共同締造：人民中心觀的實踐表達

〔摘要〕 堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。作為一項執(zhí)政理念，人民中心觀體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的核心價值取向，必然要以具體的實踐形式予以表達。人民中心觀的實踐形式具有時代性、多元性和基層性，并對地方政府施政和創(chuàng)新能力提出了要求。“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動是近年來興起的一項地方實踐探索，其體現(xiàn)了執(zhí)政黨服務人民需求、匯聚人民力量、追求人民滿意的價值理念，回應了人民中心觀從理念到實踐的內在要求，從而推動了人民中心觀在基層治理場域的有效表達。從實踐過程看，新時代踐行人民中心觀的關鍵在于激發(fā)社會內生治理效能，并取決于若干核心要素，包括國家話語的有效轉換、行動框架的有效構建、組織資源的有效動員、體制機制的有效創(chuàng)設以及群眾主體的有效賦能。

〔關鍵詞〕 人民中心觀；中國共產(chǎn)黨；共同締造；基層治理

〔中圖分類號〕 D610 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0053-08

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記在不同場合多次闡述了以人民為中心的發(fā)展思想，并貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。黨的二十大報告強調將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大原則，指出要“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。〔1〕作為一種執(zhí)政理念，人民中心觀體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的核心價值取向，必然要求在基層治理場域中予以實踐和表達。近年來，福建、廣東、遼寧、湖北等地積極開展不同形式的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動①（以下簡稱“共同締造”活動），切實回應了時代需要，特別是回應了中國共產(chǎn)黨“堅持以人民為中心”的執(zhí)政理念，是人民中心觀在基層治理場域的有效表達。本文擬以湖北省推進“共同締造”活動的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，從實踐形式、實踐內涵、實踐邏輯等維度考察共同締造活動與踐行人民中心觀之間的內在關聯(lián)，以期為進一步推進和深化人民中心觀提供理論參考和路徑選擇。

一、人民中心觀：從理念到實踐

治國理政需要執(zhí)政理念為支撐。執(zhí)政理念是一個政黨意識形態(tài)的核心觀點，是執(zhí)政黨執(zhí)政活動的總的指導思想和核心價值取向，解決“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”的根本問題。〔2〕執(zhí)政理念是執(zhí)政理想、執(zhí)政準則、執(zhí)政思路的集中體現(xiàn)，是執(zhí)政黨執(zhí)政的精髓和靈魂。〔3〕執(zhí)政黨能夠發(fā)展壯大的根本原因，在于其擁有明確的執(zhí)政理念，并能夠將其貫徹到實際生活當中，從而賦予執(zhí)政黨以旺盛的生命力。對此，恩格斯就曾指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目標并具有達到這個目的所必不可缺的完全精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”〔4〕

堅持以人民為中心是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明品格。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中開宗明義提到：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調和堅持整個無產(chǎn)階級共同的部分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。”〔5〕在中國革命和改革歷程中，這一優(yōu)良傳統(tǒng)為中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)展并不斷深化，成為中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場和為之不懈奮斗的初心使命。對此，毛澤東就提出了“全心全意為人民服務”作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，并指出“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得的最密切的聯(lián)系”。〔6〕鄧小平也曾指出：“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應，是全黨想事情、做工作對不對好不好的基本尺度。”〔7〕進入新時代以來，習近平總書記在不同場合多次闡述了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。正如習總書記所言：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結。”〔8〕

執(zhí)政理念屬于意識形態(tài)的范疇，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的執(zhí)政方略和價值取向。要實現(xiàn)執(zhí)政黨的長久執(zhí)政，不僅要提出執(zhí)政理念，更需要在施政過程中予以實踐和表達。 良好的執(zhí)政理念描繪了一幅美好的藍圖，但愿景不論多么美好，倘若不能真正“落地”，也只能是空想和臆想。特別是關乎廣大民眾利益的施政理念，其一經(jīng)提出便意味著特定的政治承諾，如若不能實現(xiàn)將直接動搖民眾的政治認同，進而影響國家政權的合法性基礎。相應地，倘若執(zhí)政理念能夠有效貫徹和落實，那么也將顯著增強國家與民眾之間的政治信任，夯實國家施政的政治基礎。從這個角度看，執(zhí)政理念的有效實踐有時比提出執(zhí)政理念本身更具有決定意義。

作為執(zhí)政理念的人民中心觀本質上回答的是政權與人民的關系問題，其實踐與否關乎所有民眾的利益，無疑更需要在具體的實踐過程中予以表達。對此，習近平總書記指出： “以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”〔9〕尤其是進入新時代以后，人民中心觀的實踐形式有其自身的特點，并對地方政府施政和創(chuàng)新能力提出了新的要求。

首先，人民中心觀的實踐形式具有時代性。堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨始終堅持的核心價值取向，但在不同的歷史時期，其實踐形式有所不同，其根源在于人民利益和訴求的差異性。在革命年代，中國人民處于受壓迫的境地，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民為民族獨立和人民解放而斗爭，反帝反封建是實踐人民中心觀的重要形式。在改革年代，推動經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平是廣大人民群眾的普遍期望，中國共產(chǎn)黨著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，改革開放由此成為決定當代中國前途命運的關鍵一招。〔10〕進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民對美好生活的向往”成為共產(chǎn)黨人的奮斗目標，由此必然要求建立與之相適應的踐行人民中心觀的實踐形式。

其次，人民中心觀的實踐形式具有多元性。人民中心觀要求以人民群眾為中心，即體現(xiàn)人民意志、符合人民利益、反映人民訴求，將人民群眾貫穿于實踐過程始終。然而，“人民中心觀”的“人民”是一個總體性概念，表征的是作為執(zhí)政對象的全體民眾。但在人民中心觀的實踐過程中，還需將“人民”概念具體化。因為只有將人民具體化，人民中心觀才能真正為具體的“人民”個體所感知，從而將人民中心觀落到實處。具體來看，包括兩個維度：一是明確“什么是人民”，即要將作為總體概念的“人民”細化為不同地域、職業(yè)、階層的民眾個體；二是回答“人民的什么”，即需要明確人民群眾的不同訴求、利益、意愿。對“人民”概念的具體化，決定了人民中心觀的實踐形式必然是多元的，需要結合不同的民眾特點及其差異化的需求加以實踐和探索。

最后，人民中心觀的實踐形式具有基層性。踐行人民中心觀的受眾是人民群眾，人民群眾是由一個個普通民眾構成的整體。人民群眾的主體在基層，基層社會由此成為踐行人民中心觀的主要場域。基層是相對于高層的結構性概念，位于國家治理的較低層級。基層是人民群眾最為集中的層級，也是政權與人民發(fā)生關聯(lián)的主要層級。〔11〕由于人民群眾的主體集中在基層，由此意味著人民群眾的主要困難和利益訴求也集中于基層。人民群眾的基層“在場”決定了踐行人民中心觀必然要以基層治理場域為核心，并通過特定的實踐形式表達。尤其是進入新時代以來，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，基層治理的重要性不斷提升，更需要以基層社會為基點踐行人民中心觀。

無論是時代性、多元性抑或基層性，都對探索人民中心觀的有效實踐形式提出了要求，也對地方政府施政和創(chuàng)新能力提出了要求。具體來看，時代性意味著人民中心觀的實踐形式不能一成不變，而是要與時俱進，能夠與新時代的中國改革發(fā)展進程相向而行；多元性意味著人民中心觀的實踐形式必須與地方實際相結合，采取因地制宜的差異化路徑；基層性則意味著人民中心觀的實踐形式需要直面“草根性”和復雜性的挑戰(zhàn)，如何在紛繁的利益訴求和結構矛盾中找到“最大公約數(shù)”是實踐人民中心觀的關鍵所在。所有這一切，都對地方政府的施政和創(chuàng)新能力提出了要求，相應也為地方治理創(chuàng)新提供了空間。近年來，福建、廣東、遼寧、湖北等地創(chuàng)新性的組織和推動“共同締造”活動，產(chǎn)生良好成效。 共同締造活動的成功實踐，有效回應了踐行人民中心觀的時代性、多元性和基層性要求，推動了人民中心觀在基層治理場域的“落地”，具有普遍的理論價值和實踐意義。

二、共同締造：實踐人民中心觀的地方探索

“共同締造”是一項以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享為基本路徑的基層治理實踐活動。2022年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，其中明確提出“在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”〔12〕。2022年6月，中共湖北省委第十二次黨代會報告將“共同締造”實踐活動列為全省重大工作部署，強調要“以構建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”〔13〕。緊接著，湖北省下發(fā)了《關于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，明確提出了開展共同締造實踐活動的指導思想、總體要求、主要任務等，并要求每個縣（市、區(qū)）確定若干城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點，發(fā)動群眾，組織群眾，深入推進共同締造實踐活動。〔14〕

“共同締造”活動寫入中央文件及在湖北省域范圍內的全面推進并不是偶然的。從發(fā)展歷程看，“共同締造”最初源于地方的實踐探索。廣東云浮、福建廈門、遼寧沈陽等地均在不同時期和層面推進“共同締造”，并取得積極成效。廣東云浮早在2010年便提出實施“美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動”，探索形成了“組為基礎、三級聯(lián)動”、“以獎代補”等一系列有效機制。〔15〕福建廈門在2013年提出“美麗廈門·共同締造”的發(fā)展理念，并在海滄區(qū)、思明區(qū)試點推進，逐步形成了以“共謀、共建、共管、共享、共評”為路徑的“五共”工作法。〔16〕福建廈門的共同締造頗為成熟，并引發(fā)了媒體和社會的廣泛關注。〔17〕2017年，“幸福沈陽·共同締造”實踐活動在遼寧沈陽全面推進，其在老舊小區(qū)改造、打造優(yōu)質營商環(huán)境等方面進行了諸多改革創(chuàng)新。〔18〕值得注意的是，在總結各地經(jīng)驗探索的基礎上，“共同締造”獲得了住建部的充分肯定，住建部不僅出臺了具體的指導意見〔19〕，而且在全國范圍內遴選了一批試點村、連片推進村和試點縣重點推進。

“共同締造”以“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”為基本路徑，有著很強的理念支撐，“共同締造核心在共同，基礎在社區(qū)，關鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福”〔20〕。“共同締造”能夠從地方實踐上升為中央政策并在湖北省域范圍全面推進，其根本原因在于契合了黨和國家的治國理政方略，尤其是實踐和豐富了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是踐行人民中心觀的有效實踐形式。

（一）“共同締造”堅持以人民利益和需求為基本出發(fā)點

“共同締造”以滿足人民群眾的利益和需求為基本出發(fā)點，試圖為政府施政積累更深厚的民意基礎。很長一段時間以來，“干部干、群眾看”是基層治理實踐中面臨的突出問題。一些基層干部做了大量工作，但卻得不到人民群眾的認可，甚至被民眾質疑和指責。究其原因，很大程度上在于“干部干的”和“群眾想的”并不一致，政府的施政并沒有真正契合人民群眾的利益和需求。一些基層干部習慣于“為民做主”，盡管出發(fā)點是好的，但從實際效果看往往偏離了人民群眾的期待，導致政府施政與民眾需求之間的矛盾和張力。針對這一問題，“共同締造”在開展過程中強調搭建多種形式的公共議事平臺，在廣泛協(xié)商中找準群眾真實需求，從“起點”上踐行人民中心觀。

“決策共謀”是共同締造的核心內容，也是了解群眾利益和需求的基本途徑。所謂決策共謀，就是讓人民群眾在社區(qū)建設決策中充分表達，在建設規(guī)劃上與群眾反復協(xié)商，最大程度符合群眾的利益和需求。在共同締造過程中，基層干部通過實地調研、入戶走訪、發(fā)放問卷、開會討論等方式廣泛吸收群眾意見，積極發(fā)揮村（居）協(xié)商議事會、村（居）民代表會議、村（居）民大會等協(xié)商議事機制作用，充分了解群眾需求。

共同締造不僅強調廣泛發(fā)掘群眾需求，而且注重將群眾需求落到實處。一是建立需求吸納機制，在廣泛征求意見的基礎上對群眾意見加以整合吸納，尋求“最大公約數(shù)”。例如，在共同締造活動中，有關環(huán)境整治方面的建設項目數(shù)量最多，原因就在于環(huán)境改善往往最為群眾所認可，民意基礎最為充分。二是注重通過小、微、實事讓人民需求真正“落地”。共同締造的成效評價并不在于建設項目的大小，而在于能否真正契合人民群眾的利益和需求。為此，共同締造特別強調從群眾身邊小事做起，從群眾最關心的事做起，從做得到的事情做起，通過滿足人民群眾的“微心愿”實現(xiàn)“大治理”。

（二）“共同締造”堅持發(fā)揮人民群眾的主體作用

共同締造的核心是“共同”，即充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，實現(xiàn)從“你和我”到“我們”的轉換。受到慣性思維的影響，一些基層干部認為，政府自上而下的施政執(zhí)行效率高、見效快，習慣于在基層治理過程中“大包大攬”“一包了之”。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基層治理的事務越來越多、越來越復雜，單純依靠政府的單向治理不僅成本高，而且負荷大，地方干部處于疲于應對的境地。面對這一問題，共同締造強調發(fā)掘人民群眾的智慧和力量，通過發(fā)揮人民群眾的主體作用，實現(xiàn)自上而下的政府治理與自下而上的社會治理的有機結合。具體來看，人民群眾的主體地位主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，讓人民群眾參與共建。在共同締造活動中，不僅要讓人民群眾“說”出來，更重要的是讓群眾“動”起來，通過各種方式主動參與到公共設施和項目的建設過程當中。在共同締造過程中，常見的項目共建方式有三類。一是自主共建。主要針對較為簡易的建設項目。這類項目只需要投工投勞不用出資就能完成，如清垃圾、清雜物、清庭院等。二是以工代賑。主要針對技術含量低但工作量較大的項目。此類項目需要較多的用工，主要通過組織群眾參與建設并按照工時領取報酬。三是以獎代補。指先由村莊或者社區(qū)組織群眾參與建設，達到一定建設標準后由政府通過獎勵的方式予以支持。在此，無論是自主共建、以工代賑抑或以獎代補，都是以群眾參與為先決條件的，重在激發(fā)群眾活力，充分發(fā)揮人民群眾在共同締造中的主體作用和地位。

其二，讓人民群眾參與共管。建設共管就是讓群眾參與公共設施和公共事務的管理和維護。建設共管能夠充分調動群眾參與管理的積極性和主動性，形成政府、社會、群眾對社區(qū)事務的共同管理。在發(fā)展共建中，由于項目建設通常有一定時限，因而具有短期性的特點，與之相比，社區(qū)建設項目的維護和管理具有長期性，更有助于形成長效化的群眾參與機制。例如，湖北省嘉魚縣在共同締造活動中成立村灣黨支部，形成了“村黨組織—村灣黨支部—黨員中心戶”的組織體系，同時推動村灣黨支部、村民理事會、志愿服務隊“三方聯(lián)動”，形成了群眾參與村灣公共設施和公共事務管理的有效機制。

（三）“共同締造”以人民滿意為最終落腳點

踐行人民中心觀的根本是讓人民滿意，其重要機制是賦予人民群眾評價和督促的權力，讓群眾最大程度分享改革發(fā)展的成果。長期以來，我國的基層治理主要是一種自上而下的單向性評價和督促，由上級官員評價和督促下級，干部評價和督促民眾。這種治理方式的長處在于能夠保證政府意志的落實，但不足之處在于缺乏群眾參與，也難以從根本上解決民眾的問題。在共同締造活動中，地方政府有意識地改變自上而下的單向性評價模式，而是轉變?yōu)樯舷陆Y合的雙向性評價和督促模式，在共同評價中實現(xiàn)共同享有。

一是在效果共評中讓群眾滿意。共同締造活動的重要環(huán)節(jié)是“效果共評”。所謂效果共評，就是讓群眾參與共同締造的成效評價。共同締造做得好不好，要讓群眾說了算，體現(xiàn)群眾的監(jiān)督作用。在推進效果共評的過程中，重點是建立健全“共同締造”活動開展情況的評價標準和評價機制，組織社區(qū)居民對活動實效進行評價和反饋。效果共評的核心是將評價權交給群眾，以人民群眾滿意與否作為衡量共同締造成效的標準。在共同締造過程中，評價機制體現(xiàn)在事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)，具有全過程特征。對此，湖北在推進試點工作中明確規(guī)定“按照‘服務誰、誰評價的原則，發(fā)動群眾建立全過程評價標準和評價機制，對項目建設和活動開展情況等進行評價和反饋，持續(xù)促進工作提升，讓群眾滿意。”〔21〕通過將評價權交給人民群眾，共同締造將人民滿意這一目標機制化，推動了人民中心觀的有效實踐。

二是在成果共享中讓群眾滿意。成果共享就是群眾能夠從共同締造活動中獲得實實在在的實惠。在共同締造過程中，“共享”不是鼓勵坐享其成，而是通過共同締造讓群眾在“共謀、共建、共管、共評”中“共享”，獲得滿意感。從實踐來看，共同締造的建設項目普遍具有覆蓋面廣、群眾受益程度大的特點，其目的正在于讓盡可能多的群眾分享共同締造的成果，為共同締造積累更深厚的群眾基礎。正是通過成果共享，群眾的滿意度、認可度提高了，也將人民中心觀切實落到了實處。

三、共同締造與人民中心觀的實踐邏輯

作為人民中心觀的有效實踐形式，共同締造活動蘊含著普遍性的理論價值和實踐意義，體現(xiàn)著人民中心觀的實踐邏輯。人民中心觀之所以能夠在共同締造活動中實現(xiàn)從理念到實踐的轉換，從根本上看源于這一實踐形式對社會內生治理效能的激活。主要表現(xiàn)為：地方政府通過話語轉換、行動落實、組織動員、制度創(chuàng)新、群眾賦能等多種方式，推動形成了干群協(xié)同共治、群眾有序參與的制度化路徑，并由此建立基層治理場域中以人民為中心的長效運行機制，增強和提升了人民群眾的認可度和滿意度。

（一）國家話語的有效轉換

人民中心觀是一種國家話語，具有宏觀性、總體性和抽象性。要實現(xiàn)人民中心觀從理念到實踐的轉變，重要環(huán)節(jié)在于將這一國家話語轉換為普通民眾可接受、可感知、可評價的地方話語。在共同締造過程中，這一話語轉換主要通過兩個環(huán)節(jié)來完成。其一，從執(zhí)政理念到治理理念的轉換。“人民中心觀”主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，但在落實到基層治理場域時需要轉換為具體的治理理念。在共同締造實踐中，這便是基于群眾參與的“共同”理念。“共同”具有包容性，是涵蓋了所有社會成員的共同體概念。共同締造強調在差異中尋找“最大公約數(shù)”，在分化中凝聚共識，進而將以人民為中心的執(zhí)政理念具體化。其二，從國家層面的“官話”到社會層面的“民話”的轉換。“人民中心觀”是一種總體性表達，需要在實踐中轉變?yōu)槿罕姷脑捳Z。例如，湖北提出的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”這一話語就極具感召力，不僅能夠激發(fā)人民群眾共建家園的熱情和情懷，而且能夠為民眾所廣泛接受和認可。相對抽象性的“人民中心觀”，“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”更貼近當?shù)孛癖姷纳罟ぷ鳝h(huán)境，使“人民中心觀”深入民心。

（二）行動框架的有效構建

“人民中心觀”的有效落地，不僅需要話語的轉換，也需要通過可操作的行動框架來實現(xiàn)。行動框架是實踐人民中心觀的具體政策、方法和路徑。行動框架既需要將人民中心觀的理念內嵌其中，也需要將這一理念通過一系列相互銜接、彼此關聯(lián)的政策文本實施于具體的治理場域之中。共同締造活動之所以能夠有效踐行“人民中心觀”，很重要的原因在于形成了一個完整、系統(tǒng)的行動框架。一是在行動方略上，共同締造始終堅持以“踐行以人民中心觀的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線”為指導思想，為實踐活動提供了政治基礎。二是在行動單元上，共同締造提出以城鄉(xiāng)社區(qū)（村民小組、居民小組）為基本單元，通過劃小治理單元提高治理效能。三是在行動路徑上，共同締造提出“五共”工作法，即“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。五個環(huán)節(jié)彼此銜接，共同構成了一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)。四是在行動內容上，共同締造明確提出以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，使實踐活動具有更強的指向性和目標性。通過對行動方略、行動單元、行動路徑以及行動內容的有效構建，共同締造形成了系統(tǒng)化、體系化的行動框架，為人民中心觀的有效落地創(chuàng)造了條件。

（三）組織資源的有效動員

人民中心觀的實踐有賴于基層組織的有效推動。踐行人民中心觀并非個體行為，而是組織行為，通過調動和整合不同類型的組織為人民中心觀的實踐提供持續(xù)動力。共同締造實踐活動之所以能夠達到踐行人民中心觀的目標，其重要原因在于激活了基層治理場域中的各種組織資源，將干部和群眾納入各種類型的組織之中，并通過組織將不同治理主體聯(lián)結起來，形成強有力的組織動能。一是建立“縱向到底”的黨組織體系。充分發(fā)揮黨組織的引領和整合作用，通過建立村灣黨支部、黨員中心戶等方式，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的五級黨組織體系，既保證了上級政策的下達，也能夠第一時間了解和掌握人民群眾的訴求。二是建立“橫向到邊”的組織網(wǎng)絡。重點包括建立不同類型的自治組織和社會組織，如村（居）理事會、紅白理事會、志愿服務隊等。在組織建設的過程中，尤其注意依托村民小組或自然村推進各類組織建設，由此提升組織動能。例如，湖北省枝江市在共同締造過程中建立“1+3N”村（居）民組織體系，“1”即村（社區(qū)）黨組織，“3N”即自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織，讓每一位群眾都納入某一組織之中。

（四）體制機制的有效創(chuàng)設

人民中心觀是中國共產(chǎn)黨長期奉行和堅持的執(zhí)政理念。人民中心觀的實踐不是短期性的運動式治理，而需要長效機制的支撐。作為踐行人民中心觀的重要抓手，共同締造的重要特點在于，這一實踐形式并不僅僅停留在一般性的“活動”層面，而是試圖通過一系列體制機制創(chuàng)新將共同締造制度化、體系化和長效化。具體來看，主要涵蓋兩個層面。一是表層的機制創(chuàng)新，主要指在共同締造過程中的一些實踐機制。如以獎代補、以工代賑、分類施策等，都是有效推動共同締造的重要實踐機制。對此，湖北在推進共同締造試點工作中明確提出，共同締造的主要任務就是“探索形成共謀、共建、共管、共評、共管的方法和機制”〔22〕。二是深層的體制創(chuàng)新。與一般性的機制創(chuàng)新相比，體制創(chuàng)新具有基礎性和根本性。共同締造從根本上看是改進基層治理的一項社會工程，必然會觸及原有縣、鄉(xiāng)、村層面的體制性障礙和問題，也需要在實踐中加以破解。例如，湖北在推進共同締造時明確提出按照“能下盡下，應下盡下”原則，推動市、縣兩級將資源、服務、平臺下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位。〔23〕在此，無論是資源、服務、平臺都不可能簡單“一下了之”，必然要求進行一系列的體制機制的變革與創(chuàng)新。

（五）群眾主體的有效賦能

踐行人民中心觀不僅“一切為了人民”，更要“一切依靠人民”。堅持以人民為中心，不能只將人民群眾作為被動的服務對象，而要充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)出蘊含于人民群眾中的內生動力。共同締造在實踐中的一個重要經(jīng)驗，便是將人民群眾置于基層治理的主體地位，通過制度化的途徑為人民群眾賦權賦能，不斷提升基層社會治理效能。一是賦予群眾表達權。在共同締造的項目建設過程中，通過搭建多種形式的協(xié)商議事平臺，讓人民群眾充分表達自己的意見和訴求，實現(xiàn)政府治理與群眾參與的有機結合。二是賦予群眾管理權。通過組織建設激活城鄉(xiāng)社區(qū)自治效能，賦予群眾參與社區(qū)公共項目建設和管理的權利，實現(xiàn)“讓人民群眾自己創(chuàng)造自己的幸福生活”。通過吸納人民群眾參與項目建設和管理，不僅調動了群眾參與的積極性，同時也減輕了政府壓力，推動了政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。三是賦予群眾評價權。共同締造的根本目的是讓群眾滿意，實現(xiàn)這一目標的重要途徑在于賦予群眾評價權。湖北在推進共同締造過程中按照“服務誰，誰評價”原則開展效果共評，真正將評價權交給人民群眾，不斷優(yōu)化基層治理的授權來源問題。即從原有的自上而下的官方授權，轉變?yōu)樽陨隙率跈嗯c自下而上授權相結合的雙向授權。基層權威授權來源的變化，從根本上為基層干部服務群眾提供了制度激勵，也為人民中心觀的持續(xù)、長效推進奠定了基礎。

綜合來看，上述五個要素共同推動了共同締造的成功實踐，也是人民中心觀能夠從理念到實踐的重要條件。需要指出的是，五個要素的作用方向和重點存在差異。其中，國家話語的有效轉換、行動框架的有效構建以及組織資源的有效動員是初始條件。從實踐來看，滿足這三個要素，能夠解決人民中心觀從理念到實踐的初步落地的問題。而體制機制的有效創(chuàng)設和人民群眾的有效賦能屬于長效條件。滿足這兩個條件，將為共同締造提供更為強大的制度保障，并持續(xù)激活群眾的內生動力。此外，以上五個要素并不局限于踐行人民中心觀和共同締造活動本身，而是可以擴展到更廣泛的基層治理領域。可以說，任何一項基層治理實踐活動，都應當盡可能滿足其初始條件和長效條件要求，只有這樣才能將既有的具有引領性和先進性的治理理念得以落地并持續(xù)、穩(wěn)定地推進下去，從而推動基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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【責任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕 ?國家社科基金重點項目“健全家戶治理功能與新時代鄉(xiāng)村治理體系完善研究”（22ZAA007）

〔作者簡介〕 ?黃振華，華中師范大學中國農(nóng)村研究院副教授，博士生導師，湖北 武漢 430079。