事業單位預算管理一體化存在的問題及對策分析

孫文娟

一、前言

預算管理作為事業單位的核心管理活動之一，對于事業單位的發展和績效提升具有重要意義。預算管理一體化作為一種管理模式，旨在提高預算管理的效率和效果，已經在許多事業單位中得到了廣泛應用。然而，受制于諸多因素的影響與限制，事業單位預算管理一體化在實踐中存在一些問題，影響了其實施效果和效益，不利于事業單位的長期發展與建設。因此，本文在進一步肯定事業單位預算管理一體化工作價值的同時，深入探討了當前事業單位預算管理一體化存在的問題，并提出相應的優化對策，以期為今后事業單位的預算管理工作發展提供有益的參考和指導。

二、預算管理一體化的定義

預算管理一體化是指將預算編制、執行和監督等環節整合為一個綜合性管理體系的管理方式。它旨在通過統一的管理框架和協調的管理機制，實現預算管理全過程的科學化、規范化和高效化。預算編制是指根據組織的戰略目標和經營計劃，制定預算計劃和預算方案的過程。在預算管理一體化中，預算編制的各個環節被整合為一個協同工作的過程，各相關部門和單位共同參與，確保預算編制的全面性和一致性。預算執行是指按照預算計劃和預算方案，對預算資金進行支出和使用的過程。在預算管理一體化中，預算執行與預算編制緊密銜接，通過明確的責權分配和執行機制，確保預算資金的合理使用和執行效果的達成[1]。

預算監督是指對預算編制和執行過程進行監督和評估，以確保預算管理的合規性和效果。在預算管理一體化中，預算監督通過建立績效評估體系、監控機制和信息共享平臺，實現對預算執行情況的實時監控和評估，及時發現問題并采取相應措施進行糾正和調整。預算管理一體化的核心理念是整合和協調，通過統一的管理體系和機制，實現各環節之間的無縫銜接和信息共享，提高預算管理的效率和效果。它強調預算編制、執行和監督的一體性，將預算管理從單一的環節拓展為一個完整的管理過程，以支持組織的目標實現和績效提升。

三、事業單位預算管理一體化的價值

科學有效的預算管理是新時期事業單位建設與發展的重要環節。明確事業單位預算管理一體化的價值，有助于我們在今后工作的開展中把握方向。

（一）提高財務管理效率和透明度

事業單位預算管理一體化的開展可以整合各項財務管理活動，包括預算編制、執行、監控和評估等環節。通過建立統一的預算管理體系，可以實現財務數據的集中管理和統一監控，提高財務管理的效率和透明度。這樣可以避免各個環節之間信息的孤島現象，減少數據重復錄入和處理，提高工作效率，并且能夠更加及時地獲取和分析財務信息，為決策提供準確可靠的數據支持。

（二）加強預算管控和風險防范

事業單位預算管理一體化可以實現對預算的全過程管控，從預算編制到執行再到評估，實現預算的全方位管理。通過建立預算編制、執行和監控的制度和流程，可以有效控制預算執行過程中的風險和漏洞，防范財務風險的發生。同時，可以通過預算執行情況的實時監控和評估，及時發現問題，采取相應的措施進行調整和優化，確保預算的合理性和科學性，降低財務風險[2]。

（三）優化資源配置和提升績效管理

通過事業單位預算管理一體化的開展，可以實現資源的優化配置和績效的有效管理。通過預算編制階段的合理規劃和資源分配，可以使得各項工作和項目能夠按照預期目標有序進行，避免資源的浪費和過度集中。同時，通過預算執行和績效評估的監控，可以及時發現績效問題，并采取相應的改進措施，提升績效管理的科學性和有效性，推動事業單位的可持續發展。

（四）加強決策支持和責任落實

事業單位預算管理一體化的開展可以提供準確可靠的財務信息，為決策提供科學依據。通過建立預算編制和執行的規范和流程，可以減少主觀性和隨意性，提高決策的科學性和規范性。同時，通過明確預算執行責任人和考核機制，可以增強責任意識，促使預算執行人員積極履行職責，確保預算的有效執行和績效的實現。這樣可以提高決策的質量和效果，推動事業單位的發展和進步。

（五）增加事業單位的社會公信力

事業單位作為公共服務機構，其活動和預算支出直接關系到社會公眾的利益。首先，開展預算管理一體化可以增加事業單位的社會公信力，一體化的預算管理將使決策過程更加公開、透明，相關信息對公眾更加可見。這有助于減少財政資源的浪費和濫用，提高決策的公正性和合理性。其次，通過預算管理一體化，事業單位能夠更加科學地規劃和管理資金使用，確保資源的合理配置和高效利用。這將提升事業單位的服務質量和效率，增強公眾對其的信任和認可。最后，預算管理一體化可以建立更加完善的監督機制，包括內部審計、外部審計等，對預算執行情況進行監督和評估。這將提高事業單位的運作規范性和透明度，增加公眾對其的信心。

綜上所述，事業單位預算管理一體化的開展具有提高財務管理效率和透明度、加強預算管控和風險防范、優化資源配置和提升績效管理、加強決策支持和責任落實等價值。通過實施預算管理一體化，可以促進事業單位的規范化運作和可持續發展，提高整體績效和社會效益[3]。

四、事業單位預算管理一體化存在的問題

受制于諸多因素的影響與限制，事業單位在預算管理一體化工作的開展中也暴露出了很多的問題。正視這些問題，有助于我們在今后工作的開展中更好地提升預算管理一體化的質量。

（一）預算編制信息不對稱

事業單位預算編制信息不對稱是指在預算編制過程中，各個層級和部門之間存在信息不對稱的情況。這種不對稱主要表現在以下幾個方面：首先，信息獲取不足。由于事業單位內部信息的不充分共享和傳遞，導致預算編制過程中缺乏全面準確的數據支持。各個部門可能只能依賴自身的數據，而無法獲取其他相關部門的信息，從而影響了預算編制的準確性和可靠性。其次，信息傳遞不暢。在事業單位中，預算編制涉及多個層級和部門之間的溝通和協調。然而，由于信息傳遞渠道不暢或溝通方式不當，導致預算編制過程中信息傳遞失真或滯后。這使得預算編制的各個環節之間存在著信息斷層，難以形成整體合力，影響了預算的協同性和一致性。再次，信息質量不一致。事業單位預算編制涉及多個部門的參與，每個部門可能側重于自身的利益和目標，導致信息質量的不一致。不同部門可能使用不同的假設和參數進行預算編制，造成預算數據之間的不一致性和矛盾，進而影響了預算的合理性和科學性[4]。

（二）責權不清

事業單位預算管理中存在責權不清的問題，即在預算編制和執行過程中，各個層級和部門之間的責任劃分模糊或不明確。這種責權不清主要體現在以下幾個方面：首先，預算編制責權不明。由于預算編制涉及多個層級和部門的參與，責權的界定不清晰導致預算編制的責任不明確。不同部門可能出于自身利益，推諉責任或不愿意承擔責任，導致預算編制工作的拖延和質量下降。其次，預算執行責權不明。在事業單位中，預算的執行需要各個層級和部門的配合和協調。然而，由于責權不清，不同部門之間的職責界定不明確，導致在預算執行過程中出現職責交叉或責任推諉的情況，進而影響了預算執行的效率和效果。

（三）績效評估不準確

事業單位預算管理中的績效評估是對預算執行情況和績效達成情況的評估和反饋。然而，由于績效評估的不準確性，導致存在很多的問題。首先，指標選擇不合理。在績效評估中，指標的選擇對于評估結果的準確性至關重要。然而，由于事業單位內部各部門之間的目標差異和權衡，指標選擇常常偏重于某一方面的績效表現，而忽視了其他重要方面的考量，導致評估結果的偏頗和片面性。其次，數據收集和統計不完善。績效評估需要依賴準確可靠的數據支持，然而在事業單位中，由于數據的收集和統計工作存在一定難度，數據的準確性和完整性無法得到保證。這導致績效評估過程中的數據缺失、數據誤差等問題，影響了評估結果的準確性和可信度[5]。

五、提升事業單位預算管理一體化質量的路徑

為了更好地推動事業單位預算管理一體化的進程，在今后工作的開展中，可以嘗試通過以下幾條路徑去加以優化。

（一）優化信息溝通渠道

首先，建立跨部門的信息共享平臺或系統，使各個部門能夠及時獲取和共享相關信息。同時，明確預算編制過程中的溝通渠道和溝通方式，促進各個層級和部門之間的有效溝通和協調。其次，可以建立完善的數據收集機制，確保各個部門提供準確、及時的數據支持。同時，加強數據的整合和統一標準，確保預算編制所使用的數據一致性和可比性。通過提升數據收集和整合能力，可以有效解決預算編制過程中信息不對稱的問題，提高預算編制的科學性和可靠性。最后，可以制定明確的預算編制流程和指導文件，明確各個部門的職責和義務，規范預算編制的操作步驟和要求。同時，加強預算編制的公開和透明，使各個部門和層級能夠共同參與和監督預算編制過程。通過規范化和透明化的措施，可以提高預算編制的信息對稱性和可信度。

（二）明確責權劃分

首先，制定相關的法規和制度，明確各個層級和部門在預算編制和執行過程中的責權劃分。明確預算編制的主體和責任部門，規定各個部門的職責和義務，確保各個層級和部門在預算管理中承擔相應的責任。加強預算編制和執行的協調機制。其次，建立跨部門的協調機制，確保各個部門之間的預算編制和執行工作的協調一致。通過定期會議、溝通和協商，解決預算編制和執行過程中的職責交叉和責任不清的問題，促進責權的明確和分工的合理。加強監督和評估機制。建立有效的監督和評估機制，再次，對預算編制和執行過程進行監督和評估。設立專門的監察機構或委員會，負責監督各個層級和部門的預算管理工作，并及時發現和糾正責權不清的問題。同時，建立績效評估體系，對各個部門的績效進行客觀、全面的評估，為責權的明確提供依據[6]。

（三）改進績效評估方法

在績效評估中，應根據事業單位的性質和目標合理選擇評估指標。采用多維度的指標體系，綜合考慮事業單位的經濟、社會和環境績效，避免過度側重某一方面的績效評估，確保評估結果的客觀和全面。為了準確評估績效，需要確保數據的準確性和完整性。建立健全的數據收集和統計機制，規范數據的錄入和報告流程，確保數據的及時性和可靠性。同時，加強對數據的質量控制和審查，避免數據誤差對評估結果的影響。為了提高績效評估的客觀性和準確性，可以引入外部評估機構或第三方評估機構進行評估工作。這些機構具有獨立性和專業性，能夠客觀評估事業單位的績效情況，提供中立的評估結果，減少內部利益沖突對評估結果的影響。

（四）建立統一的預算管理政策體系

制定一套統一的預算編制和執行方法標準，明確各個層級和部門在預算管理中的責任和義務。這將有助于消除信息不對稱，確保信息的準確共享和傳遞，提高預算編制的科學性和可靠性。除此之外，可以建立明確的預算編制和執行流程，包括數據收集、信息匯總、指標制定、預算審核和績效評估等環節。明確每個環節的具體要求和時間節點，以確保各個部門和層級能夠按照統一的標準和流程進行預算管理，提高預算管理的效率和一致性[7]。還應當確定科學合理的評估指標體系，結合事業單位的特點和目標，確定量化的績效指標和評估方法。這將有助于準確衡量各個部門和層級的績效，促進績效的有效管理和提升。還需加快建立健全的內部監督和審計機制，確保預算編制和執行的合規性和準確性。加強對預算執行情況的監測和追蹤，及時發現和解決問題，促進預算管理的透明度和規范性。最后，還有必要為預算編制和執行人員提供相關培訓和指導，使其能夠掌握預算管理的方法和技能。同時，提供必要的支持和資源，使各個部門和層級能夠有效地執行預算管理標準，推動整個預算管理體系的運行和發展。

（五）統一預算編制和執行的方法和標準

首先，要制定預算編制和執行的標準程序。建立明確的預算編制和執行程序，包括預算編制的時間表、責任人員的職責和權限、數據收集和分析的方法等，確保每個步驟都能夠被正確執行，并保證信息的準確性和一致性。其次，應當統一預算編制和執行的原則和準則。制定一套適用于所有事業單位的預算編制和執行原則和準則，以確保各個單位在方法上的一致性。這些原則和準則可以包括財務穩定性、資金分配公平性、資源優化利用等方面的考慮。還應當提供培訓和指導，為事業單位的預算編制和執行人員提供培訓和指導，使他們了解標準方法和流程，并能夠正確地應用到實際工作中。培訓內容可以包括預算編制和執行的基本原則、數據分析技巧、財務管理知識等。除此之外，還應當強化內部控制，建立健全的內部控制機制，包括審計、審批、監督和風險管理等方面。通過內部控制的加強，可以確保預算編制和執行的合規性和準確性。最后，便是要定期評估和改進。定期對預算編制和執行的方法標準進行評估，識別存在的問題和改進的空間，并及時采取措施加以改進。通過持續地評估和改進，可以不斷提高預算管理一體化質量的水平[8]。

（六）加強信息技術支持

在提升事業單位預算管理一體化質量工作的開展中，合理應用信息技術手段可以起到關鍵作用。首先，信息技術可以幫助實現數據的集中管理和共享，提高預算編制和執行的效率。通過建立電子化的預算管理系統，各部門和單位可以方便地輸入、查詢和更新預算相關數據，減少了繁瑣的手工操作，提高了工作效率。其次，信息技術可以提供強大的數據分析和決策支持功能。通過合理配置預算管理系統中的數據分析模塊，可以對預算執行情況進行實時監控和分析，及時發現問題和偏差，有針對性地進行調整和優化。此外，信息技術還可以為決策者提供各種報表、圖表和數據展示方式，幫助他們更好地理解和把握預算管理的情況，做出科學決策。此外，信息技術還可以加強與相關部門和單位之間的溝通與協作。通過搭建在線協作平臺或者電子郵件系統，各部門和單位可以及時進行溝通和交流，共享信息和經驗，提高合作效率和工作質量。此外，還可以利用信息技術手段進行跨部門和跨單位的預算數據對接和共享，消除信息孤島，促進資源的整合和優化利用。最后，信息技術還可以加強對預算管理過程的監督和控制。通過建立完善的權限控制機制和審計功能，可以確保預算管理數據的安全性和可靠性，防止數據的篡改和泄露。同時，通過記錄和追蹤預算管理操作的日志，可以對各個環節的工作進行監督和評估，及時發現問題并采取糾正措施[9]。

六、結語

本文通過對事業單位預算管理一體化存在的問題進行深入分析，提出了一系列對策。首先，建立信息共享平臺可以解決預算編制過程中的信息不對稱問題，提高預算編制的科學性和準確性。其次，完善責權分配機制可以明確各級管理層的職責和權限，提高預算執行的效率和責任感。最后，優化績效評估體系可以確保預算執行的結果能夠與績效目標相一致，提高績效評估的公正性和準確性。通過實施這些對策，事業單位預算管理一體化可以更好地發揮作用，實現預算編制、執行和監督的科學化、規范化和高效化。然而，這些對策的實施需要充分考慮實際情況，并采取相應的配套措施和政策支持，以確保其有效性和可行性。只有通過不斷地改進和完善，事業單位預算管理一體化才能更好地適應社會發展的需要，為事業單位的發展和績效提升作出貢獻。