深刻把握習近平總書記關于黨的建設的重要思想的內在邏輯

〔摘要〕 以“十三個堅持”為主要內容的習近平總書記關于黨的建設的重要思想，闡明了新時代黨的建設的鮮明主題、科學布局、目標導向、價值取向、重點任務，形成了具有嚴密內在邏輯的理論體系，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，具有理論回應實踐問題的針對性、黨建內容的廣泛覆蓋性，為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程指明了方向、發掘了動力、提供了思路，把我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識提升到了一個新高度。

〔關鍵詞〕 黨的建設；習近平新時代中國特色社會主義思想；“十三個堅持”

〔中圖分類號〕 D2-0 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0015-12

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統籌新時代中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌國家安全與發展，在團結帶領全黨、全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，形成了以“十三個堅持”為主要內容的黨建思想，即習近平總書記關于黨的建設的重要思想，闡明了新時代黨的建設的鮮明主題、科學布局、目標導向、價值取向、重點任務，形成了具有嚴密內在邏輯的理論體系，是馬克思主義建黨學說中國化時代化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的“黨建篇”，是新時代新征程上解決我們這個長期執政的百年大黨面臨的獨有難題、全面加強黨的領導和黨的建設的行動指南，必須深入學習、正確領會、全面貫徹。

一、鮮明主題

以“十三個方面”為主要內容的習近平總書記關于黨的建設的重要思想自始至終突出全面從嚴治黨這個鮮明主題，把抓住堅持和加強黨的全面領導這個全面從嚴治黨的核心、完善全面從嚴治黨體系、落實全面從嚴治黨政治責任貫穿黨的建設全過程，使其回應新時代黨的建設的新情況、新問題具有更強的現實針對性。

（一）抓住堅持和加強黨的全面領導這個全面從嚴治黨的核心

堅持和加強黨的全面領導是全面從嚴治黨的核心，也是新時代黨的建設的落腳點。習近平總書記在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中提出全面推進從嚴治黨，是年12月在江蘇考察時明確提出全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局，強調“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”〔1〕。全面從嚴治黨內涵豐富，其“核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”〔2〕。

加強黨的領導是堅持和加強黨的全面領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。這是我們黨對以往領導革命、建設和改革的成功經驗的總結，是對黨的領導規律認識上的深化。

堅持和加強黨的全面領導要依靠制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。改革開放以來，我們黨改革黨的領導制度和領導體制，堅持和完善黨的民主集中制的組織制度、領導制度，通過在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織中全面恢復建立黨組，加強了黨對非黨組織的領導。黨的十八大以來，黨推進制度治黨進入了快車道，為實現黨的領導制度化提供了堅實基礎。尤其是建立和健全了民主集中制的各項具體制度，大大提高黨的領導制度化水平。2019年修訂出臺的《中國共產黨黨組工作條例》，利用黨組這種黨對非黨組織實施領導的重要組織形式，加強了黨對國家、社會各領域的全面有效領導。

在黨的十九屆四中全會上，我們黨把黨的領導制度納入中國特色社會主義的根本制度，把健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，作為堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力與治理體系現代化的重大舉措和目標要求，用堅持和完善黨的領導制度體系來確保堅持黨領導一切的政治原則，保證推進國家治理能力和治理體系現代化的方向不偏、效果顯著、目標實現。

（二）健全全面從嚴治黨體系

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。經過長期實踐和總結，我們黨已初步構建起全面從嚴治黨體系。黨的二十大要求，進一步健全全面從嚴治黨體系。要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，使全面從嚴治黨體系成為一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。其中，誰來治即主體責任要明確，治什么即客體要素要完整，確保全面從嚴治黨內容全涵蓋，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及制度建設和反腐敗斗爭；對象全覆蓋，覆蓋黨的各個組織和全體黨員，是“管全黨、治全黨”〔3〕。健全全面從嚴治黨體系，一要定基調。始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。要始終堅持抓思想從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。尤其要堅持以嚴的標準要求，以嚴的措施管理、以嚴的紀律約束，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止；對于人民群眾關注度高、感受直接的黨風廉政建設，要緊盯新情況，厘清演變趨勢，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡；查處腐敗問題，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。二要抓重點，尤其要在制度建設上重點抓三個“更加突出”：更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效。

（三）落實全面從嚴治黨的政治責任

推進全面從嚴治黨，關鍵在于抓住主體責任這個“牛鼻子”，堅持落實全面從嚴治黨政治責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。2015年10月，中共中央印發《中國共產黨紀律處分條例》，并發出通知，要求各級黨委、所有黨組要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。要真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。各級黨組織及其負責人都是責任主體，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。

黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨組織的領導機關與領導干部必須樹立正確政績觀，把全面從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止一手硬、一手軟。要建立黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。

黨委（黨組）書記承擔第一責任人的責任，領導班子成員要一崗雙責，紀檢部門要擔負監督執紀問責的責任。黨組織書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責，要在其位、謀其政。對各級各部門黨組織負責人特別是黨組織書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。黨組織及其主要負責人要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把抓好黨建作為最大的政績。“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險”〔4〕。

落實全面從嚴治黨主體責任的關鍵是用好追責機制。各級紀委要擔負起監督責任，勇于執紀問責，促使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊實。

二、科學布局

黨的十八大以來，我們黨從制定和落實“八項規定”開局破題，提出和落實新時代黨的建設總要求，即以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這也是新時代黨建總體布局，其內容廣泛覆蓋黨的建設的方方面面。堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作、把維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務、提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使推進新時代黨建布局實現了綱舉目張。

（一）以黨的政治建設統領黨的建設各項工作

堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，對推進黨建總體布局起到提綱挈領作用。黨的政治建設在黨的各方面建設中是最重要的，是統領、是核心，是黨的根本性建設，是黨的其他各方面建設的根和魂。黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及制度建設和反腐敗斗爭等其他6個方面建設內容最終必須落實到政治建設上。黨的政治建設決定黨的建設方向和效果。

加強黨的政治建設，全黨要旗幟鮮明講政治。這是馬克思主義政黨的根本要求。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。我們黨作為馬克思主義政黨，具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。”〔5〕旗幟鮮明講政治是黨戰勝艱難險阻、不斷取得勝利的優良傳統和重要法寶。政治工作是一切經濟工作的生命線，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”〔6〕在新時代，黨統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，團結帶領人民繼續前進、走好新的長征路，必須旗幟鮮明講政治，進一步喚醒全黨的政治意識，增強全黨的政治自覺，不忘初心、牢記使命，踔力奮發，勇毅前行。

講政治就是要從黨和國家大局思考和處理問題。講政治，講的是政治理想、政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性，是堅持從政治上著眼、從政治上審視、從政治上解決黨內突出問題。這樣，才能抓住全面從嚴治黨的根本。“七個有之”從根本上講都是政治問題，“必須從政治上來解決”〔7〕。在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。政治上強了，黨內政治生活才能嚴起來，黨內政治生態才能好起來，黨的事業才能有可靠的政治保障。

（二）維護黨中央權威和集中統一領導

維護黨中央權威和集中統一領導是黨的政治建設的首要任務。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央集中統一領導；維護黨的權威，首先是維護黨中央權威。全黨同志做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，才能使全黨凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，實現中華民族偉大復興的中國夢。

不能把維護黨中央權威和集中統一領導與貫徹執行民主集中制對立起來。黨章規定的“四個服從”，是正確處理黨內各種關系的基本準則，有利于維護全黨的集中和團結統一，有利于個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益的正確結合，有利于確保黨的理論和路線方針政策正確制定和貫徹執行。維護黨中央權威必須依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員來維護。領導干部要牢固樹立全國一盤棋思想，堅持算大賬、算長遠賬，不打小算盤、不搞小聰明，把地區和部門工作融入黨和國家事業大局。

維護黨中央權威和維護習近平同志在黨中央、在全黨的核心地位是統一的。有一個最有威信、最有影響、最有經驗的總書記作為核心，有利于凝聚中央委員會、中央政治局各位成員的智慧，凝聚各級領導干部的智慧，凝聚全黨的智慧，有利于全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

維護黨中央權威和中央集中統一領導，作出制度安排更根本。黨內重大事項、重要問題的請示報告制度是黨的組織正常運行的重要制度保證。根據新時代完成新任務的需要，黨對重大問題報告制度作出細致嚴格的規定。全國人大、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，除情況緊急必須臨機處置并迅速報告外，不準“先斬后奏”。各省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作，重大事項和重要情況及時向中央請示報告，從而維護黨中央集中統一領導、確保黨中央政令暢通。

（三）提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力

加強黨的政治建設，要求黨員干部注重提高政治能力，頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、態度特別鮮明、行動特別自覺。要堅守正確的政治方向，“就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”〔8〕。就是嚴格遵守政治紀律，嚴肅黨內政治生活，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。

領導干部提高政治能力，要不斷提高政治判斷力，以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力；要不斷提高政治領悟力，對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致；要不斷提高政治執行力，經常同黨中央精神對表對標，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。領導干部要把堅持底線思維、堅持問題導向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未然。要強化責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行，敢于直面問題，不回避矛盾，不掩蓋問題，出了問題要敢于承擔責任。

三、目標導向

堅持以黨的自我革命引領社會革命，這昭示了我們黨提出并落實新時代黨建總要求的終極目標，即黨的建設歸根結底是為了確保黨跳出歷史周期率，保持長期執政地位，不斷推動社會革命，實現中華民族偉大復興。這為全部黨建工作指明了方向，提供了對表、對標的依據。

黨的建設服務于推動社會革命、發展黨的事業是我們黨的成功經驗。一百多年來，黨的自身建設圍繞黨的中心工作而展開，服務于服從于黨的中心工作。這有力保障了黨在不同時期黨的政治路線的正確制定和貫徹執行，推動了社會革命各項中心工作的順利完成，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。以習近平同志為核心的黨中央不斷繼承和發展馬克思主義建黨學說，運用黨自身建設的歷史經驗，深入推進管黨治黨實踐創新、理論創新、制度創新，不斷以黨的自我革命引領社會革命。

中國共產黨的歷史，是一部加強自身建設、團結帶領人民推進社會革命的歷史。社會革命是改造社會的重大變革。人類社會在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動中不斷發展。社會革命最深刻的根源是生產關系不適應生產力的發展。中國共產黨成立之初，面臨著進行民族革命和民主革命的雙重任務。由于舊的政治統治保護著舊的生產關系，阻礙生產力發展，以政治革命建立新的政權，才能為確立新的生產關系、解放生產力提供前提條件和政治保證。新中國成立后，我們黨領導人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現民族獨立和人民解放，完成了新民主主義革命，為變革落后的社會制度開辟了道路。

在全國范圍內執政七十多年來，黨在治國理政過程中，不斷順應人民群眾新期待新要求，大力推進社會革命，發展生產力，提高國家綜合國力，增進人民福祉。社會革命不僅表現為破除舊的上層建筑的政治革命，而且表現為經濟社會領域的深刻變革，是建設一個新世界。黨在全國范圍內執政后，領導人民不斷推進經濟社會領域的深刻變革，實現生產資料私有制的社會主義改造，完成社會主義革命，建立起新的社會制度。黨的八大宣告了社會主義革命的基本完成和社會主義制度的基本確立。這實現了社會經濟形態的更替，確保人民真正當家作主，使人民群眾的主動創造性得到充分發揮，大大促進了社會生產力的發展。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨解放思想、實事求是，主動改革不適應生產力發展要求的生產關系以及不適應經濟基礎的上層建筑，改變一切不適應生產力發展的管理方式、活動方式和思想方式，進一步解放生產力、發展生產力。鄧小平指出，“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”〔9〕“改革是中國的第二次革命”〔10〕。改革開放促進了社會主義制度的自我完善，成功開創和發展了中國特色社會主義，極大解放和發展了社會生產力。

新時代堅持和發展中國特色社會主義是一場偉大社會革命，必須一以貫之進行下去，不斷革除社會發展的體制機制弊病。在統攬“四個偉大”、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局進程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持以自我革命引領社會革命，促進生產力和社會各方面協調發展，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平指出：“新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續。”〔11〕在全面建設社會主義現代化國家新征程上，中國共產黨作為這場偉大社會革命的領導力量，洞察社會現實、把握主要矛盾，堅定不移把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命更好地向前推進。

“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”〔12〕應對國內國際各種風險與挑戰，推動社會革命，關鍵在于黨通過自我革命解決好自身各種問題，做到自身過硬。黨的自我革命程度決定社會革命的成效和深度。在新征程上，黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，前所未有；黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗嚴峻復雜，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在，影響黨的先進性、純潔性的因素客觀存在，這都要求我們黨形成以偉大自我革命引領偉大社會革命的高度自覺，保持承認并改正錯誤的勇氣，自覺拿起手術刀革除自身病癥，一刻也不放松地解決自身存在的問題，建設一個堅強有力、充滿生機活力的馬克思主義執政黨，以過硬的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，帶領人民繼續進行偉大社會革命、創造新的歷史偉業。

自我革命是跳出歷史周期率的成功路徑。一百多年來，外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大，使黨在進取中突破、于挫折中奮起、從總結中提升。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，把黨的建設新的偉大工程推進到新階段，找到了自我革命這一我們黨跳出歷史周期率的第二個答案。在新征程上，我們黨要鞏固長期執政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須永葆“趕考”的清醒和堅定，以自我革命精神解決大黨獨有難題，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的肌體的病毒，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，不斷得到人民擁護，長期執政。

在新時代，全面從嚴治黨是黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必然選擇，這是黨在長期實踐中得出的規律性認識。

我們黨堅持不懈增強黨的自我革命勇氣與底氣，持之以恒以自我革命引領社會革命。習近平指出：“不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質和根本宗旨出發，從人民根本利益出發，檢視自己；才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認并糾正錯誤。”〔13〕這是黨自我革命的勇氣之源、底氣所在。堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命，必然要求進一步全面深化改革，必然涉及深刻的利益格局調整，因而要做好權力監督與制約的制度設計，防止少數人公器私用，防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境、阻礙社會革命有效推進的問題。一百多年來，我們黨為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的。正是因為這樣，黨能一次次在危難之際重新奮起、失誤之后撥亂反正，打不倒、壓不垮；在新征程上，也要由此而不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命，始終朝氣蓬勃，砥礪奮進。

四、價值取向

堅持江山就是人民、人民就是江山，宣示了黨的價值追求和黨的建設的價值取向，為持之以恒全面從嚴治黨找到了不竭的內生動力。

馬克思主義政黨為改變人民命運而創立，從誕生之日起就具有深厚群眾基礎、鮮明的人民至上價值追求。馬克思主義為人民立言、為人民代言，在為人民求解放、謀幸福的實踐中豐富和發展。這也是馬克思主義在中國一經傳播就被群眾接受，并在實踐中不斷發展，煥發出強大生命力的邏輯起點。以馬克思主義為指導思想成立的中國共產黨，自成立以來，一切奮斗、一切犧牲、一切創造都是為民族復興、為人民幸福。

堅持江山就是人民、人民就是江山，始終守初心擔使命，這為全面從嚴治黨提供了不竭動力。“堅持以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，“必須堅持人民至上”是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想始終的世界觀和方法論的首要內容。包括習近平總書記關于黨的建設重要思想在內的黨的創新理論以及黨的全部實踐，都是圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題而展開和不斷發展的。

人民是黨執政的最大底氣。偉大的中國人民孕育了偉大的中國共產黨。中國共產黨來自人民，根基在人民，血脈在人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基、失去血脈。什么時候依靠人民，我們黨就“如魚得水”；一旦脫離群眾，我們黨就“如樹斷根”。人民支持黨，黨才能在全國范圍內獲得執政地位。新中國在人民艱苦卓絕的奮斗中誕生，社會主義制度在人民的推動中建立和完善，社會主義建設和改革開放在人民的開拓創新中推進。這生動詮釋了江山就是人民、人民就是江山。長期執政條件下，黨要時刻保持政治警覺，始終保持同人民群眾的血肉聯系，與人民同呼吸、共命運、心連心。

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。為什么人的問題，向來是重大政治問題。共產黨人講政治，最根本的就是要自覺維護最廣大人民的根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，作為衡量中國共產黨人是不是講政治的根本標準。黨的十一屆三中全會把黨的工作重心重新轉移到社會主義現代化建設上來，“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益”〔14〕。講政治，就是要“在黨和政府的統一領導下，克服一切困難，千方百計地為實現四個現代化貢獻出一切力量”〔15〕。在新時代，實現“兩個一百年”奮斗目標，代表著中國人民當前和未來一段時間的根本利益，就是中國最大的政治。以習近平同志為核心的黨中央把贏得民心、匯集民智民力作為重要著力點，強調始終和人民站在一起、想在一起、干在一起，在任何時候都要把群眾利益放在第一位， 凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，確保中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。

打江山、守江山，守的是人民的心。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。我們黨緊扣民心這個最大的政治，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把為人民謀幸福作為自己的事業，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使人民群眾真正得到實惠、有更多的獲得感；堅持自覺接受人民群眾的監督，按照人民群眾的要求和期待加強和改進黨的工作和黨的建設，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們黨就要堅決防范和糾正什么；人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。領導干部要正確履職用權，糾正不作為、亂作為兩種錯誤傾向，筑牢防范“政績沖動癥”的堤壩。要樹立正確的政績觀，堅持把為民造福作為最重要的政績，自覺把改革發展責任扛在肩上，運用好國家政權的力量，公平有效地配置好各種資源，不慕虛榮，不務虛功，不圖虛名，既立足當前，又放眼長遠，切實做到為官一任、造福一方。

堅持以人民為中心的發展思想，要健全為人民執政、靠人民執政制度，保證黨的政治本色不變，為推進黨的偉大事業提供不竭智慧、力量源泉與制度保障。要走好新時代的群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆生機活力和戰斗力、取得事業成功的法寶。群眾路線充分體現了馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。”〔16〕實現中華民族偉大復興的中國夢，千難萬難，依靠人民就能排除萬難。只要把群眾組織起來，充分調動群眾積極性，激發群眾的創造活力，在實現中國夢的路上，中華民族就能走得更自信、更從容、更堅實。

五、重點任務

新時代黨的建設形勢復雜、任務繁重。推進黨建布局，要抓重點、促全面。明確包括堅持思想建黨、理論強黨；堅持嚴密黨的組織體系；堅持造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；堅持聚天下英才而用之；堅持持之以恒正風肅紀；堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；堅持完善黨和國家監督體系；堅持制度治黨、依規治黨等8個方面的重點任務，為新時代做好黨建工作提供了正確思路、明確了工作著力點。

（一）堅持思想建黨、理論強黨

思想是行動的先導。全部人類活動，均有思想的參與。黨通過選擇馬克思主義作為指導思想，并根據中國實際，對馬克思主義不斷創新發展、有效傳播，使黨員及人民群眾普遍了解黨的奮斗目標、總體布局、戰略布局及實現路徑，并對其產生高度認同，進而緊緊團結在黨中央周圍，齊心協力、共同奮斗。擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。回顧黨的歷史，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！而馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。一百多年來，馬克思主義的命運已同中國共產黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起。馬克思主義中國化時代化的每一項新成果，都在證明著其真理性、實踐性、開放性和時代性。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合創立的習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是中華文化和中國精神的時代精華，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。在新時代新征程上，全黨要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚偉大建黨精神，教育引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，不斷推進思想建黨，以不斷創新的思想理論為黨的建設和黨的工作提供思想指引和理論支撐。

（二）堅持嚴密黨的組織體系

黨的力量來自組織。黨組織的力量取決于組織體系的完整與嚴密性，以及以民主集中制為核心的黨組織運行規則即黨內法規體系的科學性。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的組織體系去實現。全面貫徹新時代黨的組織路線，我們黨要以組織體系建設為重點，不斷完善上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，增強黨組織政治功能和組織功能。在黨的組織體系中，黨中央是全黨的大腦和中樞，全黨要維護黨中央權威和習近平同志的核心地位，要把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，打通最先一公里。地方黨委履行把方向、管大局、作決策、保落實職責，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。要發揮好地方黨組織承上啟下作用，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，在本單位發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，全面領導本單位的工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部標準化、規范化建設，打通落實黨中央決策部署的最后一公里。要推進黨的基層組織設置創新，擴大基層黨組織有形覆蓋和有效覆蓋；以黨建引領基層治理，夯實國家治理現代化的基礎，確保黨的執政基礎堅如磐石。每個黨員，特別是領導干部要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

（三）堅持造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

黨要管黨，首先是管好干部。黨的干部是推進黨和國家事業的中堅力量。黨的政治路線確立之后，干部就是決定的因素。從嚴管理干部，“不是把干部管死”〔17〕，而是要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，推進黨的事業發展。這要求黨組織堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，把好干部及時發現出來、合理使用起來，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。

在新時代，選拔任用干部要突出政治標準。黨組織要嚴格把好政治關、廉潔關。領導干部政治上不過硬，本事再大也不能用，已經在領導崗位的，要堅決調整下來。要進一步激勵領導干部新時代新擔當、新作為。

黨組織要重視干部培養使用。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，堅持“三個區分開來”，完善干部擔當作為激勵機制，更好激發廣大干部的積極性、主動性、創造性。黨組織要加強對干部的約束與監督；堅持嚴管和厚愛結合、嚴格管理和關心信任相統一，堅持貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。

領導干部要政治過硬、本領高強。總的是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事，忠誠干凈擔當；要不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，要發揚斗爭精神、增強斗爭本領，不斷提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

（四）堅持聚天下英才而用之

黨的正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記闡明了新時代黨的組織路線，強調著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。在當今世界，國家發展靠人才，民族復興靠人才。我們黨要堅持黨管人才原則，堅持人才引領發展的戰略地位，把培養造就大批德才兼備的高素質人才，作為國家和民族長遠發展大計。要深入實施人才強國戰略，完善人才戰略布局，加快建設世界重要人才中心和創新高地，加快建設國家戰略人才力量，加強人才國際交流，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

要堅持黨對人才工作的全面領導，加強政治引領和政治吸納，全方位培養、引進、用好用活各類人才。深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。

（五）堅持持之以恒正風肅紀

黨風關系黨的生死存亡。黨風是黨性的外在表現。黨性不純，黨風問題就會層出不窮，損害黨的形象，撕裂黨群關系。加強黨的作風建設，中央八項規定是一個切入口和動員令，既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。以習近平同志為核心的黨中央，從人民群眾感受最直接的作風問題入手抓黨建，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，帶頭執行八項規定，率先垂范，自己“做出樣子，下面就會跟著來、照著做”〔18〕。領導干部要求別人不做的自己絕對不做，才能營造良好的政治生態環境。

黨的作風問題具有頑固性和反復性。要持續深化糾治“四風”。特別是防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規定精神常態化、長效化，強化黨的宗旨意識，重塑黨在群眾中的光輝形象，不斷提高黨在群眾中的影響力。作風建設是攻堅戰，也是持久戰，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。各地區各部門要不折不扣把改進工作作風相關規定落實到每一項工作、每一個環節之中，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

以制度建設鞏固作風建設成效。黨的十九屆四中全會部署在全黨建立健全不忘初心、牢記使命制度，使黨始終全心全意、真心實意服務群眾。長期執政條件下，我們黨要牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦。要以法治思維法治方法抓作風建設，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

正風與肅紀密不可分。黨的十八大以來，我們黨強調把紀律規矩立起來、嚴起來。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的十九大把黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起。堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，不得隱瞞、簡化、變通。要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面。要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。習近平強調：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進”〔19〕。

嚴明黨的紀律，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。在黨的紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業發展。

嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（六）堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

腐敗與權力相伴而生。人類社會文明進步到一定程度，國家出現，國家政治權力隨之成為一種普遍現象，與之相對應的是民眾的權利。政治的過程，既要維護國家政治權力，又要保護民眾的權利，實現政治權力與民眾權利的平衡。約束權力運行及權力行使者行為、保護民眾權利，這是現代政治文明的標志。權力是一把“雙刃劍”，依法依規行使可以造福人民，違法違規行使必然禍害國家和人民。權力本身具有自我膨脹和擴張的屬性，掌控權力的人具有自我擴權和增加行政相對人義務的動機與沖動。無論誰掌握權力，在權力行使過程中，任何制度漏洞都可能成為損害、侵害甚至大肆攫取人民利益的機會，成為危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤。因此，必須依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，建設廉潔政治。

黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗不封頂、不設限，無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但反腐敗斗爭是攻堅戰持久戰。腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。我們要保持清醒頭腦，永遠吹響沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。

（七）堅持完善黨和國家監督體系

信任不能代替監督。監督是國家治理的內在要素，完善黨的國家監督體系在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系， 完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。

黨的十八屆六中全會通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，推動建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。堅持黨內監督和外部監督相結合，各級黨委支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，要及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，要向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。

在新時代，我們黨不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，發揮政治巡視利劍作用，制定中央巡視工作規劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設為統領深化政治巡視，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質量。深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯動的監督網。

黨組織要把對一把手的監督、管理作為重中之重，切實落實好《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，增強對“一把手”和領導班子的監督實效；抓住領導干部這個“關鍵少數”，把嚴的要求貫徹到黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部醒悟、知止，把權力管住、用好。

領導干部要習慣在監督下工作。干部履職用權，要自覺接受黨和人民監督。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納”〔20〕。

（八）堅持制度治黨、依規治黨

從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨內成文的規矩，包括黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則，是我們黨依規治黨的“規”、制度治黨的“制度”的“脊梁”和“主干”，具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創新和實踐經驗。〔21〕

依規治黨是管黨治黨基本方式。黨的十八大以來，我們黨以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內法規制度體系。截至2021年7月，我們黨形成了由3615件黨內法規構成的比較完善的黨內法規體系。為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

全黨要堅決維護黨內法規的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，不斷提高黨內法規執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，使黨內法規成為硬約束而不是橡皮筋。

〔參考文獻〕

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〔7〕 習近平著作選讀：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2023：181.

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〔11〕 習近平.堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之〔J〕.求是，2022，（18）.

〔12〕 習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：515.

〔13〕 ?習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調：以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實處〔N〕.人民日報，2017-02-14.

〔14〕 〔15〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：163，163.

〔16〕 毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1467.

〔17〕 習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍〔J〕.求是，2019，（2）.

〔19〕 習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：386.

【責任編輯：歐 露】

〔作者簡介〕 ?劉炳香，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授、博士生導師，北京 100091。