“十四五”新發展理念下的礦山生態治理模式研究

侯甜甜

（甘肅有色工程勘察設計研究有限公司，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”規劃，一定程度上促使我國社會經濟水平迅速提升。近幾年，黨中央對生態文明建設高度重視，已經逐步把其上升至國家戰略位置，地方政府也逐漸將礦山生態治理逐步當成推進經濟社會高質量發展以及加強生態文明建設的核心切入點。因此，基于“十四五”新發展理念環境下，如何將此新理念更好地滲透在礦山生態治理發展中已逐步發展為現階段急需解決的重要問題。所以，探究“十四五”新發展理念下的礦山生態治理模式尤為重要。

1 我國礦山生態治理的發展簡析

近年來，我國經濟發展速度較快，其為礦山資源開發與使用做出了卓越貢獻，就資源型城市來說，礦山資源是區域經濟的核心支柱產業，然而在獲取經濟效益的過程中還面臨著各種各樣的難題，如棄礦廢礦頻出、生態環境惡化、土地破壞嚴重、開發模式粗放等，其在可持續發展層面的壓力較大。自頒布《全國資源型城市可持續發展規劃》后，便提出了“加強礦山地質環境恢復治理”等工作要求，然后多個部門也相繼頒發出促進社會經濟可持續發展、加強礦山生態治理的各項指導政策，許多資源型城市已將礦山生態治理當成其核心重點，而后便產生全新的實踐模式。在積極貫徹新發展理念層面，甘肅省發揮了表率、引領作用，提出綠色礦山建設，頒布各種治理方案及行動規劃，進而推動礦山復綠，依照重監測、控總量、嚴準入、定標準以及備資金等舉措，進而開展系統化的礦山生態治理工作。

2 礦山生態治理原則

2.1 政策性原則

政策性原則是礦山生態開發治理的基本準則。礦山的地質環境比較復雜，治理需要在國家和區域性發展規劃治理區域轄區范圍內借助整體性規劃等文件的指引設計各項工作方案，其中有自省市頒布的地方性政策法規、礦山生態環境治理的國家政策法規等標準。根據相關的問價研究，能清晰界定礦山生態環境治理工作的整體方向，從而可以構成礦山生態治理模式編制的前提條件。

2.2 因地制宜原則

因地制宜原則是礦山生態環境開發式治理模式的基礎性原則。礦山生態環境治理需要秉承一礦一策、因地制宜的原則，依照礦山具體情況和礦山區域的政策條例與法規有針對性地制定切實可行、經濟合理的礦山治理方案。

2.3 發展性原則

礦山生態環境治理的核心要求是發展。礦山生態環境治理模式需要對礦區和周圍的發展問題進行綜合性分析，依照經濟狀況和自然環境等因素，重建生態治理、工程治理等對礦區的土地生產力。

2.4 系統性原則

礦山生態環境由于受到多重因素的綜合影響，使得其自身生態環境錯綜復雜，其生態環境效應的顯著特征則是高度疊加性。礦山生態環境治理需要對礦山區域的地質環境、社會環境以及生態環境等進行綜合性的分析，全面了解礦區的整體狀況，根據礦山地質環境調查，對礦山環境現狀所存在的各種問題進行分析，而后科學分類各個環境問題，根據區域土地開發利用的整體規劃，對治理成果的區域發展和后期保障進行全方位的分析，以此來構建綜合性、系統性的礦山環境治理模式。

3 區域推進礦山生態治理過程存在問題

當前，各個區域越來越重視礦山生態治理高度問題，其面臨著各種難題。

3.1 礦山生態治理沒有制定發展規劃

部分區域的廢棄礦區一直有臟亂差的問題，生態環境、礦區植被等問題也層出不窮，使得礦山生態治理工作的順利進行的阻礙較多。政府部門針對區域礦山治理制定了礦山生態治理方案，設計和創新礦山生態治理模式，以頂層規劃為方向指引，有效開展礦山生態治理工作。

3.2 礦山生態治理責任劃分模糊

近年來，我國存在嚴重的“有礦快挖”的現象，礦山企業過度追求短暫的經濟效益，不重視礦山生態環境的穩定、長遠發展。過度采挖礦產資源還會對自然生態環境造成很大影響，這種破壞是無法逆轉的，破壞后，怎樣更好地治理礦山生態問題已是其發展的根本難題。除此之外，相關舉措和理念的落實成效并不是很好。許多礦山企業由于低產出、高成本等不想履行礦山生態治理的責任，最終還是要由政府部門“買單”。

3.3 礦山生態治理工程錯綜復雜

礦山生態治理工作貫穿環保、水利、林業、國土等多條業務主線，縱向多個行政單元，如村、鄉鎮、區縣、省市等，還存在較為嚴重的多頭管理問題，無法在有效時間內形成合力。與此同時，礦山生態治理自身由于水文條件、氣候因素、土壤特征、地形地貌等多層原因的局限，此工程系統、復雜，需統籌規劃、通盤考慮。

3.4 未有效利用礦山治理資源

礦山生態治理過程中會有各種各樣的資源產生，如尾礦、石料等，其間會產生土石料、尾礦等資源，其中牽扯到治理后，土地資源的再次利用等問題。《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見》，根據“誰修復，誰受益”原則，有戰略性地提出“科學利用廢棄礦山土石料”“倡導礦山土地資源綜合使用和修復”等標準，以此來科學使用礦山生態治理資源[1]。

3.5 礦山生態治理可持續性難題有待解決

對于各地礦山治理推進情況而言，未創建長效機制、資金不充足且存在歷史遺留問題。對于礦山生態治理可持續發展難題，則需要適時引入多方主體，創建完善的長效合作機制，以此來促進市場化運作，創新發展礦山生態治理合作模式，進而開展積極嘗試。

4 礦山生態治理模式

4.1 新發展理念下礦山生態治理模式

2021 年正式頒布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》強調指出“協調、綠色、開發、共享”“堅定不移貫徹創新”的發展理念，其為礦山生態治理工作提供了方向指導。在新發展理念的倡導下，大力發展合作。

4.1.1 政府引導

區域政府在解決廢棄礦山生態修復問題，促進各區域土地、生態修復層面需求多樣化發展發揮了引導作用。以公平招標模式引導其購買相關服務，基于政策引領，實現市場化、規范化的穩定運行和發展，在此基礎上，進行礦山生態治理模式創新，將政府早期行為轉變為由政府積極引導的行為。

4.1.2 專業治理

政府要統籌規劃各個區域，倡導其分工合作，將每一個主體責任嚴格落實，利用需其獨具的礦山專業能力及承包經驗規范化、產業化治理和運作。

4.1.3 市場運營

由于合資企業現階段已經發展為投產環節，利用產業引領、模式創新以及資源轉化等保持營收穩定和平衡，利用治理后價值恢復礦山治理工作，推動礦山生態治理能正常、穩定運營[2]。

4.2 新發展理念下礦山生態治理模式案例實踐

近幾年，甘肅省在祁連山自然保護區周邊開展立法專清工作，對甘肅省所涉及的生態保護、自然保護的區域法規和政策進行治理，區域政府對于礦山生態治理工作也高度重視，其切入點則是精礦山生態治理視為生態文明建設，而后開展廢棄采石場礦山環境的綜合治理項目，而后取得顯著成效。

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原的交匯處，地勢此起彼伏，溝壑縱橫。山高谷深，山丘地帶的面積在甘肅省中的占比高達70%，極易出現地質環境災害的區域面積高達22 萬km2，在甘肅省土地面積中的占比達到50%，生態環境惡劣，可謂是全國地質災害頻發且較為嚴重的省級行政區之一。同時，甘肅省的礦山資源極其豐富，當前，已經開采利用的礦產有65 種，甘肅省已有210 家生產與在建的國有礦產，其礦產資源開發和利用是甘肅省中的核心支柱產業，一定程度上為區域經濟的發展做出了重大貢獻[3]。

4.2.1 主要做法

首先，基于政府引領，推動礦山治理工作順利推進。由此，不僅可以有效降低政府在資金層的壓力，而且能夠有效解決礦山生態治理人才、資金、管理以及技術問題。其次，實施“一礦一策”，進而將礦山生態治理的內在價值挖掘出來。礦山治理資源在具體應用過程中需達到“產業化定位、市場運作和專業化治理”，而治理之后，符合既定標準的土地也要適時開墾，進而獲取較好的經濟效益，還能打造共贏格局。最后，利用區域產業豐富資源和優勢，在治理范疇打造獨具特色的產業園區，進而全力發展引擎，確保區域產業園區的積極優勢和價值能夠有效發揮，在礦山生態治理層面創建系統化的產業園區，進而打造多維度為一體的產業集聚區，如集裝配式混凝土部件、鋼結構從研發到銷售的所有環節[4]。

4.2.2 治理技術

甘肅省礦山治理項目在平整場地、修復植被等過程中，采取了更為先進、專業的新礦山生態治理技術。如在場地平整面，運用梯級放坡、削坡降價、預應力錨索加固邊坡、修建警示圍欄、截排水、垃圾清運、碎石堆災害等防治舉措，以此來將減少環境污染、修復地貌、消除地質災害和恢復土地資源的目的有效實現。在植被修復層面需借助團粒噴播技術，完成破面復綠工作。還可以利用覆土栽植方式，恢復削坡降階之后的臺階植被。同時，也可運用土地復墾整治的模式，將周邊土地直接進行旱地恢復[5]。

4.2.3 項目成效

甘肅省某礦山治理工程正式投運施工后，也取得了一定發展成效。首先，消除地質災害。將建設用地修復處理，并整治耕地，以此消除地質災害，最大限度保障礦區周邊居民的人身、生命安全，由此，也能改善周圍環境。其次，獲取最大化的經濟、社會效益。生態治理不但會將視覺污染有效清除，而且還能提供出上百個就業崗位，由此，能夠將社會生態發展水平有效提升。最后，促使經濟效益實現最大化。基于礦山生態修復規劃為方向指引，對礦區空間格局進行優化和完善，擴大制造業的集聚范圍。項目投產前，其收益需在10 億元以上，可見，經濟成效不錯[6]。

4.3 礦山生態治理的關鍵事項

在治理礦山生態期間，需要詳細調查所在區域的礦山生態環境問題，根據其環境趙穎和破壞對象，統籌分析和梳理各種類型的礦山生態環境問題，必須確定治理對象，而后根據治理對象不同，把礦山生態環境問題分成植被破壞、土壤破壞、水環境污染破壞、地形地貌景觀破壞、礦山地質災害等，同時還需要注意以下3個方面要點：首先，將項目規劃管理工作內容進一步加強。基于國家政策和區域法規的相關引領，須立足可行性、立項、規劃設計直至項目實施、資源治理等多個流程，充分保障礦山生態治理工作能夠有序、合法推進。其次，創建完善的礦山治理監督機制、審計監察機制等需要切實按照每個環節的步驟，遵循科學設計、事前、事中、事后評估檢查等原則。最后，適時運用現代化數字技術，如云數據、人工智能、大數據等更具現代化的數字化技術，在礦山生態治理的遙感測繪、環境監測等層面大量的推廣與普及，進而實現礦山生態治理環境創新發展，由此，可以有效提升治理水平[7]。

5 結語

綜上所述，探究“十四五”新發展理念下的礦山生態治理模式極具現實價值和意義。礦山生態治理可謂是生態文明建設的核心內容，地方政府已經把其列為發展的核心重點。基于“十四五”規劃所提出的新理念，對區域促進礦山生態治理期間存在的經典問題進行深層次研究，而后以甘肅省為例，立足此片區的礦山生態治理工程項目實踐，以此來簡要說明實踐案例，總結相關的礦山生態治理要點，以此來全面提升礦山生態治理的綜合水平，進而推動礦山行業實現穩定、可持續發展。