共建“一帶一路”與綠色發展

富景筠

提 要：“一帶一路”是經濟繁榮之路、綠色發展之路。綠色“一帶一路”理念更加深入人心，制度設計不斷完善，綠色發展國際聯盟不斷壯大。在高質量共建“一帶一路”中，中國與共建國家分享中國綠色發展方案，促進形成綠色發展國際共識和共同行動。在世界百年未有之大變局下，共建綠色“一帶一路”是實現人類可持續發展、構建人類命運共同體的重大實踐。

從“一帶一路”倡議提出至今十年來，共建“一帶一路”的綠色發展取得了累累碩果。綠色已經成為共建“一帶一路”的底色。在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”倡議的八項行動，“促進綠色發展”是其中重要的一項行動。在世界百年未有之大變局下，促進綠色發展、共建綠色“一帶一路”，是中國踐行綠色低碳發展理念的體現，也是實現人類可持續發展、構建人類命運共同體的重大實踐。

一、綠色“一帶一路”的理念、制度和平臺

“一帶一路”是經濟繁榮之路、綠色發展之路。截至2023年8月，中國已經與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件，其中，綠色“一帶一路”是合作的重要內容。具體來看，中國與聯合國環境規劃署簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄（2017-2022）》，與30多個國家及國際組織簽署50多份生態環境保護合作協議，與31個共建國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，與超過40個國家的150多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。

在理念構建上，綠色“一帶一路”理念更加深入人心。2015年，國務院授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。根據2023年發布的《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，共建“一帶一路”順應國際綠色低碳發展趨勢，倡導尊重自然、順應自然、保護自然，尊重各方追求綠色發展的權利，響應各方可持續發展需求，形成共建綠色“一帶一路”共識。中國通過聯合國環境大會、金磚國家環境部長會、G20環境部長會、中國-中東歐環保合作部長級會議、中國環境與發展國際合作委員會年會等高層對話機制，借助中國-阿拉伯國家博覽會、中國-東盟博覽會、中非合作論壇、中國-中亞峰會、歐亞經濟論壇等多邊和雙邊合作平臺，分享綠色“一帶一路”的理念與實踐。

在制度設計上，綠色“一帶一路”的頂層設計不斷完善。從2017年到2022年，生態環境部、國家發改委、外交部和商務部等部門先后發布《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》。這些文件明確了建設綠色絲綢之路的時間表和路線圖，對于踐行綠色發展理念、推進生態文明建設和積極應對氣候變化具有重要意義。

在合作平臺上，“一帶一路”綠色發展國際聯盟不斷壯大，成為推動“一帶一路”綠色發展的國際交流與合作平臺。2019年，“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式成立，主要目標是促進國際社會為實現“一帶一路”綠色發展達成共識、增進理解和開展合作，通過共同努力將可持續理念融入“一帶一路”發展，進而促進“一帶一路”參與國實現與環境和發展相關的可持續發展目標。自成立以來，“一帶一路”綠色發展國際聯盟已經有來自43個國家的150余家合作伙伴加入，其中包括26個共建國家的環境主管部門。該聯盟建立了氣候變化治理與綠色轉型、生物多樣性與生態系統管理、綠色金融與投資等10個專題伙伴關系。

在戰略對接上，“一帶一路”沿線國家共同發起綠色發展伙伴關系倡議。該合作伙伴倡議聚焦于繼續努力實現2030年可持續發展目標，支持綠色低碳發展并加強政策溝通與協調，相互借鑒有益經驗和良好實踐；深化環境合作、建設環境良好和抗風險的基礎設施；推進清潔能源開發利用，加強可再生能源國際合作等。

在人才培養上，中國政府通過實施“綠色絲路使者計劃”，已經為120多個共建“一帶一路”國家培訓3000人次綠色人才。這些人才包括生態環保和應對氣候變化領域的官員、大學青年、研究學者以及技術人員，他們分享生態文明理念與實踐，得到參與國、國際機構和組織以及社會各界的廣泛認同。“綠色絲路使者計劃”通過開展生態環境管理能力建設合作活動、青年先鋒活動、環保技術和產業交流合作及示范等，與“一帶一路”沿線國家開展了一系列友好交流與務實合作。

二、綠色“一帶一路”的重要務實成果

綠色“一帶一路”建設中，通過“五通”，在綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通和綠色金融四大方面取得了重要的務實成果，與沿線國家全方位構建綠色合作伙伴關系。

（一）綠色基礎設施

基礎設施聯通在“一帶一路”建設中具有先導性作用。綠色基礎設施建設是高質量共建“一帶一路”的重要抓手。2021年9月，習近平主席在聯合國大會上莊嚴承諾：“中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。”這項承諾彰顯出中國將在綠色低碳建設中扮演全球引領角色。在共建“一帶一路”框架下，中國已經與“一帶一路”沿線國家建設了一批綠色環保的基礎設施項目，以中國方案推動沿線國家建設綠色基礎設施，為高質量共建“一帶一路”提供綠色解決方案。

具體來看，在哈薩克斯坦，中國與當地企業共同投資建設札納塔斯風電場、圖爾古孫水電站、謝列克風電場等新能源項目，它們不僅大幅緩解了哈薩克斯坦的電力短缺狀況，而且為當地的綠色低碳發展提供了強大助力。在肯尼亞，蒙內鐵路在設計和建造上踐行綠色環保理念，并成為區域互聯互通的重要平臺。在印度尼西亞，連接雅加達和萬隆的雅萬高鐵將旅行時間從3個多小時縮短至40分鐘，大大增加了綠色出行的人員次數。在沙特阿拉伯，在作為紅海公用基礎設施項目的海島間輸電網絡建設中，中國的海底自動機器人在水下作業時采取了嚴格的環保措施，大大減少了對海洋生物的影響，而且還通過由人工濕地組成的“污水處理廠”實現了生活污水的循環使用。在塞內加爾，中國積極參與到達喀爾污水處理項目之中，通過改善周邊水質、重建海灘生態，惠及當地海灣沿岸地區的數十萬居民。在加納，中國幫助完成深能安所固電廠項目。該項目滿足了加納25%的用電需求，通過綠色清潔能源來緩解了當地民眾的用電緊缺局面。隨著清潔和高效的綠色能源合作項目相繼建成，中國在共建國家的累計綠色低碳能源投資已經超過傳統能源項目。

（二）綠色能源

隨著全球能源向清潔低碳加速轉型，綠色能源合作已經成為“一帶一路”建設的重要內容。中國是全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，在可再生能源、節能環保、清潔生產等領域占據優勢地位。中國與“一帶一路”沿線100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，助力沿線國家發展清潔能源產業，既促進了當地經濟社會的綠色發展，又通過“一帶一路”倡議極大地助力全球能源轉型進程。

中國具有強大的制造能力和豐富的工程建設經驗，通過加強綠色能源投資、環境技術援助和合作，大力推動中國清潔能源裝備、技術和服務的出口，推動沿線國家共同走綠色低碳發展之路。根據2023年國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國綠色發展》白皮書，中國可再生能源產業發展迅速，風電、光伏發電等清潔能源設備的生產規模位居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產量的70%以上。根據工業和信息化部發布的統計數據，2022年，中國光伏產品出口超過512億美元，光伏組件出口超過153GW。中國的光伏產業在全球光伏市場占據絕對優勢地位，貢獻了四分之三的全球產量，有效支撐了國內外光伏市場的增長和全球新能源的巨大需求。根據中央財經大學綠色金融國際研究院（CUFE）2023年發布的研究報告，在“一帶一路”的能源投資方面，中國境外煤炭的相關投資自2015年開始持續下降，與此相對，包括光伏、風電、水電的可再生能源領域投資的占比則攀升至57%。中國可再生能源的迅速發展為全球的碳減排做出了積極貢獻。2022年，中國可再生能源發電量達到2.7萬億千瓦時，相當于減少約22.6億噸的國內二氧化碳排放。同年，中國出口的風電光伏產品為其他國家減排5.73億噸二氧化碳，合計減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。

（三）綠色交通

交通運輸一直是化石能源消耗的主要領域，以傳統化石能源為基礎的交通運輸體系目前面臨可持續發展困境。發展綠色交通已經成為實現碳減排、促進可持續發展的全球共識。

中國車企已經成為世界上規模最大的電動車制造商和運營商。作為全球汽車業的綠色引擎，中國在2015年成為全球最大新能源汽車市場后，于2022年超過德國成為全球第二大汽車出口國。新能源汽車已經成為中國在國際舞臺上的“新名片”，并在“一帶一路”共建國家中收獲良好聲譽。“一帶一路”倡議提出十年來，上汽集團、比亞迪、江淮汽車等中國車企在共建“一帶一路”國家中加速海外本地化生產和核心供應鏈布局，將新能源汽車的領先技術向沿線國家擴散，實現從低附加值產能向高附加值產能的升級。以江淮汽車為例，該車企產品已累計出口至全球132個國家和地區，累計出口量超過100萬輛。其中，覆蓋124個“一帶一路”共建國家，累計出口超80萬輛。中國汽車業以新能源轉型為契機，在國際化產業鏈的深度發展和高端化上不斷發力和邁進，助力全球在交通轉型中實現節能減排。

在綠色航空制造業方面，根據工業和信息化部、科技部、財政部、中國民用航空局等四部門聯合發布的《綠色航空制造業發展綱要（2023-2025年）》，發展綠色航空制造業是應對氣候變化、實現航空產業可持續發展的必然要求。中國通過發展可持續航空燃料為綠色交通的發展開啟新的篇章。國際航空運輸協會（IATA）和航空運輸行動小組（ATAG）承諾全球航空業到2050年將與全球脫碳步伐同步并實現凈零碳排放。其中，采用可持續航空燃料是實現脫碳目標的重要方法之一。與目前主要使用的化石航空燃料相比，可持續航空燃料能夠減少至少80%的二氧化碳排放。此外，綠色航空制造業將沿著高端化、智能化和綠色化的技術路線邁進。中國正在探索綠色航空新領域新賽道，力爭到2025年電動通航飛機能投入商業應用，進而全面提升航空綠色制造水平。未來，中國還將積極探索和布局氫能源和液化天然氣等技術路線，不斷夯實綠色航空基礎設施，有效支撐綠色航空生產體系和運營體系建設，推動“一帶一路”沿線國家航空制造業的綠色發展。

（四）綠色金融

為了實現低碳綠色發展，“一帶一路”沿線國家和地區需要新增大量綠色投資。這要求充分發揮金融市場功能，形成綠色發展的投融資體系。中國的綠色金融發展迅速、規模龐大，目前已經成為全球最大的綠色信貸市場和第二大綠色債券市場。中國在構建綠色金融體系、發展綠色金融市場方面所積累的經驗可以為“一帶一路”沿線國家和地區提供借鑒。中國致力于構建的綠色金融體系，可以將更多的公共及社會資本引向綠色項目，推進實現“一帶一路”可持續發展并為全球應對氣候變化做出貢獻。

“一帶一路”綠色金融的制度設計不斷完善。《“一帶一路”綠色投資原則》已成為推動沿線國家綠色金融發展的重要平臺。2018年中國人民銀行發起的《“一帶一路”綠色投資原則》為投資者明確了可供采納和實施的七條原則——將可持續性納入公司治理，充分了解環境、社會和治理風險，充分披露環境信息，加強與利益相關方溝通，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應鏈管理，通過多方合作進行能力建設等。截至2022年底，已經有40多家全球大型機構共同簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》，共同推動“一帶一路”綠色投融資發展。簽署該原則的機構包括參與“一帶一路”投資的主要中資金融機構以及來自歐洲和亞洲等國的主要金融機構。2023年5月，中國進出口銀行聯合國家開發銀行、中國信保等多家金融機構發布《綠色金融支持“一帶一路”能源轉型倡議》，持續加大對共建“一帶一路”國家能源綠色低碳轉型的支持。

中國與共建“一帶一路”國家在綠色金融領域加強合作，包括設立“一帶一路”主題基金、建立“一帶一路”主題指數、發行“一帶一路”債券等方式。“一帶一路”倡議提出十年來，為了促進共建國家之間的資金融通，中國銀行已經累計發行5期“一帶一路”主題債券，募集資金近等值150億美元。2023年，中國銀行在阿聯酋納斯達克迪拜交易所上市全球首批共建“一帶一路”綠色債券。此次上市的綠色債券由迪拜和盧森堡兩家境外分行同步發行，規模合計等值7.7億美元，未來將用于“一帶一路”共建國家的綠色項目。2023年6月，中國進出口銀行發行推進共建“一帶一路”國際合作和支持共建“一帶一路”基礎設施建設主題金融債。2023年10月，中國工商銀行在中國香港、新加坡、盧森堡和迪拜發行全球多幣種“一帶一路”主題的境外綠色債券，最終發行規模等值20.3億美元。本次綠色債券發行同時符合國際資本市場協會（ICMA）的綠色債券原則和中國綠色債券原則，包含美元浮動及固定利率、歐元固定利率、離岸人民幣固定利率三個幣種、四個品種，募集資金專項用于綠色交通和可再生能源等領域具有顯著碳減排效果的綠色項目。

共建“一帶一路”國家的金融機構也可以在中國發行綠色債券，直接為綠色項目建設獲取資金支持。截至2023年2月，“一帶一路”共建國家共有167家機構的投資者進入中國的銀行間債券市場，境外發行主體涵蓋國際開發機構、外國政府、金融機構及非金融企業，持債規模約1.54萬億人民幣，占境外機構總持債規模的近一半。

“一帶一路”建設中，還通過與亞投行、金磚國家新開發銀行等國際金融機構的合作，為“一帶一路”綠色投資項目提供投融資支持。亞投行聚焦通過支持發展來應對和減緩氣候變化的基礎設施，并設立到2025年氣候融資至少要占核準融資總額50%的投資與氣候變化相關目標。2023年，金磚國家新開發銀行首次發行以美元計價的綠色債券，所募集的資金將為符合條件的綠色項目提供融資或再融資支持。根據新開發銀行的總體戰略，2022年至2026年期間，40%的資金將被用于減緩氣候變暖的進程。

三、高質量共建綠色“一帶一路”

2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間，各方形成包括國際合作倡議、雙邊和多邊合作成果以及務實合作項目在內的458項成果。中外企業還達成972億美元的項目合作協議。其中包括《深化互聯互通合作北京倡議》《“一帶一路”綠色發展北京倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》《綠色發展投融資伙伴計劃》等重要合作倡議和制度性安排。根據高峰論壇主席聲明提出的綠色行動計劃，中方將持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，加大對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支持，繼續舉辦“一帶一路”綠色創新大會，建設光伏產業對話交流機制和綠色低碳專家網絡，并落實“一帶一路”綠色投資原則。

未來，在“一帶一路”倡議下，中國將與哈薩克斯坦共同打造中哈關系新的黃金30年，拓展綠色能源合作范圍并積極利用跨里海國際運輸路線。在與俄羅斯合作方面，將深化共建“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的戰略對接，推動中蒙俄天然氣管道項目取得實質性進展。在與印尼合作方面，將推動“一帶一路”倡議同印尼“全球海洋支點”構想的對接，在能源基礎設施、清潔能源等領域開展更多的高質量合作。在與智利合作方面，兩國簽署共建“一帶一路”合作規劃，中國企業將更多參與智利的鋰礦開發和綠氫項目。在與埃塞俄比亞合作方面，兩國升級為全天候戰略伙伴關系，大幅增加綠色經濟、可再生能源開發領域的合作。中國還將與布基納法索就應對氣候變化南南合作、環境監管等進行交流合作，促進雙方環保能力的提升。與老撾共同推動雙方在瀾滄江—湄公河、中國—東盟等框架下的合作，攜手推進賽色塔低碳示范區建設，打造應對氣候變化“南南合作”的典范。中國與聯合國全球契約組織將進一步加強綠色“一帶一路”方面的交流合作，從而共同應對氣候變化挑戰和加速實現可持續發展目標。在與非洲國家的務實交流合作方面，中國將積極分享應對氣候變化的政策、行動和經驗，為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。

通過增強理念引領、完善交流機制和深化務實合作，中國已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。在高質量共建“一帶一路”進程中，中國將繼續擦亮“一帶一路”的綠色名片，與共建國家分享中國綠色發展方案，促進形成綠色發展國際共識，促進共同行動。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員、中國社會科學院大學國際政治經濟學院教授）