”“服務鏈”為核心的“四鏈協同”發展格局，著力補短板、鍛長板、填空白，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2022 年，全市十大重點產業鏈實現工業總產值14184.4 億元，同比增長14.2%，高于全市規上企業增速6.6%，以全市規上41.6%的企業家數，完成全市規上工業58.2%的產值和超過60%的利潤，有力支撐帶動了全市制造業的高質量發展，保障了產業鏈供應鏈安全穩定運行。

一、統籌完善產業鏈供應鏈發展布局

（一）完善政策體系，高位推進工作落實

圍繞“246”萬千億級（2 個萬億級、4 個五千億級、6 個千億級）產業集群建設、戰略性新興產業發展和前沿產業培育，結合產業基礎和市場前景，制定印發《寧波市推進產業基礎高級化和產業鏈現代化行動方案（2020-2025年）》《寧波市積極推進供應鏈創新與應用實施方案》《關于營造更好環境支持高新技術企業發展的行動方案（2022—2025 年）》等政策文件，強化政策引導和支持，重點培育打造以化工新材料、節能與新能源汽車等為代表的10條標志性產業鏈，繪制產業鏈圖譜，編制產業鏈培育方案，形成“一鏈一圖一案”，引領全市產業鏈供應鏈穩健發展。

（二）完善專班推進，強化實體運作

將產業鏈補鏈強鏈納入全市暢循環穩工業、穩企業強主體攻堅行動方案，由寧波市經信局牽頭組建市產業鏈專班并實體化運作，落實專人專職抓產業鏈推進，統籌協調全市產業鏈穩定工作。走訪調研產業鏈關鍵環節重點企業，充分了解企業供需對接需求，開展市、區、第三方機構多級有序聯動的精準對接交流。圍繞企業、項目、技術、平臺、活動“五個一批”標志性產業鏈培育工作思路，建立時間、任務、責任、進展、困難問題五張月度推進清單，分解落實到市級部門、各區（縣、市）政府和產業鏈推進小組，層層傳導壓力，實行周會商、月對賬、季小結、年考評制度，推進責任落實。

（三）強化項目支撐，增強發展韌性

聚焦產業鏈“雙百”工程項目、省重點項目和“增資擴產”項目，實施產業鏈補鏈延鏈強鏈行動，密切跟蹤項目進度，主動推動項目早開工、早建成、早見效。圍繞產業鏈關鍵環節、缺失環節，編制了產業鏈招商目錄清單，累計引進了英力士年產60 萬噸ABS 項目、同方寧波MEMS 生態谷項目、中電科數字經濟產業園項目等一批補鏈強鏈重大項目。實施核心領域新產品新技術推廣計劃，完善新材料首批次、裝備首臺（套）和國產軟件首版次應用保險機制，加大新產品本地推廣應用力度。在產業鏈產業化項目實施、關鍵核心技術研發、上下游協同創新、創新平臺管理、產業鏈全鏈條融資等關鍵節點，制定出臺“四類產業鏈項目”“產業鏈牽頭單位”“創新聯合體”等一系列專項政策，用好政策“組合拳”，構建產業鏈穩定發展的政策環境。集成產業、科技、教育、人才、金融等政策要素，全力支持企業加強產能布局、技術研發和市場銷售，進一步提升產業鏈的“含金量”。

（四）培育企業梯隊，增強內生發展動力

大力培育生態主導型領軍企業，出臺專項行動方案推動企業上規、上市、上云、上榜。積極打造工業地標，新增極氪汽車、榮芯半導體、健世科技3 家獨角獸企業。聚焦做精做專、做優做久，全力培育專精特新企業，現擁有國家級單項冠軍83 家、專精特新“小巨人”企業283 家，分別居全國城市首位和第四位。強化科技型企業培育壯大，實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃。建立十大產業鏈重點企業培育庫（120 家），開展“鏈主－鏈核－鏈基”產業鏈企業梯隊培育[3]。加強清單式分層分類管理，推動更多有基礎、有潛力的企業實現從高成長、創新型、科技型、“專精特新”“小巨人”到單項冠軍的梯次升級。圍繞“關鍵核心技術－材料－零件－部件－整機－系統集成”和“關鍵核心技術－產品－企業－產業鏈－產業集群”的培育思路，謀劃培育更多“專精特新”單項冠軍企業群體，打造制造業單項冠軍之城，力爭在每條產業鏈上都擁有一批掌握關鍵核心技術、擁有全球話語權的單項冠軍企業，進一步增強對產業鏈的掌控力。

二、加快疏通產業鏈供應鏈瓶頸制約

（一）加快創新突破，提升自主可控能力

全面推進重大科創平臺建設。出臺《寧波甬江科創區規劃》，打造“全球智造創新之都”。著力推進新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地建設。全面推進甬江實驗室建設，構筑重要新材料創制轉化、關鍵共性技術裝備與系統集成創新的集聚地。加快“斷點卡點”核心技術攻關。全面開展風險排摸處置，累計排摸企業萬余家，對排摸的問題實行清單化管理，制定應急供應預案。對缺芯、缺電、缺箱等問題進行全面持續監測，推進實施一批攻關項目，部分核心技術取得突破，填補了國內相關領域的技術空白。

（二）緊盯關鍵核心，強化技術攻關

圍繞十大標志性產業鏈，按國家、市級兩個維度分類梳理“關鍵核心技術及產品”目錄清單，納入科技攻關計劃。圍繞協同創新產業化項目、新產品新技術推廣應用、高水平交流合作、技術協同研發和應用等方面，建立“企業出題、政府立題、全球創新資源協同破題”聯合攻堅機制，成功攻克一批“卡脖子”技術，如激智科技OLED 有機發光材料實現進口替代，寧波市智能制造產業研究院研制的機器人控制器突破日本的技術封鎖。

（三）實施“揭榜掛帥”，強化推廣示范

凝練出產業契合度高、被“卡脖子”風險大的技術難題200 余項，通過“揭榜掛帥”制度共吸引海內外20 所知名高校院所、37 家產業技術研究院、26家單項冠軍企業的232個團隊“揭榜”破題，累計促成合作項目117 項。組織實施院企對接系列活動，推介科技成果400 余項，推動69 家產業技術研究院與527 家企業開展科研攻關合作。通過召開供需對接會、“點對點”服務等形式，幫助企業加快推廣應用已產業化的關鍵核心技術（產品）。發揮產業平臺的支撐引領作用，累計建成企業研究院、研發中心、工程（技術）中心等企業研發機構超4000 家，石墨烯中心升級為全省首個國家級創新中心。著力提升企業技術創新能力，引導和支持企業建設創新載體，積極爭創省級企業技術中心。推動先進材料、工業互聯網和關鍵核心基礎件三大科創高地建設，爭創國家、省制造業創新中心。

（四）強化物流支撐，著力打通堵點卡點

成立產業鏈供應鏈應急保障專班，統籌協調產業鏈供應鏈生產必需、急需物資的運輸保障工作，實現省、市、縣三級指令貫通[4]。加強保障大宗物資供應，協調企業物流運輸暢通，對部分重點外貿訂單和危化品運輸企業開辟綠色通道。推行寧波市重點產業鏈條重點企業“白名單”制度，上線“工業企業穩鏈保鏈一點通”應用，建立企業物流運輸問題臺賬，對企業問題分類梳理、分級處置、專項協調，幫助打通產業鏈供應鏈“堵點”“斷點”，全力保障企業正常生產、暢通工業經濟循環。2022 年寧波舟山港完成年貨物吞吐量12.24 億噸，連續13年位居全球第一，完成集裝箱吞吐量3108 萬標準箱，繼續位居全球第三。

三、有效促進產業鏈供應鏈內外循環

（一）開展專項活動，促進“雙鏈”深度融合

加強產業鏈對接服務，深入開展以百場產業鏈龍頭企業對接、“百日百場”院企對接、“百場千企”數字賦能對接等為代表的主題系列對接活動，提升產業鏈對接活動的精準性和有效性[5]。百場產業鏈龍頭企業對接活動已累計開展對接活動58 場，參加企業2014 家次，意向簽約合同49 項，涉及意向簽約金額4.8 億元；“百日百場”院企對接活動已累計開展對接活動98場，參加企業1985 家次，實現成果對接191 個，達成意向合作78 項，解決企業技術困難問題50個；“百場千企”數字賦能對接活動已陸續舉辦汽配行業中小企業數字化轉型現場會、“5G+工業互聯網”現場會等對接會36 場，累計參加企業1226 家次，簽約合同13 項。

（二）推動模式創新，深入開展企業共同體建設

推動產業鏈共同體建設，培育并遴選一批產業鏈龍頭企業、單項冠軍企業擔任產業鏈牽頭單位，牽頭組建產業鏈上下游企業共同體、產業聯盟。2021 年以來，依托“鏈主型”企業組建市級產業鏈上下游企業共同體84 家，建設省級產業鏈共同體48 家，數量位居全省第一。加強產業鏈龍頭企業配套企業庫建設，以鏈群方式帶動中小企業協同發展，進一步鍛強產業鏈節點，提升本地配套能力，累計帶動上下游中小企業、高校院所2457 家，實現總產值7805.46 億元，開展高水平交流合作活動146 場次，實施各類項目1274 項。其中，承擔省級以上重大項目344 項，開展產業化合作項目732 項。

（三）深化開放合作，深度參與共建“一帶一路”倡議

加快外貿基礎設施體系建設，前瞻布局并推動跨境電商創新突破，加快海外倉和公共海外倉布局，現有海外倉213 個，總面積271 萬平方米，分別約占全國的1/9 和1/6，并建設海外倉服務在線等應用場景。加大赴中東歐國家投資力度，支持在中東歐國家設立境外園區，建設批發零售、海外倉儲和國際貿易綜合服務等營銷網點。全國首創開展商務包機出海，穩客戶、搶訂單、拓市場。針對企業反映訂單轉移風險加劇、訂單回落趨勢明顯的問題，開創性地開通商務包機，首批次包機航班中，外貿企業拿到的意向訂單8 億美元，為穩訂單、拓市場搶得了先機，增強了國外客戶對中國產品、中國產業鏈、中國合作伙伴的信心，也為助企紓困、在更大范圍內統籌疫情防控和穩外貿探路先行。目前已順利完成兩批次商務包機活動。

（四）加大金融支持力度，實施“制造業融資暢通工程”

引導金融機構加大減費讓利，組織十大產業鏈“百場銀企”系列對接會，達成意向融資額超過千億。成立寧波國家自主創新示范區科技成果轉化基金，發布《寧波國家自主創新示范區科技成果轉化基金管理辦法》，助力科技成果轉化。扎實推進重點領域風險化解，有序降低銀行不良率，去年年末不良貸款率0.98%，創近十年最低水平，被人民銀行認定為無高風險機構的四省市之一。著力改善小微企業融資環境，為產業鏈關鍵環節的小微企業提供融資服務。例如，交通銀行寧波分行推出專項行動，為小微企業園內中小微企業提供60 億元專項信貸額度。深化政銀企合作機制，依托第三方機構搭建融資平臺，進一步拓寬金融資本服務實體經濟渠道。

（五）強化助企紓困服務，保持運轉平穩順暢

啟動“千名干部助企紓困”精準服務活動，通過線上流轉、線下會商、專題協調等方式，幫助企業破解發展難題；組織開展產銷、產融、產才等對接活動，加快暢通產業鏈供應鏈，提升本地配套協作水平，有效破解強鏈補鏈過程中困難問題。據統計，市縣兩級已選派2846 名干部服務5780 家重點企業，受理問題9189 件，辦結8600 件，辦結率93.59%。

四、持續提升產業鏈供應鏈抗風險能力

（一）堅持未雨綢繆，防范化解雙鏈風險

建立健全寧波市發展改革委牽頭、跨部門協同工作機制，開展產業鏈供應鏈風險監測專題研究，建立重點企業和園區監測庫，強化產業鏈供應鏈風險監測預警，做到風險早發現、早報告、早研判、早處置。同時，通過市縣聯動，指導企業開展以國內備份、降準備份、國際備份為主要內容的供應鏈備份重構工作。

（二）建立處置機制，強化問題解決

強化產業鏈運行監測，全年多批次對全市規上企業開展產業鏈斷鏈斷供風險排摸，形成斷鏈斷供風險清單并動態更新。建立重點產業鏈項目問題和處置情況清單、重點產業鏈補鏈強鏈項目要素需求清單，推動相關部門協調解決。例如，針對康強電子擬將江蘇基地項目回遷寧波但缺乏環境排放指標的問題，市縣兩級部門積極協調解決，使項目順利回遷。在高分子材料、汽車輕量化、電池材料及智能網聯等產業鏈重要節點，組織開展暢鏈保供專項行動，實行產業鏈重點項目“小管家”服務機制，協調解決10 億元以上項目存在的困難問題21 項。健全聯系服務企業機制，為培育企業設立“一對一”的幫辦聯系人，對擁有關鍵核心技術的“好苗子”實施“一企一策”，量身定制精準培育方案。

（三）聚焦數字賦能，提升風險監測處置水平

構建“全覆蓋+精準畫像”監測系統。依托數字化改革，加強重點企業產值預報、用電監測、景氣度調查等監測，深化對重點地區、重點企業的訂單、原材料價格等指標監測，持續關注“缺芯”“缺箱”“缺工”“缺電”等產業鏈風險。迭代打造“8718”（幫企一把）企業服務平臺，加強萬企老總巡訪、小微企業融資環境監測、網絡輿情監測等企情線索感知，不斷提高發現潛在風險的靈敏性。加強產業鏈用工分析、智能家電鏈商查等地方特色應用場景建設，聚合海關、專利、生產等相關數據，幫助企業掌握產業鏈上下游供需狀況，解決潛在的斷鏈斷供風險。