基于電子政務的網絡輿情預警機制探析

文｜黑龍江大學 何俊華

隨著我國政府治理能力的快速發展，電子政務作為我國政府部門開展行政管理工作的配套體系也在不斷地演進和更迭，其作用發揮的場域也愈發多元。

近年來，得益于我國互聯網軟硬件設施的逐步完善，人們的互聯網終端持有率和互聯網使用率持續上升，截至2021年12月，我國網民規模達10.32 億，較2020年12月增長4296 萬，互聯網普及率達73.0%,較2020年12月提升2.6 個百分點[1]。這樣的客觀背景同時也意味著輿情危機爆發的潛在風險也在逐漸增加，可以說，政府部門積極加強網絡輿情管控已是勢在必行。網絡輿情預警是政府進行網絡輿情治理的前瞻性行動，也是防范網絡輿情危機的第一道防線，政府機關依靠現有的電子政務體系進一步完善網絡輿情預警機制有利于避免網絡負面輿情的急劇擴散，遏制網絡輿情危機的爆發[2]。鑒于這一現實意義，本文將立足于電子政務體系與網絡輿情預警機制的配套應用，對基于電子政務的網絡輿情預警機制加以探析。

1.基于電子政務的網絡輿情預警機制的概念和特點

明晰機制的概念和特點是對其進行研究的基礎和首要環節，出于這種考慮，本文將對基于電子政務的網絡輿情預警機制的概念與特點進行探討，以期為后續的論述提供理論支持。

1.1 基于電子政務的網絡輿情預警機制的概念

基于電子政務的網絡輿情預警機制是政府責任部門在面對特定網絡輿情時基于電子政務綜合體系充分應用電子政務技術系統開展輿情預警分級、預警信息發布、預警措施響應等活動，從而有效發揮網絡輿情預警效用，最終實現網絡輿情科學處置的整體運行過程。

1.2 基于電子政務的網絡輿情預警機制的特點

總的來說，基于電子政務的網絡輿情預警機制的特點既與其本身的運行過程相關，同時也是對電子政務特有屬性的集中反映。

1.2.1 科學性

基于電子政務的網絡輿情預警機制的科學性是與其電子政務體系的配套應用相聯系的。從技術層面來看，基于電子政務的網絡輿情預警機制運行的全過程都建立在對電子政務技術系統應用的基礎上，而這些技術系統的作用機理往往有其自身的科學依據。從實踐層面來看，輿情預警機制的運行過程符合輿情演化的客觀規律，能夠發揮科學的預警效用。

1.2.2 即時性

基于電子政務的網絡輿情預警機制的即時性是基于其科學性而產生的特點。在現代化電子政務技術系統的加持下，網絡輿情預警機制在某種程度上可以理解為是一個強即時系統，即其能夠在接收到外部輿情信息后在極短的時間內作出響應，同時這種響應又是合理和有效的。

1.2.3 聯動性

聯動性是基于電子政務的網絡輿情預警機制整體運行過程的集中反映。在機制層面上，基于電子政務的網絡輿情預警機制內部的輿情預警分級、預警信息發布、預警措施響應三個子機制之間是環環相扣，相互聯動的。在部門層面上，針對預警的措施響應涉及不同政府職能部門之間的協作，即在實施預警響應的過程中這些部門之間存在著職能上的聯動。

2.基于電子政務的網絡輿情預警機制的構成

基于電子政務的網絡輿情預警機制的構成在本質上反映的是其運行的過程。本文認為基于電子政務的網絡輿情預警機制在運行過程中主要由輿情預警分級機制、預警信息發布機制、預警措施響應機制三個子機制構成，下文將依次對這三個子機制進行探析。

2.1 基于電子政務的輿情預警分級機制

在電子政務體系的基礎上進行網絡輿情預警的首要環節就是利用信息化技術和大數據手段對輿情進行恰當的預警分級。本文認為可以根據網絡輿情信息造成社會影響之前和之后的時序性將其劃分為前置型輿情預警分級機制和后置型輿情預警分級機制。

2.1.1 前置型輿情預警分級機制

前置型輿情預警分級機制的運轉需要經過輿情涉及的政務主體數、輿情信息敏感度、以及重大輿情危機爆發的可能性這三個維度的綜合考量和判定。

首先，政府有關部門要基于電子政務輿情監測的數據及數據的分析結果確定輿情涉及的政務主體及其數量，并以此作為輿情預警分級所要考慮的維度之一。即有關政府部門必須運用電子政務信息分析技術在當前各類輿情與各個政府部門之間建立指向性鏈接，并由此整理出網絡輿情涉及的全部政務部門主體及其數量[3]。當網絡輿情信息涉及到的政務主體數量越多時，主體間協商和協調所需的時間就越長，出現相互推諉的可能性也會越大，進行輿情處置的效率就越低，這反映在輿情預警分級上就是要考慮適當提高預警的級別。

其次，政府有關部門必須依據一定的判定要素來確定網絡輿情信息的敏感度。網絡輿情信息敏感度的認定需要圍繞敏感時間、敏感地點、敏感人群、敏感事件這四個要素來進行考量，即政府有關部門要通過電子政務數據分析系統圍繞敏感度判定的四要素進行數據建模，在此基礎上研判、確定網絡輿情信息的敏感度[4]。

再次，政府有關部門要在上述程序的基礎上通過電子政務數據分析算法綜合研判重大輿情危機爆發的可能性，進而落實輿情預警分級。網絡輿情涉及到的政務主體及其數量越多，牽扯到的敏感要素越復雜，其演變為重大輿情危機的可能性就會越大。因此政府有關部門便要充分運用電子政務輿情研判系統基于政務主體及其數量和輿情信息敏感度分析研判重大輿情危機爆發的可能性，并以此為依據進行輿情預警分級，從而形成完整意義上的前置型輿情預警分級機制。

2.1.2 后置型輿情預警分級機制

后置型輿情預警分級機制的運行主要表現為對網絡輿情發展熱度的觀測和分析，并在此基礎上實現預警分級。一方面，在公眾維度上，政府有關部門需要運用電子政務數據采集系統對公眾層面輿情信息的評論和轉發進行抓取，在此基礎上計算出評論、轉發的總量并以此確定公眾維度輿情發展熱度；另一方面，在媒體維度上，政府有關部門還要運用電子政務信息分析系統基于媒體報道的頻率分析出媒體的參與程度，以此作為媒體維度輿情發展熱度的反映。最終政府要結合兩個維度的輿情熱度通過數據建模呈現出輿情發展的整體熱度，并以此為依據按照一定的標準進行預警分級。

需要注意的是，前置型與后置型兩種輿情預警分級機制并不是截然分開的，在輿情預警實踐中往往要根據實際情況將兩種機制有機地結合起來，從而發揮輿情預警分級機制的最佳效用。

2.2 基于電子政務的預警信息發布機制

從宏觀上看，輿情預警分級機制的建立是為預警信息的發布服務的，這一機制主要包括確認預警級別、確定預警對象、發布預警信息三個部分。

首先，政府有關部門要在輿情預警分級的基礎上最終確認預警級別。在電子政務體系的配合之下政府有關部門能夠通過信息化平臺快速調取各類輿情信息的預警分級報告，并在此基礎上采用計算機智能復核和人工復核兩輪制復核程序對輿情預警級別進行復查審核，從而最終確認輿情預警級別。

其次，在確認預警級別的基礎上政府有關部門要進一步確定預警的對象，即確定預警信息的發布對象。一般而言，預警信息的發布往往面向的是特定范圍內的各類主體，其中以政務主體居多。輿情信息所涉及的政務主體、輿情信息的敏感程度以及相應的預警級別是政府有關部門確定預警信息發布對象必須考慮的三要素，其中科學的預警級別在預警對象的確定中發揮著基礎性作用。有關部門要根據預警級別在整體上擬定相應層次的政務部門作為預警信息的發布對象。

再次，當預警級別與預警對象等基本要素確定后，政府有關部門就可以開始著手發布預警信息。預警信息通常會包含三個方面的內容：一是闡述網絡輿情截至預警信息發布的特定時間節點的演化狀況；二是研判網絡輿情進一步的發展態勢；三是建議采取的響應措施。

2.3 基于電子政務的預警措施響應機制

從機制接續性的角度來說，輿情預警信息發布的根本功能是提高相關政務機構對當前網絡輿情態勢的重視程度，從而激發相關政務機構在具體措施層面的響應，這在機制安排上對應著預警的措施響應階段。基于電子政務的預警措施響應機制主要包括既定預案響應，領導指示響應以及會議決定響應三個維度[5]。

首先，基于既定預案的措施響應是有關政務機構最常規、最普遍的響應手段。一方面在常態下需要有關預案編制部門針對網絡輿情可能的走向和演化路徑在大數據技術應用和電子政務數據建模的基礎上制定出相對完善的應急預案；另一方面則要求有關政務部門在實際輿情響應中既遵循既定預案的總體安排，也要結合網絡輿情的實際態勢靈活制定臨時性的網絡輿情處置方案。

其次，當面臨非常規的網絡輿情甚至是重大的輿情危機時，僅靠預案來實施響應是不夠的，此時就會涉及到上級領導的工作指示以及領導班子的會議決定。政府有關部門在上報輿情信息的基礎上遵循領導指示和會議決定及時響應網絡輿情同樣是預警措施響應機制的重要組成部分。

3.當前我國基于電子政務的網絡輿情預警機制存在的問題

盡管我國基于電子政務的網絡輿情預警機制一直在不斷完善，但面對快速發展的互聯網環境，現行預警機制在實際運行過程中仍然暴露出一些值得我們思考的問題。

3.1 輿情信息源整合程度低，信息采集總體質量不高

基于電子政務輿情監測系統進行網絡輿情信息的匯總和分級是網絡輿情預警機制運行的首要環節，其中信息源的選擇和整合是影響信息采集質量的關鍵。雖然目前我國的網絡輿情預警機制已經基本實現了對電子政務信息采集系統的應用，但網絡信息采集的來源仍然普遍局限于傳統媒體網站及其客戶端，對近年來快速發展的微信、抖音等新媒體信息源的整合力度不夠，即當前的電子政務信息采集系統無法完整覆蓋新媒體信息源[6]。這就造成信息采集的總體質量不高。

3.2 輿情研判系統機械性較強，信息分析深度不夠

從宏觀上看，對網絡輿情的研判貫穿著網絡輿情預警機制的全過程。目前我國基于電子政務的網絡輿情預警機制在運行過程中總體上實現了對電子政務輿情研判系統的應用，但現有的輿情研判系統在實際運行過程中基本上只能基于數據進行簡單地的分級分類，難以深入挖掘數據背后的深層信息，即所謂機械性較強而智能化程度不高，從而導致信息分析研判缺乏足夠的深度。

3.3 預警案例庫建設不完善，輿情響應缺乏案例指導

網絡輿情預警案例庫的建設和使用是政府有效開展網絡輿情預警工作的重要保障。政府有關機關通過對預警案例庫中各種案例的分析和復盤能夠總結出許多可復制、可推廣的好經驗、好做法，從而為政府有關機關后續輿情響應工作的開展提供有力指導[7]。但目前我國的網絡輿情預警案例庫建設仍然不夠完善，表現為客觀上部分基層或經濟欠發達地區的電子政務發展水平不高，沒有建設預警案例庫的技術條件，主觀上部分政府部門缺乏建設預警案例庫的意識，這就導致政府有關部門在進行輿情響應時常常缺少案例層面的指導，以致輿情處置缺乏科學性和有效性。

4.完善我國基于電子政務的網絡輿情預警機制的對策

針對上文指出的當前我國網絡輿情預警機制存在的問題，本文提出相應的對策，以期為我國基于電子政務的網絡輿情預警機制的完善提供參考。

4.1 優化輿情數據抓取底層邏輯，保障信息采集的總體質量

針對電子政務網絡輿情信息采集系統的底層邏輯進行優化是解決當前網絡輿情預警機制運行過程中輿情信息源整合程度低的根本方法。電子政務應用系統是以計算機邏輯語言為基礎的，因此解決電子政務信息采集系統無法完整覆蓋新媒體信息源問題的最有效的辦法便是從程序的底層邏輯入手，新增對于各類新媒體客戶端的抓取算法和適配程序，通過優化輿情數據抓取的底層邏輯來提高信息采集的總體質量[8]。

4.2 改進輿情研判系統的算法結構，提高信息分析智能化水平

電子政務輿情研判系統的有效嵌入是基于電子政務的網絡輿情預警機制在技術層面的基本特性。從本質上來講，輿情研判系統的功能不應僅僅是對數據的機械的簡單分級和分類，其作用的發揮必須建立在智能化算法分析研判的基礎之上，因此，通過改進和創新輿情研判系統的算法結構來優化、擴充系統本身的程序運行路徑是提高其信息分析智能化水平的關鍵舉措。

4.3 建設網絡輿情預警案例共享平臺，增強預警響應的科學性

以省或國家為主體搭建的電子政務網絡輿情預警案例共享平臺是解決目前我國部分地區在預警案例庫建設上存在的技術欠缺或意識不到位問題的有效舉措。平臺中案例信息的流動效益和共享效益有利于緩解地區之間在輿情預警案例庫建設上的失衡。在檢索案例的基礎上政府機關可以對這些案例進行建模、分析、仿真和反演，從而有效積累類似事件的處置經驗，探索出輿情預警響應的科學化路徑。

5.結論

近年來，日趨復雜的網絡輿情環境給政府的輿情預警工作帶來了巨大的挑戰，但同時電子政務的發展又為網絡輿情預警工作的改革和創新提供了機遇。得益于現代化電子政務體系的賦能，基于電子政務的網絡輿情預警機制在理論層面和現實層面的價值日益凸顯，這也為本文的研究提供了價值依據。在對基于電子政務的網絡輿情預警機制進行探析的過程中，本文首先闡明了這一機制的概念及其具有的科學性、即時性、應變性和聯動性四個特點；進而本文以概念和特點為理論基礎對基于電子政務的網絡輿情預警機制的構成進行探析，得出這一機制包含輿情預警分級機制、預警信息發布機制、預警措施響應機制三個子機制的結論；隨后，本文結合基于電子政務的網絡輿情預警機制的運行現狀指出當前我國基于電子政務的網絡輿情預警機制存在輿情信息源整合程度低、輿情研判系統機械性較強、預警案例庫建設不完善三方面的問題；針對這些問題本文提出可以從優化輿情數據抓取的底層邏輯、改進輿情研判系統的算法結構、建設網絡輿情預警案例共享平臺三個角度出發來完善我國基于電子政務的網絡輿情預警機制。總的來說，本文從概念、特點、構成、問題、對策五個維度對基于電子政務的網絡輿情預警機制進行探析并得出了相應的結論，從而相對完整地呈現了基于電子政務的網絡輿情預警機制的內在運行過程。相信隨著理論和實踐的不斷發展，基于電子政務的網絡輿情預警機制會愈加健全，其效用亦能在政府的網絡輿情預警實踐中得到進一步發揮。