青海省發(fā)展林業(yè)碳匯的金融支持研究

秦 達

(青海民族大學經(jīng)濟與管理學院，青海 西寧 810007)

一、引言

氣候變暖是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)“雙碳”目標下，減少碳排放成為首要任務，因此大力推動林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以保護全球的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，緩解因溫室氣體增加導致的氣候變暖趨勢，還可以通過生態(tài)效益的價值化，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

隨著生態(tài)文明指導思想的不斷深入，林業(yè)碳匯的稀缺性、公共性以及外部性特征不斷展現(xiàn)出來，其經(jīng)濟價值也被慢慢發(fā)掘。基于生態(tài)價值理論、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論以及碳排放交易理論，當今學者對我國林業(yè)碳匯發(fā)展進行了深入分析和研究。孫銘君等認為雖然中國的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對不足，但是通過模型計算發(fā)現(xiàn)，我國森林碳庫呈穩(wěn)定上升的趨勢，因此，中國林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿σ膊豢尚∮U[1]。趙慧君發(fā)現(xiàn)國內(nèi)CCER(國家核證資源減排量)和碳配額交易市場中林業(yè)碳匯項目所占比例很小，多采用線下協(xié)議進行交易，國內(nèi)林業(yè)碳匯正處于起步階段，具有較大的發(fā)展空間[2]。季然和孫銘君認為林業(yè)碳匯形成的周期較長，且面臨著眾多自然和人為風險，存在很大的不確定性，易對林業(yè)碳匯的價值產(chǎn)生不利影響[3]。周宏偉指出我國林業(yè)碳匯工作發(fā)展存在碳匯總量不夠、大量流失現(xiàn)象，而且現(xiàn)用于碳匯的林業(yè)資源質(zhì)量低下[4]。潘明月就林業(yè)碳匯項目的發(fā)展從政府、市場、經(jīng)營管理三個層面給出建議:政府要推行權益保障制度并提高補貼；市場上要推動碳金融服務的發(fā)展；在經(jīng)營管理上要提高育林水平[5]。李嘉成和董捷指出要擴大林業(yè)碳匯項目區(qū)域，并且加強農(nóng)戶社會資本的培養(yǎng)，定期組織培訓，促進農(nóng)戶社會參與[6]。

綜上所述，我國學者已從多個方面分析了我國林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題并給出了相關的政策意見，為本文進一步研究青海省林業(yè)碳匯提供了寶貴意見。

二、金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)勢

1.具有優(yōu)越的森林資源

2020年青海省林地面積約1099.33萬公頃，約占青海省國土面積的15.2%，森林覆蓋率與“十三五”時期相比增加了1.2%，達到了7.5%，營造林共46.01萬公頃，較2019年28.87萬公頃有顯著上升，其中人工造林3.05萬公頃，相比于2018年和2019年明顯減少，但是退化林的修復達到7.0萬公頃。全省國有林場總數(shù)為110個，現(xiàn)有的管護站約600個。而在二氧化碳總量排放方面也有明顯優(yōu)勢，2020年二氧化碳排放約為5200萬噸，占全國的0.5%，碳排放儲備非常充足，可見青海省發(fā)展林業(yè)碳匯的資源優(yōu)勢明顯。

2.支持發(fā)展林業(yè)碳匯CDM項目

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，青海省在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會(EB)注冊的全部CDM項目共57項，預計年減排量4242978噸CO2e。截至2016年，國家發(fā)展改革委批準的青海省CDM項目72項，批準項目估計年減排量5189157噸CO2e。截至2017年，青海省已獲得核證減排量(CERs)簽發(fā)的CDM項 目 共 有18項，估 計 年 減 排 量 為181043噸CO2e。由于受到經(jīng)濟因素或技術因素等影響，青海省的估計年減排量與四川、內(nèi)蒙古等其他省份自治區(qū)相比，還是處于靠后位置，但是青海省積極支持發(fā)展林業(yè)碳匯CDM項目，碳排放也呈現(xiàn)出下降的趨勢，更多林業(yè)碳匯CDM項目的實施未來可觀。

3.國家的政策支持

我國自開展林業(yè)碳匯以來就出臺了很多相關政策支持林業(yè)碳匯項目的實施。例如2018年12月?建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃?中提出通過碳中和、碳普惠等形式來支持林業(yè)碳匯的發(fā)展。2018年11月?全國綠化委員會 國家林業(yè)和草原局關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見?提出要增加生態(tài)資源總量，力爭到2050年邁入林業(yè)發(fā)達國家行業(yè)。2021年8月出臺的?“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要?指出要提高森林覆蓋面積，從碳減排、增加碳匯兩方面促進林業(yè)碳匯的發(fā)展。可見，黨中央高度重視碳匯項目的實施和發(fā)展，明確支持符合條件的生態(tài)碳匯等項目參與溫室氣體自愿減排交易，建立市場化補償制度，這也為青海省發(fā)展林業(yè)碳匯創(chuàng)造了良好的政策機遇。

(二)金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展的機遇

1.林業(yè)碳匯項目探索初有成效

自2008年開始初步探索林業(yè)碳匯項目，至2020年關于VCS＋CCB林業(yè)碳匯的三個項目順利通過簽發(fā)審核，單個項目的年平均減排量達到50萬~77萬噸，成功交付核證減排量25.4萬噸，該項目在其他已完成的碳匯量交易造林項目中種植規(guī)模最大，計入期限最長為100年，遠超于其他同類項目。作為青海省規(guī)模最大的首筆林業(yè)碳匯交易，它使得高原地區(qū)碳匯造林項目實現(xiàn)零突破，對以后的林業(yè)碳匯項目存在一定的示范作用。

2.有望全面進入全國碳市場

青海省最大的價值在于生態(tài)，作為實施生態(tài)項目最多的省份之一，青海為林業(yè)碳匯項目的實施打下了堅實的基礎，重點功能區(qū)的碳匯項目有望優(yōu)先被納入全國碳交易市場。青海省首筆林業(yè)碳匯交易的實施，受到了政府及多方金融機構的關注，從而有望引入林業(yè)碳匯交易的國際組織機構，提供與國際林業(yè)碳匯市場深入交流合作的機會，實現(xiàn)跨區(qū)域林業(yè)碳匯交易。

3.助力生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固脫貧

林業(yè)碳匯項目的實施不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時也會將生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值。青海省的VCS＋CCB林業(yè)碳匯項目增加了相應林區(qū)的收益，提供了3萬多個工作機會，使得農(nóng)民人均增收超過1.2萬元，從而通過市場機制實現(xiàn)了碳匯價值。另外，碳匯交易作為生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)途徑，可以幫助青海省三江源、祁連山等地收入不穩(wěn)定的農(nóng)牧民群眾增加收入，改善低收入人群的民生福祉，有利于推進精準扶貧，有效鞏固脫貧的成果。

三、金融支持林業(yè)碳匯存在的問題

(一)林業(yè)碳匯發(fā)展中存在的問題

1.人才技術限制

青海省碳匯方面專業(yè)性和復合型人才還存在一定的空缺，自主創(chuàng)新研發(fā)能力弱，技術開發(fā)周期長、費用高、風險大、利潤低，同時技術運行管理成本高、受益慢，因此碳匯量的計算還存在制約因素，使得林業(yè)碳匯項目監(jiān)測年限偏短，導致缺乏一定的數(shù)據(jù)積累。

2.林業(yè)碳匯產(chǎn)權有待明確

我國林權改革實施后，取得了顯著的經(jīng)濟效益，同時加大了對林業(yè)資源方面的利用和保護。2007年開始，青海省對集體林權改革進行了試點工作，落實了大面積的林業(yè)產(chǎn)權并向相關農(nóng)民和組織機構核發(fā)了林業(yè)權證，這為林業(yè)碳匯項目的實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。然而林業(yè)碳匯產(chǎn)權有其獨立價值性，目前還沒有明確其歸屬權，林業(yè)碳匯相關收益歸屬范圍也沒有明確的劃分，林業(yè)碳匯產(chǎn)權的不明晰、不穩(wěn)定無疑會加大項目實施的難度，也會導致林業(yè)碳匯補償方式和補償標準的制定有難度。

3.社會認知度低

目前，碳匯市場僅限于企業(yè)法人單位才可以實施林業(yè)碳匯，個人與集體林地難以參與碳匯項目實施和交易，政府推動社會參與度也不高，特別是林牧農(nóng)對林業(yè)碳匯減排的理解度不高，對林業(yè)碳匯的生態(tài)經(jīng)濟價值還未發(fā)掘，使得林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)存在一定障礙。因此政府要做好帶頭工作，為農(nóng)牧民普及相關林業(yè)碳匯的知識，并鼓勵有低碳發(fā)展需求的企業(yè)購買碳排放權，從而使得公眾積極參與其中。

(二)金融支持林業(yè)碳匯發(fā)展的制約因素

1.林業(yè)碳匯項目融資困難

目前青海省林業(yè)碳匯項目的大部分資金都來源于政府財政，由于林業(yè)碳匯項目周期長，開發(fā)成本高，存在自然風險以及市場性風險等不確定因素，同時風險管理也不到位，因此市場需求可能不足，交易量得不到保證，從而很難吸引到大規(guī)模的融資。

2.林業(yè)碳匯市場供需不平衡

林業(yè)碳匯項目大多由政府出資推行，使得企業(yè)和公眾的參與度不高，從而導致碳匯市場的需求方與已開發(fā)的林業(yè)碳匯項目不匹配，更多的企業(yè)則愿意購買其他碳匯項目的碳配額。另外，我國也沒有出臺強制企業(yè)減排的政策，導致市場上的需求方大大減少，同時異地林業(yè)碳匯交易也沒有被允許實施，更多的需求方和供給方無法加入其中，這就導致林業(yè)碳匯交易市場上供需結構失衡，市場無法發(fā)揮資源配置的作用，使得林業(yè)碳匯交易市場驅動力不足[7]。

3.缺乏支持林業(yè)碳匯的金融產(chǎn)品

2021年末推動碳減排的貸款已經(jīng)落地青海省，人行西寧中支投向清潔能源等領域資金超過100億元，6家金融機構已經(jīng)發(fā)放51億元的碳減排貸款，獲得碳減排支持工具資金共有39筆優(yōu)惠利率貸款。雖然優(yōu)惠利率貸款一定程度上緩解了林業(yè)碳匯融資的困難，但是林業(yè)碳匯項目的收益存在很大的不確定性因素，金融機構支持意愿偏低，使得與碳排放權相關的金融產(chǎn)品的開發(fā)停滯不前，例如林業(yè)碳匯保險、林業(yè)碳匯期貨等衍生品的金融工具創(chuàng)新性不足，同時由于缺乏相關有效的二級市場交易，碳匯質(zhì)押很難實施，從而林業(yè)碳匯的證券屬性也難以展現(xiàn)出來[8]。

四、金融支持林業(yè)碳匯的有效路徑探析

(一)林業(yè)碳匯＋貸款

金融機構可以發(fā)行林業(yè)碳票，碳排放企業(yè)可以購買林業(yè)碳票，將碳排放量收益權作為抵押向銀行申請貸款，獲得貸款額度，銀行同時可以降低林業(yè)碳匯貸款的利率，設立相應的機構對綠色貸款進行擔保，并提高對林業(yè)碳匯不良貸款的容忍度。這將有效緩解企業(yè)、林牧農(nóng)各個階段資金需求的問題以及貸款期限和林業(yè)碳匯項目周期長等不匹配的問題。

(二)林業(yè)碳匯＋保險

由于林業(yè)碳匯項目的周期長，存在自然風險等不確定因素，國內(nèi)普通的森林保險無法對林業(yè)碳匯項目存在的風險進行全方位的預判和擔保，因此保險機構可以為林業(yè)碳匯設立專門保險，例如林業(yè)碳匯指數(shù)保險，對林區(qū)的固碳能力進行擔保，保障區(qū)域碳匯的規(guī)模。同時林業(yè)碳匯保險也可以和林業(yè)碳匯質(zhì)押相結合，這將增加林業(yè)碳匯貸款的信用，也會加大林業(yè)碳匯融資的力度，從而提高碳匯企業(yè)經(jīng)營的積極性。

(三)林業(yè)碳匯＋債券

我國于2020年9月和11月分別發(fā)行了兩只藍色債券用于可持續(xù)海洋經(jīng)濟等與海洋相關的綠色項目融資，金融機構也可以效仿藍色債券通過公募或私募的方式向投資者募集資金用于林業(yè)碳匯項目的債券，通過林業(yè)碳匯債券的發(fā)行使得經(jīng)營者和投資者共享收益，平攤風險。2021年中國人民銀行、發(fā)展改革委和證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的?綠色債券支持項目目錄(2021年版)?中明確表明直接與碳達峰、碳中和相關的CCUS、碳匯林、碳排放權交易服務、碳核查服務等可申請綠色債券，這將為發(fā)行林業(yè)碳匯債券提供有效支撐，也有利于募集的資金積極地投入林業(yè)碳匯項目的實施。

(四)林業(yè)碳匯＋專項基金

青海省可以依托豐富的林業(yè)碳匯資源，積極向中國綠色碳匯基金申請建立青海碳匯專項基金，發(fā)動公眾進行網(wǎng)上捐款活動，并利用專項基金助力青海省探索碳匯交易市場服務平臺的建立，為交易的主體、客體和媒介提供登記、查詢、融資等服務，有利于創(chuàng)造良好的林業(yè)碳匯交易環(huán)境，同時也可以利用基金的支持發(fā)起設立青海省能源交易所，為青海省發(fā)展林業(yè)碳匯交易提供良好的平臺基礎。

(五)林業(yè)碳匯＋旅游融資

青海省擁有豐富的旅游資源，可以依托旅游資源效仿福建省“一元碳匯”的做法，憑借互聯(lián)網(wǎng)金融構建旅游市場的銷售平臺，通過線上和線下的模式面向游客征集碳匯量，游客可以通過手機掃碼認購碳匯量，認購的資金將用于支持青海省林業(yè)碳匯項目的實施，實現(xiàn)林業(yè)碳匯與旅游業(yè)融合發(fā)展，不僅加強了低碳宣傳，同時也助力青海省綠色金融發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

五、結語

我國林業(yè)碳匯的發(fā)展還存在很大的進步空間，青海省可以依托豐富的自然資源開發(fā)林業(yè)碳匯項目，助力青海省發(fā)展碳匯經(jīng)濟，為服務碳市場交易提供基礎。同時政府也應當加大相關政策的扶持力度，明確林業(yè)碳匯產(chǎn)權，建立相關林業(yè)碳匯保險制度，積極引進人才和技術，完善政府專項補貼機制和生態(tài)效益補償機制，并引導金融機構助力林業(yè)碳匯方面的相關融資。通過林業(yè)碳匯的收益專項扶貧，依托碳匯經(jīng)濟實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。