探究新經濟常態環境下事業單位財政稅收工作的方式

翟文軍

（山東省日照市嵐山區審計局，山東 日照 276808）

在事業單位發展中，財政稅收工作發揮著重要作用。伴隨著社會經濟的不斷發展，財政稅收政策也發生較大的變化，在財政稅收工作中，逐漸暴露出一些問題，在票據管理方面，缺乏較好的納稅意識；在預算編制方面，缺乏完善的編制手段，編制機制不夠完善；在監管方面，機制匱乏，無法發出其應用效力。對此，應積極采取針對性的措施，優化經濟新常態環境下的財政稅收工作，提升工作質量和效率，從而促進事業單位的穩定發展。

一、事業單位財政稅收的重要意義

事業單位具有一定的公益性，不以盈利為主要目的。國家對其考核重點在于撥款地使用規范性，以及計劃的完成情況，對其創造的經濟性、投資回報等，沒有提出相應的要求，這導致其財政稅收產生分散、隱藏等特性，在具體的稅收管理中難度較大。稅收屬于國家財政收入，具有強制性特點，稅收收入一般用于社會保障，由此可見，事業單位具有社會服務性，由政府提供資金開展相應的服務。國家財政向事業單位撥款，這也是其主要收入來源，除此之外，還包括了行政、服務收費等。事業單位需要嚴格遵循納稅相關政策，認真履行自身職責，依法納稅。但是，一些不合法納稅行為依然存在，在影響事業單位的同時，還對納稅規范產生不良影響，所以，加強事業單位財政稅收管理意義重大。在當前的財政稅收制度中，存在單一性問題，事業單位在這方面也出現不合理布局等現象，優化財政稅收工作，有助于加強事業單位的成本管控，增強經濟運行效益，避免發生重復納稅或者不合理納稅等問題，提升財政稅收工作的有效性。

二、事業單位財政稅收工作存在的問題

（一）票據管理比較混亂

事業單位的服務范圍較為廣泛，其中涉及的票據呈現多樣化特點，票據能夠將財務相關信息充分反映出來。但是，在票據管理方面較為混亂，相應的管理制度不夠完善，極易出現造假、不準確等各種現象，嚴重影響財政稅收工作的有效進行。一方面，票據管理人員缺乏責任心，自身素質較低，對票據管理缺乏重視，僅僅是為了應付工作，導致票據管理不夠規范。在具體工作中，可能由于錯用票據，導致單位經濟活動出現信息不完善等現象，在獲取完整信息方面耗費較多時間，從而降低財政稅收工作效率[1]。另一方面，事業單位在財稅宣傳、培訓等方面不到位，票據管理制度不健全，不合格憑證現象較多，擅自使用一些不規范的票據，嚴重影響財稅工作質量，并且損害事業單位的形象。此外，對于票據的審核稽查，不夠到位，由于票據數量大，大多采取傳統的核銷方式，在核查中無法實現細微審核，問題發現不及時，且相應的懲罰力度較小，使得違法分子有機可乘。

（二）預算管理不合理

預算管理在事業單位財稅工作中發揮著重要作用，預算管理涉及內容較多，任務量比較重，需要多個部門互相配合，但在具體管理中依然存在較多問題。首先，事業單位的預算管理存在隨意性，財稅不僅僅是財務部門的工作，也需要其他部門配合，但在具體實行中，財務部門承擔預算編制工作，編制任務繁重，各部門也沒有積極參與其中，預算編制缺乏準確性，導致預算和實際執行存在出入。其次，事業單位預算編制制度不完善，編制手段存在不科學性，沒有嚴格按照相關規定進行編制，也沒有與單位實際情況相結合，工作人員大多依據自身經驗編制，導致編制內容與實際脫節，增加預算調整的風險[2]。最后，在財政稅收預算執行中，存在效率低這一問題。對于事業單位資金使用規范性的考核，主要以預算執行情況作為重要標準之一，但是在執行方面，缺乏完善的考核機制，資金去向不夠明確，預算執行效率偏低，無法保證單位的財政稅收工作質量。

（三）監管機制不健全

完善的監管機制有助于實現財政稅收的透明化管理，但是，事業單位的財稅管理制度不夠完善，相應的監管體系也不健全，財稅人員的自身職責不夠清晰化，無法充分發揮監管作用，導致一些不合法行為頻繁出現。在事業單位的內部管理中，缺乏規范性，對于財政制度的執行，大多停留在表面，無法有效落實。針對資金使用情況，大多由第三方進行監管，由于第三方機構對事業單位內部實況缺乏深入了解，且監管體系不完善，一般以盈利為主，所以很難管控好財政活動，導致監管效果不佳。當前，事業單位內審機制不健全，財稅監管機制不夠完整，監管部門的人員能力較為不足，財稅管理沒有真正實現公開透明化，群眾對事業單位的信任度有所降低，為了提升財稅監管水平，就需要借力監管部門，構建合理的監管機制。

三、經濟新常態下事業單位財政稅收工作路徑

（一）做好票據管理工作

納稅是公民的義務，在經濟新常態環境下，事業單位應發揮自身帶頭作用，認真履行納稅責任。在事業單位財稅工作中，票據管理是非常重要的一項工作，作為財稅管理的依據，票據管理的質量對財稅管理的規范性有著直接影響。針對票據管理混亂現象，應積極采取有效措施加以應對，通過組織開展培訓工作，引導財務人員積極學習財稅工作的相關專業知識以及基本規范，認識票據管理的重要性，防止因個人原因導致票據失真。事務、財政部門都會牽扯到發票問題，相關人員應確保發票的使用合理性，在票據管理中，堅持公益性特點，嚴格遵守相關規范，有效落實財政改革要求，并及時執行上級指令，認真履行納稅義務，確保票據的準確性[3]。針對以往出現的票據管理混亂問題，票據管理人員應全面分析具體的原因，有效規避，并將各崗位人員的職責落實到位，增強依法納稅的意識。

為了做好票據管理工作，其一，建立票據管理機制，使該工作有據可依，能夠按照制度清晰地進行管理。由于事業單位部門較多，涉及的票據類型多樣，應仔細核查票據金額，若有不一致現象，應及時追查。在日常管理中，可能存在破損、簽字不規范等情況，應定期進行核銷，采取依舊領新的方式，確保票據的規范性。其二，做好票據保管、銷毀工作，對于未使用、使用完畢的票據，應分類管理，便于查找，將未使用票據，按照特定編號儲存管理。針對已使用票據，根據金額、項目、日期等進行分類管理，按照編號存放。對于到期票據，依據相應法規將其銷毀，在銷毀前應認真核對，防止出現錯誤操作。其三，充分利用計算機，確保票據管理的精準性，提升管理效率。合理使用票據管理軟件，實現電子化票據管理，自動對接財務系統，產生相應的報表，提升票據管理的高效性。

（二）加大預算管理力度

在事業單位預算管理中，涉及內容較多，且時間跨度較大，容易出現預算誤差，在具體管理中，應結合事業單位的實際情況，加強預算管理，將預算編制和實際執行之間的誤差控制在合理范圍內。管理部門應結合誤差產生的原因進行深入分析，依據項目收入、費用支出等情況，從支出中，扣除財政補助收入，再加上項目收入，縮小預算和支出之間的差距。在預算編制中，事業單位各部門應加強配合，對當前的預算管理體系進行全面分析，找出其中存在的漏洞，依據現實發展需求，優化預算編制的流程，有效消除體系漏洞，完善預算編制機制，增強稅收政策的適配性，促進財政稅收工作水平的提升。

各部門應對預算編制形成統一認識，做到互相配合，財政稅收部門應加大宣傳，使各部門對稅收工作有一定的了解，認真落實財稅政策，履行自身的職責。財稅管理人員應發揮自身作用，加強預算管理與其他崗位的結合，形成合力，在單位內部形成良好氛圍，引導人員積極參與到預算管理中[4]。此外，由于事業單位財稅相關數據較多，財稅部門應加強與其他部門之間溝通，實現數據共享，加強信息交流，提升財政稅收工作效率。

（三）加強監管與考核

想要提升事業單位財政稅收工作質量，就需要由專門的監管部門負責相應的監管工作，加大監管力度，制定完善的監管機制，有效避免財稅管理中的問題出現。財政監管至關重要，一定要保證全面監管，促使財政稅收工作公平有序進行。在財政稅收工作中，事業單位應設立相應的監管部門，加大監管力度，縮減檢查周期，構建長效監管制度，確保財政稅收工作的有效進行，實現動態化管理。同時，充分發揮監管機制的作用，加強監管，防止出現受賄等不良行為，增強財政稅收的公正性。針對財政稅收工作，有關管理部門應細化各部門的職責，制定規范化工作制度，增強財政稅收工作的有效性。

伴隨著事業單位的不斷發展，財政稅收管理部門應加強管理，將員工薪資和職責相結合，起到一定的激勵作用，對于認真履行職責的員工，給予適當獎勵，對于沒有嚴格履行職責的員工，適當進行懲罰，以此增強整體員工的參與性。此外，依據事業單位中各部門的實際完成情況，借助相應的考核機制，有效進行考核，提升財政稅收工作效率，為事業單位發展奠定基礎。財稅監督考評機制的完善，可以使財稅管理工作更加透明化，事業單位可以依據群眾的反饋信息，并借助專家給出的意見，優化稅收管理工作，如優化審核稽查制度，加強對資金流向的跟蹤監控，仔細核查收支項目，從而促進財稅管理效果的提升[5]。

（四）注重單位內部管理

在經濟新常態環境下，針對財政稅收工作，事業單位應形成內生動力，深化改革。首先，優化單位內部管理模式，完善管理制度，有效解決各種制度漏洞。通過加強宣傳，有效落實財稅管理制度，加強各部門之間的協同性，積極展開相應的討論，完善現存的問題反饋機制。其次，由于以往財稅管理制度的影響，單位各部門之間缺乏有效互動，在管理層面有一定的局限性，因此，通過完善財政稅收信息流動機制，制定數據匯總機制，解決這一問題。在財稅規劃中，應將職責落實到個人身上，使得各崗位人員了解自己的職責，保證財稅管理的有序進行，防止稅收混亂，緩解稅收進度慢這一問題，避免因管理不到而造成嚴重的經濟損失[6]。

最后，基于內部審計，完善財稅監督模式，實現全范圍覆蓋，針對重大項目，事業單位還可以與第三方機構聯合，有效落實內審工作，將財稅風險控制在可接受范圍內，解決現存漏洞問題。此外，為了促進財政稅收工作的正常進行，應增加稅收信息的透明化程度，充分利用互聯網，公開財稅信息，構建相應的信息披露機制，鼓勵廣大群眾以匿名形式，有效進行反饋，借助群眾力量進行監督，增強財稅工作的規范化。

（五）提升財務人員的整體素養

財務人員的綜合素養與財稅管理工作有著較大影響，事業單位的人才結構對其自身發展有一定的影響，為了保證財政稅收工作的質量，事業單位應積極采取有效措施，提升財務人員的整體水平。首先，注重財務人員的再教育工作，采取不同類型的培訓形式，依據當前財務人員的實際素養，結合財稅管理工作的薄弱點，積極開展專業培訓活動，引導財務人員主動學習財稅相關知識，實現知識的內化，將其有效落實在實際工作行為中，防止發生各種違反規定的行為[7]。針對財政稅收項目，應分類管理，形成具有針對性的學習方案，提升財務人員的業務水平，依據自身情況制定合理的職業規劃。

其次，管理人員應意識到人才培養的意義，借助制度約束，端正員工工作態度。同時，加強財務人員與人資管理部門之間的聯系，增強人才的綜合能力，既要了解財務、管理等方面的知識，還應掌握法律、計算機等方面的專業知識，組建專業化的人才隊伍，并定期進行考核，增強財務人員的工作熱情，使其積極投入財政稅收工作當中。

四、結束語

事業單位具有公益性特點，在財政稅收方面，有一定的特殊性，財稅管理的效率對其服務轉型有著較大關系。在經濟新常態環境下，事業單位的財稅管理呈現出各種問題，票據管理重視程度不夠，審核稽查不到位，預算編制方式存在一定的不合理性，預算執行效率較低，缺乏完善的財稅監管體系。因此，事業單位應嚴格應對財政稅收問題，規范票據管理工作，構建完善的監管體系，對于稅款進行動態跟蹤，嚴厲稅收方面的各種違法行為，并積極開展培訓活動，促進財務人員專業水平的提升，從而保證財政稅收工作的順利開展。