江蘇：打造數(shù)字住建“江蘇樣板”

文｜ 陳雙 耿力堅 唐瑞 童心

為深入貫徹落實江蘇省委省政府關(guān)于全面提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的部署要求，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實施方案》。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)背景

1.省委省政府的新要求。2022年以來，江蘇省委省政府先后印發(fā)了《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》，在重點任務(wù)分工中，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭和參與六項。近期，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃和2022年推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點，進一步細化了相關(guān)任務(wù)目標(biāo)和工作進度安排。

2.行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)。在行業(yè)監(jiān)管方面，江蘇省作為城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)，房屋建筑建設(shè)年代早，改革開放初期建造的大量建筑進入了生命周期的“中老年”，隨著時間的推移，安全隱患日益凸顯。地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施錯綜復(fù)雜、材質(zhì)老化、使用年限長，安全風(fēng)險極大，迫切需要利用信息技術(shù)，提升房屋建筑智慧動態(tài)管理和城市生命線安全管理水平，并以此為契機帶動江蘇數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、參與方多、設(shè)計、施工、運維階段業(yè)務(wù)分塊割裂，一體化管理一直是個難題，數(shù)字技術(shù)為加速產(chǎn)業(yè)上下游之間技術(shù)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新思路。

3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。目前，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化建設(shè)基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，部分領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平。但因信息化工作起步早，一些信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)數(shù)字政府集約化建設(shè)的新要求，需要加快推進系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融合，提升行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管能力，為創(chuàng)造更多的“江蘇樣板”“江蘇范式”，保持江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在全國總體領(lǐng)先、重點領(lǐng)域率先的引領(lǐng)地位提供更有力的支撐。

構(gòu)建數(shù)字化城鄉(xiāng)建設(shè)新藍圖

在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述及江蘇省委省政府相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，充分借鑒兄弟省份數(shù)字化先進經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)廣泛征求并吸納各設(shè)區(qū)市行業(yè)管理部門意見。

（一）關(guān)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案

重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字化、行業(yè)服務(wù)管理數(shù)字化，提出了全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

1.總體要求。到2025年，房屋建筑智慧動態(tài)管理和城市生命線安全工程建設(shè)取得階段性成果，建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，數(shù)字技術(shù)在歷史文化保護、政務(wù)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域深化應(yīng)用，省市縣三級數(shù)字化協(xié)同體系基本建立，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化水平位居全國前列。到2035年，房屋建筑智慧動態(tài)管理和城市生命線安全工程建設(shè)成效顯著，建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化全國領(lǐng)先，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化成為助推全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

2.重點任務(wù)。根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進工作的六個方面重點任務(wù)：

圍繞推進房屋建筑智慧動態(tài)管理。整合房屋現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)成果，形成覆蓋全省的存量房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。突出對危房的數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)“危房發(fā)現(xiàn)、檢測鑒定、加固改造、驗收消險”的閉環(huán)管理。推動房屋使用情況動態(tài)監(jiān)管，貫通房屋改擴建過程數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管信息和新建房屋審批數(shù)據(jù)，共同構(gòu)成動態(tài)更新的房屋數(shù)據(jù)庫。探索房屋安全智慧監(jiān)測，實現(xiàn)建筑位移、沉降、傾斜、結(jié)構(gòu)變形等情況的動態(tài)監(jiān)測、全面感知和自動預(yù)警。同時，進一步整合房地產(chǎn)項目的樓盤表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易“一戶一檔”數(shù)字化跟蹤管理。深度挖掘房屋數(shù)據(jù)價值，為房屋綜合評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圍繞強化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行智慧監(jiān)管。一是建設(shè)城市生命線安全工程。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”思路，一期工程重點聚焦燃氣爆炸、城市內(nèi)澇等七個風(fēng)險場景，加快推動試點城市建設(shè)，不斷豐富應(yīng)用場景，擴大試點范圍，為全國城市生命線安全監(jiān)管提供“江蘇方案”。二是加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。應(yīng)用5G、智能傳感器等技術(shù)手段，對城市道路橋梁、供排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，實現(xiàn)相關(guān)運行數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集。支持南京、無錫完成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展國家試點城市建設(shè)。

圍繞城市治理數(shù)字化。一是構(gòu)建城市運行管理服務(wù)體系。聚焦環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行、城管應(yīng)急處置調(diào)度、城管執(zhí)法、市容環(huán)境品質(zhì)提升等重點領(lǐng)域和民生熱點，實現(xiàn)城市管理行業(yè)監(jiān)管全領(lǐng)域、全過程、全感知。二是推動CIM 平臺建設(shè)與應(yīng)用。結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，推動有條件的城市開展CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)。三是提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。配合推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務(wù)服務(wù)效能，向社會公眾提供“一體化”便捷高效服務(wù)。

圍繞建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是促進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推進智能建造技術(shù)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，著力提升建筑業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”水平。深入開展智能建造試點示范，推廣BIM、建筑機器人等技術(shù)應(yīng)用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。推動裝配式建筑生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級。鼓勵建設(shè)行業(yè)企業(yè)與裝備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。二是提升工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管能力。以工程建設(shè)項目全生命周期管理為主線，以數(shù)字化手段促進建筑市場和工程項目現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。大力推進智慧工地建設(shè)，進一步提升建筑用工管理規(guī)范化水平。

圍繞推進歷史文化保護傳承數(shù)字化。一是助力歷史文化數(shù)字化保護傳承體系構(gòu)建。會同相關(guān)部門，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、不可移動文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群等保護對象基礎(chǔ)信息的數(shù)字化記錄和動態(tài)化管理。開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立多部門共建共享的數(shù)據(jù)動態(tài)維護機制。二是建設(shè)歷史文化保護傳承數(shù)字化平臺，建立全省歷史文化保護對象基礎(chǔ)信息庫。有序推進已公布保護對象測繪信息的數(shù)字化管理。構(gòu)建歷史文化保護全省“一張圖”，為歷史文化保護傳承和活化利用提供輔助手段。利用數(shù)字化技術(shù)豐富互動體驗和智能化服務(wù)，促進文旅融合，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。引導(dǎo)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率100%。省級層面集成企業(yè)資質(zhì)審批、人員資格管理等政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，全面對接“蘇服辦”，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格類政務(wù)服務(wù)事項電子證照覆蓋率100%。配合推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全量化匯聚治理。此外，加強房屋安全數(shù)字化監(jiān)管、城市生命線安全工程、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、建筑業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策提供技術(shù)支撐。

（二）關(guān)于江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實施方案

在《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》基礎(chǔ)上，對江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期的重點工作進行了梳理，起草了《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府實施方案》，提出構(gòu)建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“1+7”（即一個基礎(chǔ)支撐平臺，七大板塊集成應(yīng)用）的數(shù)字化總體框架。主要包括以下內(nèi)容：

1.總體目標(biāo)。按照“整合、新建、提升”的思路，持續(xù)推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合集成，深入開展數(shù)據(jù)資源匯聚治理，到2025年底，建成江蘇省“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺，七大板塊數(shù)字化服務(wù)管理水平顯著提高，數(shù)據(jù)資源匯聚共享規(guī)范有序，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的數(shù)字化治理體系。

2.主要任務(wù)。一是打造“一個基礎(chǔ)支撐平臺”。實現(xiàn)“一個集成入口、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一張工作底圖”。

二是搭建“七大集成應(yīng)用平臺”。根據(jù)業(yè)務(wù)工作和管理服務(wù)對象的關(guān)聯(lián)度，整合為住房和房地產(chǎn)、城市建設(shè)、城市管理、工程建設(shè)管理、歷史文化保護管理、政務(wù)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等七大集成應(yīng)用。在住房和房地產(chǎn)方面，應(yīng)用智能傳感器、BIM 等數(shù)字化技術(shù)，融合房屋建筑建設(shè)過程信息、使用環(huán)節(jié)信息、性能評價等全生命周期信息，實現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋建筑“一樓一檔”、農(nóng)村房屋建筑“一戶一檔”，以及建筑質(zhì)量、性能、安全等智慧監(jiān)測。整合全省房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃以及物業(yè)管理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、房屋安全、住房保障、住房公積金等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)“智慧房屋”平臺。做好既有建筑安全隱患排查整治和自建房安全專項整治相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)；在城市建設(shè)方面，重點聚焦燃氣爆炸、供水爆管、橋梁倒塌、地下管線交互風(fēng)險等七個風(fēng)險場景，有序推進城市生命線安全工程一期建設(shè)。推動城市生命線安全工程與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)的協(xié)同對接；在城市管理方面，聚焦環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、行業(yè)應(yīng)急處置調(diào)度等重點領(lǐng)域和民生熱點，建設(shè)省級城市運行管理服務(wù)應(yīng)用；在工程建設(shè)管理方面，整合現(xiàn)有的建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺、建筑施工安全管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，建成工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺；在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承管理方面，按照江蘇省委省政府關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的有關(guān)要求，加快城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數(shù)字化信息平臺建設(shè)；在政務(wù)服務(wù)方面，迭代升級省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺，作為廳政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，根據(jù)省農(nóng)村住房條件改善專項行動有關(guān)要求，進一步完善現(xiàn)有蘇北農(nóng)房信息系統(tǒng)功能、拓展應(yīng)用場景，建設(shè)農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

三是豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。探索建立全省房屋全生命周期管理和房屋性能分析、城市建設(shè)品質(zhì)綜合評價、建設(shè)經(jīng)濟活躍度分析、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況分析等多維度數(shù)據(jù)分析和綜合展現(xiàn)模型，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)輔助決策應(yīng)用體系。

3.實施步驟。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，分階段推進省“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺建設(shè)。第一階段是到明年年底前，根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)要求，完成數(shù)據(jù)共享攻堅治理；同時，圍繞江蘇省委省政府部署的各項重點工作，加快建設(shè)城市生命線安全工程（一期）基礎(chǔ)框架和部分重點功能、農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)，以及工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺、廳綜合服務(wù)平臺、“智慧房屋”平臺等。

第二階段，再用一到兩年時間，進一步深化“智慧住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”平臺應(yīng)用，繼續(xù)推進城市生命線安全工程建設(shè)，豐富應(yīng)用場景，擴大試點范圍，建成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承管理平臺，確保江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作取得實效。