城市更新中“棕地”轉型綠地空間的策略與實踐
——以桃浦智創城中央綠地建設為例

■ 王 劍 WANG Jian 李 銳 LI Rui

0 引言

“棕地”的概念最早出現在1980 年美國《環境應對、賠償和責任綜合法》中，主要是解決舊工業用地上的土壤污染問題。不同的國家對棕地的定義有不同的側重點，但總體來講，棕地主要指有污染風險的荒置廢棄地，包括廢棄的工業用地、產業用地、商業建筑等。棕地“綠色化”是其修復和轉型的重要途徑，通過污染治理和景觀美化，將工業廢棄地轉化為綠地，可以產生諸多環境與社會效益。近年來，從棕地到綠色空間的轉型研究已成為國內外研究的熱點。同時，景觀生態學的發展也在一定程度上推進了對棕地改造利用的思考，尤其是在生態恢復與景觀重構方面。

1 國內外棕地修復轉型探索實踐情況

1.1 國外棕地修復轉型實踐

棕地轉型在國外已有大量實踐，積累了豐富的經驗，再利用的方式也比較多元。早期國外棕地再利用的主要目的是從中獲取直接的經濟效益，多數再開發為住宅、工業或商服用地[1]。隨著社會的發展，部分歐美國家在可持續發展及提升城市生活質量的大背景下，將一些棕地改造為城市公共綠地，試圖以最小的土地成本來最大程度地提升環境質量和完善城市綠地系統。從土地規劃角度看，美國的《可持續發展用地與城市設計導則》為棕地改造利用提供了目標和原則，使設計師有了基本的工作框架。在棕地轉型為綠地的過程中，最核心的問題是確保對城市綠地系統的質量有提升作用，同時注重經濟、環境和社會的綜合效用提升。一些成功案例如泊布諾公園、薩基蘭德自然保護公園等，不但提高了區域環境質量，而且吸引更多人口遷入公園所在地區工作，產生了良好的綜合效益。[2-4]

1.2 國內棕地修復轉型探索

目前，棕地的修復轉型已經成為我國城市有機更新的一個熱點，同時也是各個城市正在積極探索的一項新生事物。棕地的修復和轉型，尤其是轉型為綠地空間，不僅能夠改善城市的生態環境，為居民提供休閑游憩場所，還可以提高土地利用效率、緩解城市用地矛盾和優化城市空間格局，同時能夠促進城市經濟發展和激發城市活力[5]。《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31 號）、《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（部令 第42 號）等政策文件的出臺，以及國家環保部門針對污染場地所發布的一系列技術導則，恰好為棕地的場地環境狀況調查、風險評估和修復治理等工作提供了重要的技術指引（表1）。

表1 我國城市棕地治理與再利用主要政策文件一覽表[6]

當前，我國許多城市正在積極探索棕地的修復轉型策略。我國城鎮化率已超過60%，與之相聯系的是城市擴張和產業升級。在這個過程中，一些傳統工業用地被廢棄，導致城市棕地大量產生；而這個階段的城市更新也逐漸從增量開發轉向存量提質，棕地的修復轉型發展勢在必行。

2 棕地轉型為公園綠地的規劃策略探討

棕地修復轉型為綠地公園是工業區轉型和復興的重要策略之一。通過污染治理和景觀美化，將工業廢棄地轉化為綠地，可實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。棕地再利用轉型為綠色空間會受到多種因素影響，除了場地修復成本、綠色空間建設、維護管理成本等，還要考慮場地的可獲得性和工業污染特征[1]。

2.1 核心策略

根據相關政策[7-8]，結合實際情況，將棕地轉綠策略歸納為以下4點：①以相關法律法規和規范標準為準繩，嚴格落實場地土壤挖掘、固體廢物管理和處理處置的相關要求；② 根據場地污染特征，結合場地開發的要求，制定技術上和經濟上可行的污染土壤處理處置技術方案；③嚴格控制可能造成的二次擴散，確保科學、安全地實現場地污染土壤和地下水的妥善處理處置；④基于人體健康保護和環境風險降低的原則，對項目實施全過程和場地開發利用提出科學、專業的方案。

2.2 綠地規劃的基本原則

從近些年風景園林行業的關注點看，棕地轉綠地項目主要以景觀設計、生態修復為主要切入點，其中還包括相應的棕地管理、修復技術、工業遺產保護等內容。

美國哈佛大學前景觀學系主任瓦爾德海姆（Waldheim）曾指出，在當代風景園林實踐中，景觀系統以其顯著的矯正性功效被作為“一種治愈工業時代創傷的藥膏”[9-10]。但是在棕地修復轉型過程中，絕不可以簡單、粗暴地把景觀當作是處理棕地問題的“綠色膏藥”，不僅要煥發綠色生命力，更要以棕地修復的安全為根本底線。營造好城市的活力空間，應是城市轉型提質的重要內容。結合國內外經驗，棕地轉型綠地的規劃原則主要有以下4 個方面。

（1）生態修復、安全底線原則：必須開展相應的場地健康風險評估與修復方案編制等，提出總體修復策略和方案，整體把控和風險防控，安全保障與資源利用并重。

（2）激活活力、體現特色原則：需要從城市更新和區域發展的角度出發，綜合考慮棕地改造后的綜合功能及社會價值。

（3）以人為本、文化為魂原則：關注棕地的文化屬性和歷史記憶。在規劃過程中，需綜合考量人們回憶、交流的人本需求，以及深深的歷史烙印和社會屬性，注重賦予公共空間屬性和人文內涵。

（4）精細化設計貫穿全過程原則：探索建立全生命周期的棕地修復轉型設計方法，打造更加符合人本需求、人性發展和符合生態修復、城市修補要求的城市空間。

3 桃浦創智城中央綠地景觀規劃設計思路

3.1 項目概況

桃浦智創城位于上海市普陀區西北部的桃浦鎮內，其前身為桃浦化學工業基地（圖1），是20 世紀50 年代上海首批化工區之一，也曾是上海市3 個重污染地區之一。1987 年，桃浦工業區的“三廢”污染治理被列入市政府實事項目，通過10 年的綜合治理，于1997 年實現污染“摘帽”。隨著上海城市空間的不斷拓展，桃浦工業區所在區域已成為中心城區范疇，是一個亟需轉型發展的大型區域。根據上位規劃，于2013 年開始建設桃浦科技智慧城，即如今的“桃浦智創城”。

圖1 昔日的桃浦化工園區

桃浦智創城建設旨在“打造上海轉型升級的示范區、科創中心的重要承載區、中心城西北片區的新地標”。按照“產城深度融合、低碳綠色生態、城市設計人性化”的發展理念，先后編制了控詳規劃及相關專項規劃。根據規劃，在整個桃浦智創城中央設置大型的公共綠地，它與整個地區的總部商務、科技研發等功能，共同構成科技智慧城核心功能的承載地（圖2、3）。中央綠地位于其中的核心區域，規模達到100 hm2，是上海中心城區最大的公園綠地，承載了生態、健身、休閑、娛樂、公共活動等功能；其中央綠地一期面積約25 hm2，于2018 年11 月建成并試運營（圖4）。

圖2 桃浦智創城項目區位圖

圖3 桃浦智創城空間結構

圖4 中央綠地建成實景（局部）

3.2 規劃設計的主要挑戰

桃浦地區轉型發展在上海城市發展大局中具有突出地位，是創新驅動發展、產業轉型升級的重要實踐地。其中，中央綠地作為桃浦地區棕地轉型的示范項目，也是上海中心城近年來最大的公共綠地規劃建設項目。公園綠地建設既是對桃浦地區形象的重塑，也是對整個地區生態環境的顯著改善，十分有利于地區功能的提升。

桃浦地區的棕地修復轉型，以政府主導為主，與相關企業開展合作。作為桃浦地區棕地修復轉型的重點，桃浦中央綠地在規劃設計中主要面臨的難點與挑戰是：①如何建構環境系統，營建安全生態基底；②如何融合城市發展，激活地區的城市活力；③如何彰顯新的設計理念，打造特色休閑空間；④如何在新的景觀營造中，延續體現工業文明的場所精神。[11]

3.3 主要修復措施

根據國家《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.4—2014）和《上海市污染場地修復方案編制規范》（試行），制定針對污染場地開展修復和風險控制的總體思路，包括原位修復、異地修復、異地處置、自然修復、污染阻隔、居民防護和制度控制等。局部地塊將規劃建造假山、人造湖等景觀設施，同時根據用地類型，以桃浦區域土方平衡和避免過度修復為原則，采用污染土壤阻隔填埋技術，對局部污染土壤和地下水實現風險控制。其中，景觀瞭望臺施工（包括樁基礎工程）有破壞上層覆土的潛在風險，故采用異位治理模式對該區域內涉及的污染土壤進行修復；此外，對局部地塊內景觀湖附近區域也采用異位治理的修復模式，以避免因堆山后地下水位抬升而造成污染向景觀湖遷移擴散的潛在風險。

3.4 核心設計理念

桃浦中央綠地總體景觀方案采用“行云流水·新自然”的設計理念，以棕地修復轉型為首要目標，強調景觀與城區的融合。設計靈感來自于自然山水肌理、傳統繪畫、書法藝術、舞蹈藝術的優雅動勢，形成起伏變化的城市綠地空間，并融合在不斷生長的上海城市肌理中，形成中心城區“活動”與“自然”的新核心，是城市發展的催化劑和畫龍點睛之筆。這些豐富多樣的綠地空間構成了一個大型的生態凈化系統，將受污染的工業用地凈化并重建成為一個新的可持續生態系統；同時也是一個優美的大花園，形成一系列多樣化的功能空間，以滿足公共設施和文化活動的要求。通過棕地修復轉型為城市綠地空間，中央綠地可激發周邊的城市開發和建設，進而吸引多元的人群和各類企業入駐。

3.4.1 以中央綠地為切入，強化生態修復建設與城市功能的轉型發展

引入中央綠地，進一步串聯起上海城市生態廊道，營造出一個完全、連續的生態基底。通過將桃浦地區建設成為以總部商務、科技研發、生態綠地為核心功能智慧創新之城，吸引更多企業進入上海這片“新自然”，實現“棕地的蛻變”；通過傳統制造業向科技創新與新興服務業融合發展的新型產業體系轉變，激發區域經濟、文化和生態共同發展。

3.4.2 以區域統籌為核心，注重城市與景觀充分融合的公共空間營造

公園設計的主旨之一是聯系和改善周邊城市結構。立足區域、突出整體性，積極探索基于調整道路的穿越模式，創造連續的城市綠地。中央綠地由若干個相對獨立的地塊組成，整體設計中，通過架設地景橋、生態隧道及道路下穿等方式，確保綠地空間交通流線的連通性，同時創造相對連續的大型公園整體空間意象，有利于進一步緩解城市道路對整體綠地造成割裂的不利影響。此外，設計中城市與綠地相互促進的作用，從公園與周邊城市道路的交界面開始，逐漸滲透到綠地和周邊城市功能用地，最終形成城市與景觀充分融合的公共空間。

3.4.3 以現代景觀設計手法為支撐，加強文化內在的演繹、融匯和提升

（1）在總體設計上，充分演繹行云流水的動態意境。融合中國傳統書法、舞蹈藝術的優美動勢，形成流動的一體化路網；通過對設計元素深思熟慮的分層設計，構建出一個動態的生態框架體系，以現代的設計手法打造桃浦智創城的生態新地標。

（2）在空間塑造上，重點突出起伏靈動的場所體驗。由于基地原有大面積土壤被污染，需進一步改良或替換，為改變地形創造了條件。通過把中央公園從平地轉換成為一個綠色、柔軟的“山谷”，不僅可以圍合空間、聚集雨水、凈化水源，同時也創造了聚集、繁育、保護和圍合的空間意象，形成不同生態環境交融和差別化文化活動交流的場所。園路穿梭其間，構成富于變化的步行體驗；各類空間收放有致、移步換景，為市民和游人提供多樣化的觀景視野。

4 桃浦智創城中央綠地項目中的創新設計

4.1 踐行生態文明思想，設計與生態修復、文化傳承、功能轉型聯動

一方面，以中央綠地為核心，進一步串聯區域綠地系統規劃及城市生態廊道，發揮其更大范圍的修復效應。桃浦智創城是以總部商務、科技研發、生態綠地作為核心功能，同時兼具居住、服務、休閑等功能的綜合城區。如何打造上海這片“新自然”，實現“棕地的蛻變”，首要任務是做好“去污染”，包括對土壤和地下水調查、修復和治理。由專門團隊和機構進行初步調查工作，特別是結合污染地塊開展土壤環境調查、風險評估、風險管控、修復治理和效果評估等內容；對污染土壤采用異位修復模式開展治理，污染地下水則通過抽提或原位修復模式進行治理。在開展生態綜合修復特別是落實土壤修復的基礎上，進一步依托景觀設計，實現與區域功能業態的融合、聯動，以及環境品質的提升。

另一方面，在重點開展棕地修復和治理的基礎上，對景觀設計注重工業情懷的體現、歷史底蘊與記憶的傳承。保留部分歷史構筑物，通過觀賞花園的形式賦予場地新的功能，即設計為“雕塑花園”，使其成為整個中央綠地融合工業遺存歷史記憶與凸顯城市活力的展示空間；對于部分具有一定歷史意義、展現近代工業風貌特色的老建筑，如20 世紀50 年代的英雄金筆廠，則通過就近搬遷給予基本保留。

與此同時，整個區域作為上海海綿城市試點的三大地區之一，中央綠地設計進一步應用海綿城市技術和要求，通過水體設計把中央綠地的景觀水系與周邊水系進一步連通，確保場地內部新建水系的流通；同時，在提高水系水質的前提下，引進周邊水體形成動態循環，以確保雨季迅速泄洪，實現區域的整體水安全。此外，通過高差、溢水管、調蓄池、人工濕地等設計，共同構筑了中央綠地內完整的雨洪管理系統，充分體現出對海綿城市理念的應用與實踐。

4.2 聚焦地形空間與植物配置，以精細化設計服務棕地修復治理[12]

4.2.1 強化地形設計與土壤修復的緊密結合

中央綠地所在范圍大多屬于中度污染，主要是重金屬污染及揮發、半揮發性有機污染物。在具體修復治理過程中，首先針對不同污染類型及場地污染土壤的現狀布局分類施策，運用化學氧化技術、穩定化固化技術、氣相抽提技術、熱脫附技術等進行治理；然后，對治理后的污染土壤實施就地封存，用于就地堆山覆土，并按要求在污染阻隔結構上覆蓋相應高度的清潔種植土，用以開展綠化種植。

地形空間設計中，在就地消化土方的同時，進一步結合營造景觀地形的需要，以“南土北調”方式（圖5），把中央綠地范圍內已治理好的污染土運至北三塊，通過二次安全措施，確保場地安全，使北部的立體空間層次更為豐富，形成了微縮的自然山景風貌；南部地塊與地下空間進一步緊密結合，通過微地形把局部地塊開挖形成緩坡，斜向伸入到地下空間部分，并在豎向上展現具有豐富層次的高差變化。最終，將整個用地空間打造成為“南迎北擋”的景觀地形。

圖5 地形設計“南土北調”示意圖

4.2.2 注重植物配置與土壤修復的緊密結合

植物修復是治理污染環境的重要方式之一，因此，桃浦智創城中央綠地的植物種植應充分考慮過去重污染工業區、污染土較多的情況，優先選擇土壤改良型植物，如景天科、堇菜科、薯蕷科等。通過植物提取、根際過濾、植物揮發及植物固定等方式，進一步去除大氣、土壤、水體中的污染物，最終實現基地植被重建、改良土壤生態環境等目標。另外，盡量避免選用對土質要求高的植物，以確保綠化植物的成活率。整體樹種以本地植物為主，適當對新優品種引種馴化，以利于體現相對領先的園林技術和園藝水平。新優品種可結合針對性的土壤改良措施，如在種植土壤中增加廣譜微生物菌劑或通過提取樹種組織中的還原酮，形成有針對性的營養物質，促進植物生長。

4.3 堅持以人為本，空間設計、場景營造注重自然與人文相融

在空間組織上，關注人群的使用需求。公園外側結合周邊城市功能，形成便捷的城市休閑帶；公園內部則結合各類人群可便捷到達的各個景點，打造流動漸變的景致景象。在靠近公園出入口處設置兒童活動、老人休閑及服務設施，以方便周邊人群使用，也有利于公園的運營管理；中央綠地采用三級園路交織而成的網絡，任園路在其中穿梭，給人以變化的穿行體驗（圖6）；山谷中不同的景觀視點通過一系列眺望臺設計，提供多樣化的觀景視野（圖7）；水域的界定與地形設計相結合，形成公園觀景活動的核心區域，如水中島嶼、疊水臺階、節慶噴泉和水霧繚繞等，為游人提供豐富多變的觀景及親水體驗（圖8）。整個公園鋪地紋樣的靈感來自書法的筆觸變化，通過7 種不同灰度花崗巖的像素化搭配，捕捉書法筆觸的動態流動，打造一體化漸變式路網。

圖6 特色園路

圖7 眺望觀景臺

圖8 特色水景

綠化設計上，側重于自然主題的綠化景觀營建。以密植林地和本地野生草地為主，通過打造“行云”“交織”般的形態效果，進一步突出自然主題；同時，打破傳統組團式的規模種植，順應流動的路網，由北向南，完成“都市人工次生林—人工樹林草地—賞花園區”的過渡與轉變（圖9）。通過構筑復合的生態系統，凸顯季節交替、培育生態群落；并選用抗污染樹種，營造藝術與自然的結晶。此外，為體現當地傳統的桃文化，種植多種桃樹，形成特色的桃花島。

圖9 中央綠地綠化實景

4.4 推動科技創新與新工藝應用，積極開展多元化探索實踐

（1）以3D 打印技術實現藝術靈感。利用現代三維設計與建造優勢，我國第一座運用3D 打印技術完成的一次成型、最大跨度、多維曲面的高分子材料景觀橋（圖10）現身于桃浦智創城中央綠地，此項技術已獲國家專利。

圖10 3D 打印景觀橋

（2）新工藝的景觀創新運用。應用國內最新材料和施工工藝，因地制宜地對綠地中的各類小品進行藝術化創作，包括擋土墻、樹樁燈具等。

（3）傳統材料與技術打造“新自然”。主要包括：①石材精雕細琢，如云水廣場采用花崗石曲線雕刻方式，展現設計中層層疊疊的微地形效果；②頁巖藝術堆砌，通過精心挑選的自然頁巖，以藝術化手法堆砌擋土墻和眺望臺，營造獨特的景觀體驗（圖11）；③創意竹編設計，如樹樁游戲場的毛毛蟲隧道采用竹編工藝，以自然材料展現創新設計，為兒童搭建親近自然的互動空間，提高參與度和探險感（圖12）。

圖11 頁巖藝術堆砌

圖12 創意竹編設計

（4）打造“月光森林”夜景效果。中央綠地以基礎照明、景觀照明和演繹照明相融合，動態的水與靜謐的林有機結合，旨在打造優雅、寧靜的“月光森林”夜景效果，漫步其中便可獲得內心的平靜。

5 若干啟示

5.1 需要注重理論指引和加強實踐

棕地修復轉型是城市更新轉型的一項重要內容。現階段，我國針對城市棕地修復、景觀再生設計開展了一些研究，形成了相應景觀設計的實踐案例。在棕地的修復轉型與景觀創新設計過程中，首先必須堅持可持續發展，注重運用生態學理論，以自然環境的規律與法則，開展相適應的棕地修復；同時，始終堅持以生態設計語境為前提，開展景觀設計。例如，在尊重場地和歷史文脈的基礎上，立足植被修復、微生物修復、生物保護多樣性等內容，以利于棕地修復轉型的可持續性。其次，要加強景觀設計學理論的研究，突出立足于景觀設計學視角的棕地修復轉型探索，關鍵在于景觀設計手法及創新技術的應用。

5.2 進一步強化技術支撐和各方聯動

棕地修復轉型具有很強的專業性和持續性要求。污染土壤本身具有的滯后性和隱蔽性，對整個修復工作提出了更高的要求。因此，必須針對具體的污染情況對癥下藥，充分利用物理法、化學法、生態法及綜合治理法等污染治理技術，確保修復、轉型的最終成效，以“精準治理”確保無毒、無害、安全、可用。在棕地修復治理和轉型過程中，環境修復治理應與城市規劃、景觀設計緊密結合、統籌考慮，形成環境工程、城市規劃、價值評估、生態修復、景觀設計、功能重塑、空間治理等多方環節的聯動，有效整合工作體系。在此基礎上，還應加強對治理地塊成效的持續性跟蹤，形成定期檢測和及時反饋的工作機制。

5.3 不斷完善政策制定和機制保障

為進一步規范棕地修復和轉型開發，國家和地方層面都在積極推進相關政策的制定，如上海市環境保護局、上海市規劃和國土資源管理局聯合出臺了《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》（滬環保防〔2016〕226號），將土壤環境保護納入到土地全生命周期的各個環節。此外，可結合景觀設計，探索相應導則或政策的制定。

當然，棕地修復轉型需要大量的資金支持，必須有一整套機制予以保障。就目前來看，棕地的修復轉型工作主要由政府主導，資金渠道相對單一。因此，必須充分發揮政府、市場與公眾的合力作用，堅持多渠道共同推進。

6 結語

桃浦智創城中央綠地已經從“棕地”蛻變為城市“綠肺”，自試運營以來，深受廣大市民和游客的歡迎，成為城市的新晉網紅地。在當下更加重視城市存量空間有效利用的發展背景下，特別是有機更新作為城市發展的重要內容，棕地的修復轉型已成為一種常態化實踐。因此，在今后的工作中，既要突出棕地修復轉型與城市綠地空間創新設計實踐的探索，注重相應的理論研究與技術指導，也要加強政策制定和機制保障。毋庸置疑，棕地修復轉型并非易事，但隱含著城市綠地建設和景觀營造的巨大潛力。在各方的努力下，這項工作必將取得更大成就，會更好地體現“人民城市為人民”的理念。

（感謝桃浦科技智慧城中央綠地北三塊景觀設計項目組提供的素材和圖片。）