溝通與治理：領導人書信的政治功能分析

陳楨 王傳利

〔摘要〕政治話語支撐政治運行，社會經濟條件制約政治話語的生產、流通和消費。以文件為載體的政治表達用豐富多樣的話語意涵揭示出中國政治運行的獨特性。領導人書信作為一種特殊的政治文件，通過特定話語呈現發揮了溝通和治理的雙重功能。黨的十八大以來習近平總書記的回信從歷史到現實、從現象到本質、從文本到實踐的分析顯示，文字以豐富的話題內容、充分的問題意識、強烈的召喚氣質，在獲得廣義政治文件的象征性與行政性權威、實現一般政治話語的思想政治教育功能即育人功效的同時，還發揮了政治溝通功能和社會治理功能。以文件透視治理變遷、從回信捕捉治理動態，拓寬了傳統的文件政治研究視野，為理解新時代治國理政貢獻了書信政治這一話語視窗。

〔關鍵詞〕 政治話語；治國理政；總書記回信；書信政治

〔中圖分類號〕 D2-0 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0072-11

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對治黨治國治軍各個領域的治理作出了系統論述、理論創新和全面部署安排，形成了作為全黨全國人民實現中華民族偉大復興行動指南的習近平新時代中國特色社會主義思想，其深刻內涵和戰略偉力通過講話、文章、會議文件等多種文獻載體予以表達，包括習近平總書記給特定群體、重要活動等的親筆書信。這些書信，既體現了習近平總書記親力親為的崇高人格魅力，也闡發了習近平總書記對于相關問題的思考和指示，是我們理解習近平總書記治國理政思想不可或缺的寶貴文獻材料。本文通過對黨的十八大以來習近平總書記的92封回信進行整理和分析，研究領導人書信在大國政治發展中的溝通和治理功能。其中，第一部分聚焦政治話語的一般功能和載體，第二部分簡要介紹總書記系列回信的基本情況和本文研究設計，第三部分對回信文本作溝通功能分析，第四部分進一步指出總書記回信作為獨特政治文件在政治溝通和國家治理中發揮的作用，結論與討論部分總結了本文在話語研究上的初步拓展。

一、政治話語的功能及其載體

從言語到話語，再拓展到政治話語的解讀，政黨政治話語成為政治技藝日益專業化時代人們理解政治的渠道。中國政治體制運轉和話語體系構建中，“文件”發揮了不可比擬的作用。文件內容及流轉和傳播過程內在地包含著政黨執政話語、政治結構變遷和國家治理思維，鑲嵌著豐富政治話語的領導人書信更是充分體現了其在治國理政中的獨特價值。

（一）從結構到功能：政治話語研究的實證轉向

政黨在建設和運行國家政權中通過種種形式表達其政治理念。作為有組織行為體的政黨在治理結構、制度體系層面的正式參與和合法介入是關涉權力分配、秩序維護、利益表達的常規力量，然而，政治行動背后的話語及其隱喻長久以來被人們忽視。現代化進程促使政治發展走向民主化、全球化的同時也催生了對話語本身的研究。〔1〕

作為一種語言形式，包括政治話語在內的話語研究從一開始就帶有鮮明的語言學屬性，對于話語的分析主要基于語言結構及其所處的環境。索緒爾首先區分了“語言”和“言語”，指出后者具有前者所不具備的個人支配的準社會性質，“語言符號連接的不是事物和名稱，而是該事物在人腦中的概念和它的音響形象，進而所指和能指分別代替了概念和音響形象”。〔2〕佩肖等通過引入言說的社會歷史性揭示了“話語”超越語言和言語的社會生活意義體系，為理解語言經過再生與流通后的變遷提供了窗口。

當思考范圍拓展至語言哲學層面，關于話語、權力與意識形態的批判話語分析主導著政治話語的研究。在福柯開創的話語與權力研究范式基礎上，托伊恩·范·迪克和諾曼·費爾克拉夫系統論述了話語與意識形態及其背后的政治權力之間的密切關系，將“話語”的討論結合話語秩序和社會理論并引向“政治話語”維度，闡明政治話語的社會作用。〔3〕語言哲學家奧斯汀的言語行為理論進一步表明，語言不僅“表達含義”而且“完成行為”，為我們透過政治行動與政治話語的分野、理解政治及其運轉貢獻新的認知方向，這也意味著日常生活清晰可見的行動與指向隱喻的話語是有區分的統一體。〔4〕

近現代政治思想史對政治語言行動屬性的追認，進一步促成了政治話語研究的實證轉向。思想史學者波考克在奧斯汀“以言行事”、維特根斯坦“語言游戲”和阿倫特視政治行動為表演的思想影響下，賦予政治話語以強烈的行動屬性，指出話語具有對他人施加權力的力量，言說的政治性就在于其作為人們之間相互施加和交流權力的行動。〔5〕與此同時，兩次世界大戰在戰爭宣傳上對政治語言及話語的運用，在一定程度上將全球政治實踐聯結起來。馬克思和恩格斯從生產和實踐出發揭示的經濟基礎和上層建筑的作用和反作用關系，為我們理解政治運轉中的“政治話語”提供了豐富想象。“語言是思想的直接現實”，“無論思想和語言都不能獨自組成特殊的王國，它們只是現實生活的表現。”〔6〕在資本主義社會中，政治話語具有虛幻性，是資產階級用以壓迫無產階級、維護其剝削性統治秩序的手段，無產階級政黨只有通過掌握國家權力來揭露其普遍虛偽性，進而弘揚話語在傳遞先進觀念、教育感化民眾方面的積極作用。

二戰后，隨著對戰爭的反思以及政治現代化進程，政治話語逐步擺脫純粹灌輸、被動接受或欺騙的負面性質，日常政治生活的話語實踐也豐富了政治話語研究，揭示出其在不同環境場合、受眾對象、政治內容下的多重功能，包括信息溝通功能、議題設置功能、社會整合功能、形象塑造功能等。〔7〕作為上層建筑重要組成的政黨政治話語，在體現政黨治理理念的同時也反作用于并推進、轉換、延伸著國家治理。當理想和現實的鴻溝展開，政治話語不僅能夠實現緩和矛盾、消解沖突的功能，而且能進一步促進社會和諧。通過話語，我們可以更深刻地理解政治并不是單純的強力使用，而是理念的分享、共識的達成。概言之，政治話語是政治體系的有機組成、政治理念的集中反映，其形成、轉型與調試是政治體系完善和政治體制隨時代環境更新的必要環節。

（二）作為政治話語載體的領導人書信

在中國，政治話語的基本形式可以概括為：領導人講話、黨代會報告等具有意識形態的“理論話語”；政府工作報告等圍繞政策措施的具有行政色彩的“政策話語”；以指示、批示、請示、報告等為主要形式的、對上、對下或平級的涉及文件流轉的“公文話語”；人民日報、新華社等官方主流媒體和高校智庫等宣傳機構的“宣傳話語”。上文分析顯示，政治話語的領導人回信形式在其生產過程中體現為理論話語、宣傳話語的同時，也憑借其分配、流通和消費過程兼及公文話語，當涉及特定主體時還包含著政策話語的維度，不妨稱作：涵蓋上述多重結構形式的“書信話語”。

不同類型的政治話語載于文件的不同類型中。文件運行的全流程可以視為一個治理過程，文件中的話語作為治理的形式和要素。對文件的話語解讀，為理解政治貢獻了線索、厘清了思路。經驗感知和理論溯源都反映出回信表現的話語具有強烈行動屬性，但這種“（有）行動的話語”并不完全意味著源于行動者的權力屬性，在此強調其行動屬性旨在揭示特定的言語因為其發揮著特定的行動功能，在政治系統的治理過程顯現出“言語超越行動”（words speak louder than action）的特定意涵。領導人書信作為政治理念的當代中國表達，具有政治文件所包含的一般功能，又因其特殊的行動屬性，在發揮溝通功能的同時起到寓于文件又超越文件的治理功能。

回顧中國共產黨百年奮斗史，文件作為一種內涵豐富的政治理念承載，在治國理政中發揮著不容小覷的作用，文件具體形態的變遷以獨特呈現傳達著不同的政治理念、參與構筑了黨的政治話語，并推動政治話語體系的調試與轉型。關于“文件政治”的學術研究顯示，“文件”意指“由治理機構發布的所有形式的官方文書， 它區別于個人信件、文章、媒體出版物，以及非政府機構的文件等”；存在“政治文件、行政或執行文件、信息文件”之分；通過政治系統內各環節形成的文件在中國政治中享有象征和行政兩個維度的權威。①

新民主主義革命時期以電報、口頭指示等為主要形式的文件，經由政黨之手將一盤散沙的舊中國組織起來；伴隨建設和改革時期的到來，國家治理愈加復雜，批示功能日顯。〔8〕“無論是革命戰爭年代，還是后來的建設時期，會議和文件始終是貫穿體制運行的兩個最基本的工具，也是（至少曾經是）與民眾的生活體驗最為接近的政治現象。”〔9〕毛澤東同志除了寫作流傳至今的詩詞，還通過數量頗豐的書信表情達意，論及政治原則、理論觀點、方針政策，傳遞政治信號，為回顧新民主主義革命、新中國成立、社會主義建設各時期的歷史進程提供了豐富載體。〔10〕作為黨的第一代領導集體重要成員的周恩來同志、任弼時同志，作為中國婦女解放運動的先驅、黨和國家的重要領導人之一的鄧穎超同志等，也通過豐富的書信，在歷史中發揮過重要的政治功能。〔11〕從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的民族復興進程中，伴隨新文化運動同時進入中國場景的馬克思主義，為當代中國政治話語提供了基本理論框架。自延安整風時期初步塑造的話語形態以來，歷代領導人書信作為一種超越科層內部的特殊文件，貫穿中國共產黨領導的政治話語建構全過程，生動展示了百年黨史中繼承并發揚光大的群眾路線，集中體現出中國共產黨領導的本質特征。〔12〕在此意義上，用“書信政治”更能體現出中國歷史進程政治領導人在治國理政中的政治智慧，即一種通過書信往來實現領導人與社會各界溝通、促進國家治理、構建中國政治話語體系的政治實踐類型。

書信作為一種古老的形式，自遠古飛鴿傳書的古典形式演化到當代超越物質意義的層面，對其延續使用體現出言說的內容和目的。在費爾克拉夫一般性話語分析的指導下，有學者結合中國社會背景，探討了黨的十八大以來，中國共產黨的話語實踐及其中揭示的特定時期領導人注意力重點，對于理解中國社會發展有著關鍵作用。〔13〕以書信的信息傳導過程來看，傳播者和解碼者依托話語互動，實現政治信號輸出與反饋輸入。政治話語在政治系統中發揮著調適作用，日益顯現為優化和完善治理的重要手段。

正如福柯及其后繼者所討論的“話語秩序達成的約束體系”，話語的生產在任何社會都不是一個隨意的過程，它受到各種限制。領導人回信的文本、生產及其闡釋、傳播和轉化的分配和消費過程也遵循了一定的政治約束或規范條件，同時也反作用于以治理為核心的政治實踐本身。總之，領導人的政治行為不是無章可循的非理性活動；領導人書信作為重要的政治話語，區別于直接的政治行動，是國家治理議程的有機組成。領導人書信所涉議題不是隨機的，而是與國家及領導人在特定時期的注意重點高度相關。國家治理存在一定的議程，以“文件”透視治理變遷、從“回信”捕捉治理動態，是理解國家治理議程的有效途徑。

二、回信的基本情況和本文的研究設計

縱觀習近平總書記的回信，大致可以總結為“高度肯定并輔助總結所要回信的對象的歷史——遷移國家治理關聯議題——以小見大提出口號式期盼”的三段論遞進格式。艾楚君等〔14〕通過對總書記給青年群體的35封書信的分析指出，系列回信通過闡明青年在歷史和當下的作用、針對國家當前治國理政主要議題，展望新時代中國青年成長成才的基本遵循。武貴龍〔15〕以給北京科技大學老教授的回信為切入，展示了領導人書信作為黨中央在高等教育發展、人才培養方向致力于民族復興的示范意義以及扎根中國大地、著力科技引領的鮮明實踐指向。

總體而言，已有研究表明總書記系列回信不僅在內容上“涉及新時代堅持和發展中國特色社會主義的各個領域各個方面，論及重要的政治原則、理論觀點、方針政策和黨性修養、思想方法、工作方法、學習方法，而且從黨和國家戰略高度體現出領導關懷、把握群眾心聲”，“反映了習近平總書記在實踐創新中推進理論創新的歷史進程，蘊含著豐富的馬克思主義思想方法、工作方法、學習方法，展現了習近平總書記對人民、對國家、對民族、對世界的深厚情懷”〔16〕。

此外，有學者以青年思想政治話語角度進一步指出，總書記對青年的回信以“明確知行合一方向、增強知行合一本領、打造投身知行合一實踐境界”的遞進表達具象化了總書記關于當代青年成長成才的新思想。〔17〕

本文通過文本分析工具，基于人民網“習近平系列重要講話數據庫”和《習近平書信選集（第一卷）》，對習近平總書記2013年5月至2022年12月的92封書信①進行詞頻統計，剔除部分無效分析詞匯后，如表1所示，并生成關鍵詞詞云圖（參見圖1）。

高頻詞匯“中國”“國家”“發展”“事業”顯示出總書記在眾多書信中心系國家長遠未來、舉眾人之力實現中華民族偉大復興夢的核心命題，“青年”“鄉親們”“中華民族”和“建設”“貢獻”“奮斗”既表露出總書記堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾觀，又映照出黨和國家領導人關切祖國未來的重點建設對象、倡導推動發展成果匯集各族各界，并帶領中國人民邁向共同富裕的“信外音”。

本文以政治話語的角度切入對習近平總書記系列回信的分析，嘗試在回信文本的基礎上，深入剖析政治理念的話語呈現，聚焦中國式的政治話語與文件表達，進一步運用以文本為中心的政治話語分析，揭示回信機制、領導人回信與國家治理議程的關系，闡明領導人書信作為新時代政治理念的獨特表達和治理過程的重要載體。

三、回信的溝通功能

溝通是書信最基本功能。黨的十八大以來，習近平總書記的回信通過內涵豐富的話題，使黨的主張融入日常生活，展現了政治話語與日常話語的平滑轉換。

（一）“紙短情長”：以豐富的話題內容，釋放情理溫度

結合回信文本的社會背景，回信在內容的廣度上，不僅體現了黨和國家政治實踐進程中的關鍵議題，“群眾路線教育實踐”“精準扶貧”“全面建成小康社會”等國家宏觀政策目標躍然紙上，而且展現了歷代黨和國家領導人“立德樹人”和“培養社會主義建設者和接班人”等一以貫之的育人理念，集中傳遞了涵蓋黨、政、軍、民豐富話題對象同時兼具情感溫度的內容。在內容的深度上，不僅論及政治原則、理論觀點，而且指點了細致的學習方法和學習路徑。文本內容在雙重維度共同豐富了長期執政話語，“推動了國家治理現代化視域下從執政能力到治國理政能力的話語轉換”〔18〕，達到超越回信文本和單個回信對象、在不同治理議程中產生系統關聯的執政表達，同時繼承了馬克思主義經典作家通過書信實現政治教育〔19〕的優良傳統。

2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎”〔20〕。會議前后，總書記在給大學生村官張廣秀的復信（2014年1月28日）和給陜西延川縣梁家河村村民的復信（2014年5月5日）中，表達了對于落實國家宏觀政策及落實主體能力的迫切期待，以大學生村官和基層村干部為切入，總書記回信以小見大，倡導“改變農村面貌，幫助農民群眾過上好日子，推動廣大農村全面建成小康，需要黨和政府的好政策，也需要千千萬萬農村基層干部帶領廣大農民群眾不懈努力”。

（二）“深謀遠慮”：以充分的問題意識，體現思想高度

如果深入探索習近平總書記系列回信，不難發現在文本背后的話語意涵。以習近平民族工作回信為例，其“堅持問題導向，采用回信方式交流、解釋、破解社會發展中存在和亟待解決的各類問題”，“傾聽群眾呼聲、回應群眾關切”。〔21〕事實上，不同主題的書信顯示，其暗含的不止問題導向，更重要的是一種區別于單純導向意旨的問題意識。“一個時代的迫切問題，有著和任何在內容上有根據的因而也是合理的問題共同的命運：主要的困難不是答案，而是問題”，“每個時代的謎語是容易找到的。這些謎語都是該時代的迫切問題，如果說在答案中個人的意圖和見識起著很大作用，因此，需要用老練的眼光才能區別什么屬于個人，什么屬于時代，那么相反，問題卻是公開的、無所顧忌的、支配一切個人的時代之聲。問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”〔22〕可以說，在有限的注意力和有限的文字中表達時代呼喚的問題意識，是習近平總書記回信的鮮明特色。

一般而言，問題意識既包括了歷史問題的傳承與對話，還指向現實問題的深刻關切。在致新安旅行團（1946年5月20日）的信中，毛澤東同志親切送上“祝你們努力工作，繼續前進，爭取民主中國的勝利”〔23〕的美好箴言。①作為中國共產黨組織領導的宣傳抗日的少年兒童團體，新安旅行團是革命年代中國共產黨領導全民族抗戰實行全面抗戰路線的縮影。盡管新安旅行團代表的革命抗日問題不再，但其作為價值符號在新時代新征程中歷久彌新。在給江蘇省淮安市新安小學少先隊員的信（2021年5月30日）中，總書記回顧了學校歷史中的新安印跡，“足跡遍及大半個中國，以文藝為武器，喚起民眾抗日救亡，宣傳黨的主張，展現了愛國奮進的精神風貌”，“希望你們結合自身成長實際學好黨史，以英雄模范人物為榜樣，從小堅定聽黨話、跟黨走的決心，刻苦學習，樹立理想，砥礪品格，增長本領，努力實現德智體美勞全面發展。”文本之間顯示的以“新安”為意象的黨史標記，既實現了從全民族抗戰的共同革命理念到當前尤為注重“系好第一顆紐扣”的共同教育理念的“話語遷移”，更體現了中國共產黨人依托厚重的黨史資源形成有歷史繼承的新政治話語，在“話語模仿”中完成了新時代的一次話語構建。事實上，啟動黨史學習教育的2021年，正是該回信文本的誕生背景。②“要抓好青少年學習教育，著力講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，厚植愛黨、愛國、愛社會主義的情感，讓紅色基因、革命薪火代代傳承。”〔24〕以少先隊員為話語對象輻射，進一步推動了全黨全社會黨史學習教育的開展，旨在為堅持黨的全面領導、樹立正確黨史觀筑牢社會和民族根基。

此外，話語的繼承與調適不僅發生在領導核心之間，也體現在領導人個體一以貫之于時代變遷中把握本質問題。在1975年結束知青歲月和基層鍛煉離開梁家河村后的四十余年間，習近平曾多次談到自己的“黃土情結”，并四次給梁家河村回信表達惦念之情。作為最廣大人民群眾根本利益代表的中國共產黨，始終堅持為人民服務的執政宗旨。“一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公、執政為民，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現自己的利益和美好生活而團結奮斗，這些要求高度概括地回答了中國共產黨人依靠誰、為了誰這個根本問題。”〔25〕習近平總書記繼承了歷代領導人對于黨的性質和宗旨的高度重視，在不同歷史時期、不同職位身份的回信及其“以人民為中心”的政治話語，展現了黨和國家領導人自始至終心系最廣大人民群眾的根本關懷。

（三）“潤物無聲”：以強烈的召喚氣質，發揮育人效度

政治話語區別于日常話語、經濟話語的關鍵特征就在其教育意義。以當代中國語境下的政治話語觀之，該意義不僅表現為權力視野的教化作用，而且是嵌入整個國家運行及其為民族培養后繼人才全過程的示范效應。對“培養什么人”“為誰培養人”這個根本問題的思考，是習近平總書記關于教育重要論述的重要向度。“人才是創新的根基，是創新的核心要素。培養人才，根本要依靠教育。教育就是要培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，而不是旁觀者和反對派。”〔26〕書信作為一類文件，在其離開生產過程進入傳播過程后便獲得了廣泛的社會效應，其包含的政治話語以各種形式覆蓋政治系統內外。本文所涉十年來的回信對象中，有大量涉及教育系統（高校專家學者、大中小學學生、青年黨員、支教隊員、參軍入伍學子、老藝術家、留學生群體等）的回信，因此將回信作為教育的重要環節具有現實依據。

以文潤心、啟智增慧，在回信中以中華優秀傳統文化堅定文化自信。善用經典、化用古語是習近平談治國理政的重要特征。習近平總書記的治國理政思想繼承了“傳統文化中的大同理想、和合思想、民本思想、法治傳統、正義思想、修身思想、廉政思想”等精華，并對其進行了創造性轉化和創新性發展。〔27〕在給北京大學考古文博學院2009級本科團支部全體同學的回信中，以“得其大者可以兼其小”，形象詮釋集體與個人的關系，寄語高校學子“勇做走在時代前面的奮進者、開拓者、奉獻者”；在給福建壽寧縣下黨鄉鄉親們的回信中，用“車嶺車上天，九嶺爬九年”激發鄉親們“發揚滴水穿石的精神，堅定信心、埋頭苦干、久久為功，持續鞏固脫貧成果”。

“動之以情、曉之以理、導之以行”歷來是領導人書信的話語特色。有學者通過研究革命時期的毛澤東回信，分析革命話語經過豐富修辭組成回信文本，發揮拉近距離、陳明利害、促進覺悟功能，展現了領導人的高超統戰藝術。〔28〕同樣地，習近平總書記回信在豐富的內容闡述、明確的問題意識基礎上，善用比喻排比、巧用對偶句式，賦予回信以超越政治文件的種種規范限制，起到提升回信在其傳播過程中的入腦入心效果。例如，在給廈門大學外籍教授潘維廉的回信結尾處，“祝你全家‘福安、一生‘長樂”既充分表達出地方特色，又實現了朗朗上口的傳播效果；在給復旦大學青年師生黨員的回信中，以“心有所信，方能行遠”和“在學思踐悟中堅定理想信念，在奮發有為中踐行初心使命”的對仗工整句式高度凝練知與行的關系、重塑了青年意義的初心使命話語。

以回信作啟航，情真意切啟迪共產黨員“不忘初心”。在給國測一大隊老隊員老黨員的回信中，習近平總書記指出，“不忘初心，方得始終。全國廣大共產黨員要始終在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻一輩子，以自己的實際行動，團結帶領億萬人民為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。” 從已公開文獻資料看，這是總書記較早在公開場合提“不忘初心”概念。以此為基礎，在2016年慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表的講話中，總書記系統闡述了在新起點上“不忘初心、繼續前進”的八個方面要求。從此，“不忘初心”這一詞匯在多重語境生動傳達著黨踐行全心全意為人民服務根本宗旨的政黨作為。

將政治話語的分析注入靜態書信，賦予文本以超然視角，旨在彰顯有限文本空間中的無限內涵，凝練精辟的文字竟蘊藏著如此深意。概言之，領導人系列回信以話題內容的豐富層次性、問題意識的明確針對性、召喚氣質的知行信合一，借助對象歷史再表述、治理議題再延展、口號教育再深化予以結構化重組，真正將國家治理議程與政治話語相融，通過回信的傳播機制融入日常話語，“在特定語境和概念中達成重疊共識，實現日常話語、學術話語與政治話語的平滑移動”。〔29〕在此意義上，如果說，立法話語使得黨的意志通過立法機制上升為國家意志，那么便可以如此表述：政治話語使得黨的主張通過回信機制覆蓋至日常生活。

四、回信的治理功能

對回信的溝通功能分析探討了回信的外在結構，更多地以外來者的目光剖析“書寫的信”。然而，要理解回信機制的本質邏輯，必須結合回信主客體的內外互動結構及其關系展開，進而認清文本所含回信話語在治理現代化進程中的多重功能，由此“信的書寫”才能真實可見。正如有的學者研究反思，“現有政治學研究中，只是將文本或話語分析作為了研究白紙上黑字的一種技術策略。文本是話語分析的重要材料，但卻不能將文本和話語直接等同起來，文本分析往往并不關注話語中蘊含的隱藏觀點和信息組織結構”〔30〕。總書記的回信在文本之中又超越文本，其內涵除了表現為此前提及的文本結構形式、文本間性，更反映在領導人與作為話語最終承擔者的回信對象間的關系中。

（一）從溝通到治理：領導人回信的治國理政思維

習近平總書記系列回信顯示了豐富的治國理政內容。首先，表現為溝通關系和政治溝通功能。本文著眼于回信而非賀信，主要源于回信之“回”，意味著其較賀信有著更強的互動和溝通性質。在同各行各業各界人士的書信交往中，習近平總書記既談認識，講是什么、怎么看；又聊方法，講怎么辦、怎么干，展現了國家領導人的人民情懷、家國情懷、天下情懷。對于基層群眾的回信，貫穿領袖心系基層、黨始終代表中國最廣大人民群眾根本利益的主線；對于青年群體的回信，融入一以貫之的立德樹人根本任務；對各少數民族群體的回信，展示了鑄牢中華民族共同體意識的政策主張，將黨和國家對于民族問題的高度重視體現在日常的政治話語傳遞中，鏗鏘有力地表達了捍衛統一的政治姿態。其次，在于其治理功能和政治回信的社會延展。除了春節（如表2所示）、端午節、勞動節、青年節、教師節等傳統意義上的節日主軸，在脫貧攻堅、黨史學習教育等政治議程關鍵之時，在黨和國家重要紀念點（如建黨建軍節、抗美援朝出兵、中國航天日），習近平總書記的回信總能發揮出顯著的時效性。

領導人書信借助黨政系統有層級地擇定日程（表3）傳達，掀起全黨學習回信精神的熱潮，釋放領導人注意力信號，表達黨中央即時的現實關切，此外，還通過多次、多主體、多環節回信，產生以回信關鍵信息詞和特定回信語匯線索構建的治理動態鏈接。由此，黨內學習回信精神功能溢出，促進了執政黨與黨外人士、海內外社會關鍵群體的政治溝通，使得政治回信成為常規國家治理手段的新時代輔助，其特色的回信話語通常以口號、標語等傳播形式，呈現這一輔助過程的社會結果。從治理議程到回信文本、從回信話語到口號標語，領導人書信不斷實現新時代治國理政思想的上下互動、內外貫通，將書面語講成真心話、將天下事講成身邊事。

（二）從書寫的信到信的書寫：領導人注意力中的國家治理議程

整體而言，回信的發出者是領導人及其代表的中央意志，收信實際對象并不限于回信文本所指，因此具有一般文件的政治效能、行政傳達功能。但是，回信缺乏一般文件的強制力，不過這也正是其發揮更大功效的原因所在。隨著黨和國家機構改革深化、行政管理體制的大部門化、社會分工的專業化復雜化，一種新的文件在當代以“領導人書信”的形式誕生，攜帶著領導人注意力與國家治理關鍵議程的系列回信，除了在黨政系統內部掀起回信學習熱、促使廣大黨員干部在耳濡目染的回信精神中“立大志、明大德”，而且以話語“全覆蓋”的形式發揮著非權力強制的軟性治理功能。

2018年新年前夕，國家主席習近平按慣例發表賀詞，提及本年度的三份回信，分別為“給南開大學8名新入伍大學生的回信”“給西藏隆子縣玉麥鄉牧民卓嘎、央宗姐妹的回信”“給內蒙古自治區蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們的回信”，以及中央辦公廳委托陜西省委傳達給西安交通大學史維祥等15位老教授呈信總書記的批示。在一定意義上標記了對國家整體治理議程的注意力重心。

由此，領導人回信的性質躍然紙上。一方面，就主體而言，回信是治國理政的一部分，回信的生產體現了政治行為者在行動和話語的雙重屬性。其一，回信的話語是政治理念的文本展示，與群眾的互動是作為理論創新源泉的實踐；其二，治理國家、執掌政權是一門藝術，很難直接予以把握，所以回信是理解治理的工具，回信的話語是治理的表現形式。另一方面，就對象而言，回信代表中央對個人和組織的關注、重視、支持。在主客體間的結構和關系層面，回信既是溝通與治理的原因也是結果，在議題上圍繞國家治理現代化進程的中心工作調整，在方式上注重關懷社會各界，在行動上指向了日常的生活話語。

五、結論與討論

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足當代中國實際，創造性提出了一系列新理念新思想新戰略，豐富和發展了中國特色社會主義話語體系。作為重要組成部分的習近平總書記系列回信集中反映了該體系的豐富內涵。

本文嘗試在兩個層面拓展從宏觀思想到微觀話語的研究范疇。其一，在現有關于領導人講話、指示、書信的文本結構研究基礎上，超越對于特定群體、特定活動的回信對象，在回信作為治國理政表達載體的大框架中分析系列回信，指出其內容、表達方式和表達效果的一般功能及豐富意涵，揭示回信是政治話語的建構物，其熱度不限于當下、不止于單一文本，議題的重要性和時間的對應性成為回信對象選擇的關鍵維度。其二，超越了傳統的思想政治教育意義考察，將回信置于中國特色的“文件政治”中考察，對回信的文本分析延伸至“話語”及其內在“治理”視域，揭示了中國共產黨的治國理政當代新表達，重點指出習近平總書記系列回信包含的政治溝通和國家治理功能，進而分析了回信表現出的回信話語作為一種具有強烈行動與社會指向的政治話語。這不僅為深化政治溝通、拓寬社會治理途徑提供了回信話語工具，而且為更加全面理解習近平新時代中國特色社會主義思想提供了新進路。

對習近平總書記系列回信的話語解讀顯示，加強黨史學習、扎實黨建理論，尋找個人、組織與國家治理的契合點，持之以恒、久久為功，不忘初心、牢記使命，是理解新時代治理之道的可行方式。未來研究可以結合更多回信，豐富政治話語研究的對象與議題，同時進一步以領導人書信這一富文本為起點，多維度展開對于黨的十八大以來中國政治發展及相關思想資源的實證闡釋。

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【責任編輯：歐 露 劉彥武】

〔基金項目〕 ?國家社科基金重點項目“黨的十八大以來中國廉政治理方略研究”（20AKS022）

〔作者簡介〕 ?陳楨，清華大學政治學系博士研究生；

王傳利，清華大學馬克思主義學院教授，博士生導師，北京 100084。