國有林場經濟合同監督與管理探究

劉 竹 廣西壯族自治區國有三門江林場

引言

隨著當前我國對于生態環境以及可持續發展方面的重視，國有林場得到了良好支持，作為市場經濟主體，國有林場出現了以經濟合同為憑證確定各方權利義務關系的方式。但在實際展開經濟合同管理的過程中，存在簽訂風險、審批流程缺失、合同執行不到位等各種問題。因此，加強對于國有林場經濟合同監督管理方面的研究和探討是十分有必要的。

一、經濟合同監督與管理的意義

傳統計劃經濟背景下，國有林場實際生產經營過程中，包括采種、育種、造林以及撫育管理各個環節，都是由上級主管部門通過下發文件的方式指導工作的。雖然這種管理模式強化了對于國有林場的管控，但同時也降低了林場生產經營的獨立性以及自主性。隨著我國林業經濟體制的改革發展，為提升國有林場的自主性，當前國有林場多采取經濟合同的方式進行經營管理。在此情況之下，國有林場經濟合同數量不斷增加，為保障國有林場持續穩定經營，加強對于經濟合同的監督管理，對于降低林場經營風險，強化提升林場管理秩序方面有著重要意義[1]。

二、國有林場經濟合同的內容與特點

(一)國有林場經濟合同內容涉及面廣

結合國有林場實際情況來看，經濟合同主要特點之一就是內容涉及面相對較為廣泛，覆蓋的產品種類較多。國有林場經濟合同內容不僅包括傳統商品林、經濟林，以及花卉苗木等，還包括油茶精深加工、土地開發、林下經濟、森林旅游、酒店、餐飲、超市等多種產業。復雜、豐富的合同內容以及覆蓋面，也極大地增加了經濟合同管理難度。

(二)國有林場經濟合同主體廣泛

由于國有林場經濟合同涉及的范圍相對較為廣泛，內容繁多，因此，相應合同主體也十分廣泛，不同合同內容對應的主體各不相同，在實際進行經濟合同監督管理的過程中，需要針對不同合同主體，采取不同處理對策以及管理措施，才能夠保障經濟合同管理的規范性以及有效性。

(三)全面風險管理框架在我國的應用

全面風險管理主要是以國有林場總體經營目標為基礎，通過將實際經營管理過程中的各個環節、經營流程當中的風險問題進行全面梳理，并以此建立全面風險管理體系，如風險管理職能體系、風險管理對策以及風險管理信息系統和內部控制策略等，以此全面提高合同風險管控效果。當前全面風險管理框架在我國的主要應用體現在企業管理當中，通過多維立體的方式，全面了解企業實際管理過程中存在的問題，主要包括目標體系以及管理要素。全面風險管理框架體系在我國的應用始于20世紀80年代，學者們將風險管理以及安全系統方面的理論引入我國，并在少數企業當中進行試點應用，起到了良好的作用，也推動了我國企業對于風險管理方面的認知和制度建設，在此之后，我國在內部控制方面的研究也逐步加強，對于企業發展、經濟建設等方面都發揮了積極作用。

三、國有林場經濟合同監督管理現狀及存在問題

(一)簽訂環節存在風險

簽訂環節是國有林場經濟合同監督管理過程中的關鍵步驟，對于后續合同執行有著直接影響。結合當前經濟合同簽訂實際情況，不難發現，國有林場合同簽訂過程中，存在很多風險問題。如合同簽訂流程不規范、合同內容不合理，合同條款制定存在疏漏等情況，極大地影響了后續合同執行能效，十分容易出現利益沖突等不良問題，造成合同管控監督風險，甚至可能會給國有林場帶來嚴重經濟損失[2]。

(二)審批流程有待加強

經濟合同在簽訂和執行之前，需要經過國有林場一系列的審批，以此確保合同內容全面、合理，具有法律效力，是合同管理過程中的關鍵步驟。結合當前國有林場經濟合同實際審批情況來看，存在審批流程缺失、規范性不強等情況，極大地影響了合同的全面性、有效性以及可行性。

(三)合同執行存在風險

1.信息化水平不高

隨著當前林業經濟模式變更和發展，經濟合同數量不斷增加，合同管理內容逐漸增多，復雜性有所提高。在此情況之下，加強合同管理信息化建設就顯得尤為必要。但在實際進行合同執行的過程中，國有林場存在信息化水平較低，信息建設不足的情況，極大地影響了合同執行管理能效，甚至可能會引發合同執行風險，給國有林場帶來經濟損失。除此之外，信息化建設程度不足，導致實際合同執行管理工作量較大，也會增加實際合同執行和監督管理過程中對于人力資源的需求量，進而提高國有林場人力方面的成本支出，不利于林場的可持續發展。

2.各部門交接協作性不強

經濟合同的執行不僅需要合同管控部門加強管理工作，同時也需要其他部門給予配合和支持，例如法律部門、工商部門、業務部門等。在多部門協調配合之下，才能夠形成穩定、多層次的經濟合同管理網絡。但結合當前國有林場內部管理情況來看，各部門之間的溝通交流不到位，協調合作不足，極大地影響了合同執行管理能效。

(四)內部監督環節有待加強

從全面風險管理體系框架角度來看，內部控制管理是風險管控當中的重要內容和必要環節，對于國有林場經濟合同監督管理效果有著直接影響。想要保障經濟合同監督管理效果，就需要從林場內部入手，強化合同管控的監督和重視。當前國有林場經濟合同管理過程中，存在的最為明顯的問題就是缺乏內部監督機制，對于經濟合同的監督和管控多為后期問題補救處理方面，在實際合同管理執行過程中，缺少實時監督機制和過程跟蹤，給合同執行管理工作埋下了巨大隱患，不利于國有林場的持續發展。

(五)經濟合同檔案歸口管理有待加強

在實際展開檔案管理工作過程中，國有林場需要對不同合同資料進行分類歸檔，以便后續使用相關合同數據和資料，為其他管理工作的開展以及合同條款制定提供可靠參考，同時還能夠為其他管理工作提供數據支持。因此，合同檔案歸口管理是合同管理當中的重要環節。由于經濟合同檔案與林場其他檔案不同，內容較多，涉及到的數據信息也十分復雜，使得實際檔案歸口管理難度較高，若仍舊按照以往檔案管理方式進行歸檔，不利于后續檔案資料的調取和使用，使得合同管理的規范性不足，影響合同檔案功能價值的發揮[3]。

四、國有林場經濟合同監督管理策略

(一)加強各流程管理

針對國有林場經濟合同管理過程中的疏漏問題，在實際進行合同管理監督優化調整的過程中，應結合實際合同管理工作需求，完善合同管理過程中的各個流程，以此為合同管理人員提供明確行為指導，保障合同管控工作得以有效落實。首先，應結合國有林場實際經營管理情況，建立承包工作小組，明確組織內部人員崗位以及具體工作內容和職責等，確保經濟合同管理工作的有效開展和落實。其次，充分結合當前法律法規，以及國有林場經營特點，擬定承包方案以及經濟合同范本，以此為后續經濟合同的簽訂和執行提供可靠依據。再次，不斷對承包方案進行討論，解決實際合同簽訂過程中可能出現的各類問題，不斷完善承包方案。最后，公開組織實施承包方案，并簽訂相應經濟合同。

除此之外，在實際進行國有林場經濟合同管理的過程中，由于合同內容復雜，約定條款較多，在擬定經濟合同時，應加強對于以下幾個方面的重視：第一，確保合同條款當中具備明確的承包期限，如林地期限為三十到七十年，特殊林木以及經過國務院林業部門審批的林地，可適當延長承包期。第二，明確合同雙方的權利和義務，在保障林地使用合法、合規的前提下，展開合作，并通過雙方權利義務相關條款，約束雙方行為。第三，確保合同一般條款規范、明晰，如合同起止日期、林地用途、合同簽署雙方的名稱、聯系方式，以及林地的名稱、面積、特征，和相應違約責任等。第四，明確經濟合同執行過程中，雙方需要遵守的原則，如不得改變土地所有權性質以及土地農業用途等。第五，合同當中還需要明確相應爭議問題、違法行為等。

在實際進行經濟合同簽訂、管理的過程中，應嚴格按照相關執行程序展開工作，確保覆蓋整個合同管理過程，保障國有林場經濟合同監督管理工作得以流暢、有序地執行。

(二)強化制度執行

為提升經濟合同管理效果，需要結合實際合同管理工作需求，完善相關管理制度，以此保障合同管理工作執行成效。

首先，完善合同管理學習制度。新時期背景下，林業經濟模式發生了極大的改變，相關法律法規也得以更新優化，為保障國有林場經濟合同管理工作的有效性以及合法合規性，需要加強對于林業相關經濟、法律、政策等方面的學習，全面提高合同管理人員的法律意識和知識儲備。包括《經濟合同法》《森林法》等多個方面，降低林業經濟合同管理的盲目性，提升合同管控的法制化以及規范化特點。

其次，結合經濟合同管理特點，建立綜合合同管理機制。對此，應以計劃財務部門為核心，明確經濟合同管理過程中涉及到的關鍵性部門，除財務部門外，還應包括生產技術部門、基建物資部門以及法律部門等，充分結合當前市場情況，加強動態監控，做好預測分析工作，以此確保國有林場經濟發展的前瞻性，通過多個部門的共同參與協助，為合同條款的制定提供可靠支持，同時加強合同終止前的結算工作，確保合同管理全面、完善，降低合同管理過程中存在的各類風險問題。

最后，制定完善的法律保護制度。經濟合同是約束簽訂雙方行為的主要依據，也是明確雙方權利義務的重要文件資料，在合同執行的過程中，一旦出現糾紛問題，就需要以合同為基礎，進行糾紛處理。為保障國有林場自身利益，需要充分結合當前相關法律法規，建立相應保護制度，全面維護合同的嚴肅性。對此，國有林場需要積極應用法律武器，通過正規渠道，正確處理合同糾紛問題，保障經濟合同的法律效應，為國有林場的持續發展保駕護航[4]。

(三)建立監督機制，實施過程跟蹤

加強過程跟蹤管理，建立全面監督機制，有助于保障經濟合同管理的有效性，提升合同管理工作的規范程度。對此，在實際工作過程中，應采取以下監督措施。

第一，加強合同簽訂環節的監督管理。在此過程中，應著重關注合同條款內容的合理性、合規性以及合法性，明確經濟合同內容要求，強化合同簽訂過程的監督，避免出現違法、違規等不良情況。

第二，強化合同審批環節的管控和監督。為保障合同審批流程符合相關規范要求，確保審批環節面面俱到，需要加強對于合同管理信息化建設方面的重視，采取線上合同審批方式，實現對于合同審批流程的全面監控，并形成相應審批日志，既能夠實現責任的有效劃分，避免后期執行過程中出現責任推諉的情況，還能夠幫助申請人明確合同審批流程，強化時間進度控制。

第三，加強對于合同履行過程的監督審查。著重監督國有林場定期收入金額是否與經濟合同內容相符，若出現問題，應及時進行檢查分析，明確問題出現的原因以及相應責任主體和主管人員，確保相關收入能夠及時入賬，確保雙方主體能夠按照合同約定履行相應條款，保障國有林場的利益。

(四)強化檔案管理

檔案管理作為國有林場經濟合同管理過程中的重點內容，是保障合同執行有效，為后續相關工作開展提供可靠數據信息的重要依據。在實際展開合同檔案管理的過程中，應加強對于以下幾個方面的重視。

第一，根據國有林場經濟合同內容，針對經濟合同種類進行科學劃分，明確不同類型的合同檔案的歸屬類別，確保合同分類合理。

第二，實施統一歸口管理，明確合同歸口和管理部門，根據合同管理需求，梳理合同歸口管理部門的主要工作內容和職責，確保合同管理工作得以順利開展。

第三，定期展開合同檔案的分類、統計以及歸檔工作，并針對已經歸檔的經濟合同，登記合同訂立、履行以及變更情況，實現合同執行過程的動態管理，強化合同管理能效。

第四，根據實際合同簽訂以及執行過程中存在的問題，進行合同條款內容的梳理，重新擬定補充合同內容，不斷完善合同條款，提升合同管理水平。

第五，積極利用信息技術手段，實現對于合同檔案內容的電子化存儲，提取出合同當中的數據信息，并形成相應數據統計文件，為后續合同的簽訂提供可靠參考，提升經濟合同數據信息提取的便利性，全面提高經濟合同檔案利用率[5]。

五、結語

隨著市場經濟的發展、林業產業模式的變更，經濟合同逐漸成為近年來國有林場確定各方權利義務關系的主要方式，對于國有林場的穩定發展有著積極作用。但在實際展開經濟合同管理的過程中，管理流程、合同執行等方面仍然存在疏漏，極大地影響了管理能效。對此，在實際工作中，應著重從管理流程、監督制度等方面入手，結合實際工作需求，完善管理流程，加強對于合同執行過程的監督和動態管控，同時，還應建立綜合管理制度，提升各部門間的溝通交流，強化部門間協同合作，加強經濟、法律知識學習，做好合同檔案管理工作，全面推動國有林場持續穩定發展。■