“黨建+網格”基層治理路徑的探索與實踐

文/馮學武 趙曉倩 潘怡如

網格化管理是“楓橋經驗”在基層社會治理中的創新，是通過以網格為區域范圍、以化解矛盾糾紛為管理內容，通過網格化管理信息平臺，實現部門聯動、資源共享的一種管理新模式。2022年以來，長慶油田分公司第十一采油廠（以下簡稱：采油十一廠或廠）黨委充分發揮企業各級黨組織在網格化管理中的領導作用，創新采取“黨建+網格”的基層治理新模式，構建了“立體式、全覆蓋”的信訪工作網格化管理體系，并在解決員工群眾關注度高的勞動爭議、薪酬福利、困難救助等急難愁盼問題中發揮作用、破解難題，最大限度地贏得了民心、匯集了民力，有效維護和鞏固了企業和諧穩定的發展大局，為國有企業參與基層治理提供了方法借鑒。

做實“黨建+網格”，增強基層治理能力

采油十一廠黨委立足企業基層治理現狀，把網格建在黨支部上，充分發揮基層黨組織在網格化管理中的領導作用，并從四個方面努力做實基層網格管理。

網格劃分“實”。廠黨委結合企業黨組織機構設置和信訪維穩工作網絡，在統籌考慮員工數量、人員配置、工作區域等因素的基礎上，成立了廠級網格化管理領導小組，制定了實施方案，確定了工作目標，以全廠44個黨支部為網格框架，把全廠2 400余人納入152個網格進行網格化管理。同時，按照“廠黨委一級網格——黨總支（直屬黨支部）二級網格——黨支部三級網格——黨小組（隊站）四級網格”的管理構架思路，配置了網格長86名、網格員244名，建立起了“立體式、全覆蓋”的網格化管理體系。

職責任務“實”。廠黨委結合實際，完善了網格運行機制，制定了網格員日常管理、工作獎懲、責任追究等辦法，明確了各級網格的工作職責。其中，黨委網格、黨總支網格主要負責本級網格化管理服務工作的指揮調度、統籌協調、督導指導，及時發現和處置網格內的各類問題隱患；黨支部、黨小組網格主要負責日常巡查，針對勞動爭議、薪酬福利、困難救助、干部任用、經濟問題、糾紛爭議6大類重點問題，及時發現、收集、上報基礎網格內涉及的動態信息，使網格員主動發揮基礎信息采集、穩定排查、矛盾糾紛化解的作用，筑牢“第一道防線”，實現情況全摸清、矛盾全掌握、服務全方位、管理無盲區，真正把網格建成服務員工、化解矛盾的最基本單元。

創新管理“實”。在充分發揮網格化管理平臺功能的基礎上，廠各級網格積極探索網格化管理新途徑。如：廠網格化管理中心堅持“7203”工作法，即初信初訪7日進行初步答復，20日完成調查取證，3日內向當事人進行答復，確保辦理周期在30日內完成，大幅提升了信訪事項辦理效率；對于摸排出的重點人員，各級網格以“傾聽零距離、服務零缺陷、關懷零空白、互動零障礙”為目標，按照“網格員日常巡查走訪+干部定期聯系點下訪”的模式開展關愛關懷工作；在重點人員管控上堅持“1+4”模式管理，即1名來訪者，黨總支指定1名班子成員、1名業務人員、1名基層負責人、1名井區班站負責人進行包保履職，有效保障了企業各個時段的大局穩定。

考核機制“實”。一是強化責任落實，將網格化管理責任落實及效果納入年度維護穩定目標責任重點工作考核項目，并逐級簽訂責任書至網格，實現了簽訂率100%。二是深入貫徹落實油田公司維護穩定工作考核獎懲辦法，不斷增強黨員干部做好信訪穩定工作的政治意識和責任意識，推動維穩工作主體責任有效落地。2022年，廠黨委結合公司文件修訂完善了采油十一廠網格化管理實施細則，建立了綜合評價、獎懲分明、有獎有罰和以責任追究促進工作落實、倒逼工作效果的考核機制，推動了網格化管理工作落實落地見效。

實施多方聯動接訪，形成基層治理協同

在網格化管理的基礎上，采油十一廠形成了黨委統一領導、信訪部門負責主抓、機關各部門積極參與、基層各單位緊密配合的大信訪工作格局。

堅持黨委總體指導。廠黨委對信訪工作進行統一領導和總體指導，包括全面部署安排工作、掌握信訪動向、處理重大信訪事項、組織召開會議研究解決重要問題等。班子成員采取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案“四訪一包”形式，重點解決疑難復雜信訪案件。

多個部門協同配合。對于涉及多部門的信訪事項，廠信訪保衛部牽頭組織相關部門聯合接訪，統一政策及答復口徑，推進問題解決。對訴求不合理但存在實際困難的上訪人員，在做好政策解釋和教育引導的同時，協調工團組織積極開展扶貧濟困，及時消除上訪人員存在的不穩定因素。

協調解決疑難積案。在具體信訪事項處理中，廠各級黨組織注重邀請律師、業務主管部門聯合接訪，從各方專業角度對信訪人提出的疑問進行解答，形成了做好信訪工作的合力。2022年，采油十一廠共開展了2次聯合接訪，按照相關法律法規和政策給予現場解答交辦，打消了信訪人的疑慮，為順利化解矛盾創造了契機。

打造作風過硬隊伍。廠黨委定期對員工群眾信訪訴求開展研判分析，并將群眾來信來訪作為“鏡子”，對照檢查機關干部在工作中存在的問題和不足，通過不斷改進和完善工作，努力打造聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾、作風過硬的信訪工作隊伍。

營造依法信訪氛圍。廠黨委堅持把政策宣傳及解釋工作貫穿于員工群眾依法逐級信訪全過程，積極引導員工群眾依法表達訴求。2022年，廠黨委在各單位、各網格中重點宣傳《信訪工作條例》《集團公司引導來訪人依法逐級走訪實施細則》等；持續加強宣傳教育，以案析理、以案說法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好氛圍。

持續創新網格管理，提升基層治理水平

在企業參與基層治理的實踐中，采油十一廠黨委收獲了經驗，也形成了重要啟示，那就是：要不斷創新網格管理，持續提升基層網格的凝聚力、戰斗力，最終使員工群眾成為企業在參與基層治理中的受益者、參與者、評判者。

持續提升黨員干部政治素養。采油十一廠網格化管理實踐表明，基層黨員干部的作用發揮好了，真正與員工群眾打成一片、融為一體，網格作用就能充分發揮到位。因此，企業各單位、各部門要充分發揮黨的政治優勢，優選政治素質高、服務能力強、群眾基礎好的黨員骨干擔任網格管理干部，不斷壯大基層治理骨干力量，把基層網格打造成服務員工、凝聚人心、促進和諧、維護穩定的堅強堡壘。

持續優化網格各項基礎工作。企業各單位、各部門要持續完善基層網格體系，按照“一格一員”的要求配全配好網格員隊伍，將各類群體全部納入服務與管理范圍，實時采集分析網格內的人、地、事、物、情等信息，對網格內的員工群眾進行多元化、精細化、個性化服務，形成一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統，切實做到“人員情況清、動態信息清、矛盾糾紛清、應急處置快”，實現管理無死角、服務不缺位。

打造多元化訴求表達方式。企業應積極拓寬員工群眾利益訴求表達渠道，開展網上“云信訪”，通過全天候在線受理、接待、辦理、答復員工群眾信訪訴求，為員工群眾提供更加便捷高效的訴求表達平臺，切實打通企業各級黨組織聯系員工群眾的“最后一公里”，讓員工群眾少跑腿、讓網絡數據多跑路，切實實現“訴求網上說、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的全新信訪工作模式。

在“黨建+網格”的基層治理新模式下，2022年，采油十一廠基礎網格共發現上報各類信息183條，辦結率100%，實現了問題在基層解決、矛盾在基層化解的良好效果，企業“網格吹哨、部門報到”“人在網中走，事在格中辦”“小事不出井區，大事不出作業區、難事不出廠”網格化管理的制度優勢已充分彰顯。