從簡化到簡約：中國式現(xiàn)代化進程中 基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型

丁忠毅 李宜真

〔摘要〕 基層社會治理的價值取向直接關(guān)乎“基層治理向何處去”。中國式現(xiàn)代化內(nèi)含基層社會治理的現(xiàn)代化。基層社會治理價值取向的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，關(guān)乎基層社會治理現(xiàn)代化目標的達成。中國式現(xiàn)代化進程中基層社會治理的復(fù)雜情境內(nèi)在要求基層治理的價值取向從簡化向簡約轉(zhuǎn)型，即從權(quán)力擴張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理、從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理、從穩(wěn)定與效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理。在中國式現(xiàn)代化新征程中，推動基層社會治理價值取向的簡約化轉(zhuǎn)型，需要促進基層多元主體的良性互動、提升基層多元主體的治理能力、推動基層治理環(huán)境的系統(tǒng)調(diào)適和培植簡約治理的社會文化土壤。

〔關(guān)鍵詞〕 基層社會治理；價值轉(zhuǎn)型；簡化治理；簡約治理；中國式現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕 D638 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0094-10

一、文獻回顧與問題提出

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理”統(tǒng)稱為基層治理，明確縣級建制以下的城鄉(xiāng)社會為基層社會，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是基層社會治理的主陣地，強調(diào)基層治理是國家治理的基石，將建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體作為中國式現(xiàn)代化基層社會治理的理想圖景。基層社會治理的核心要義是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)框定和調(diào)適國家與社會的關(guān)系，推動二者良性互動、共生發(fā)展，以不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，增進人民的福祉，更好滿足人民群眾美好生活需要。價值問題是人類社會生活的核心命題。在中國式現(xiàn)代化新征程中，達成基層社會治理目標，推動基層社會治理向理想圖景邁進，首先需要推動基層社會治理價值取向的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在縣以下的城鄉(xiāng)基層社會治理中，面對自下而上民眾多元生存與發(fā)展利益和自上而下多元治理任務(wù)與壓力，以簡御繁是基本治理理念和價值遵循，并衍生出簡化治理和簡約治理兩個理論關(guān)懷和實踐指向迥異的治理模式。長期以來，學(xué)術(shù)界緊扣簡化治理和簡約治理兩大治理模式，對基層治理的價值取向等問題進行了深入研究，形成了較為豐碩的理論成果。

關(guān)于簡化治理，既有研究主要從內(nèi)涵、優(yōu)勢、機制與危害等方面展開。一是簡化治理的內(nèi)涵研究，以簡單模式論為代表。有研究認為，簡化治理是以簡單性科學(xué)為理論支撐，以消除復(fù)雜性為目標的“簡單性模式”。〔1〕二是簡化治理的優(yōu)勢研究。其代表性認識可概括為高效說、集約論。高效說的核心觀點在于簡化治理可使復(fù)雜事物認知簡單化，并為開展復(fù)雜性治理提供可能。〔2〕集約論則強調(diào)，簡化治理依托標準化規(guī)則，具有快速管控秩序和削減治理成本等多重優(yōu)勢。〔3〕三是簡化治理的機制研究。其代表性觀點為技術(shù)說和資源說。前者強調(diào)，簡化治理的實現(xiàn)機制集中于行政分割的治理技術(shù)和制度規(guī)則的標準設(shè)計。〔4〕后者認為，在諸多簡化機制中，相較于金錢、權(quán)力、聲譽等，信任最為關(guān)鍵。〔5〕四是簡化治理的負面影響研究。封閉說、粗暴論、異化說是集中論點。封閉說認為，簡化治理是一種封閉的思維范式，線性、簡化、還原的思維特點，割裂了現(xiàn)實社會的復(fù)雜性。〔6〕粗暴論指出，簡化治理內(nèi)含著標準化、“一刀切”等簡單粗暴特質(zhì)。〔7〕異化說則強調(diào)，簡化治理可能導(dǎo)致工具理性壓制價值關(guān)懷。〔8〕綜觀有關(guān)簡化治理的研究成果，簡化治理的總體要義在于簡單、標準、技術(shù)優(yōu)先、效率優(yōu)先。

關(guān)于簡約治理，既有研究主要從內(nèi)涵特點、生成邏輯、困境挑戰(zhàn)與現(xiàn)實價值等方面展開。一是簡約治理的內(nèi)涵特點研究。其代表性觀點為半正式治理觀，相關(guān)研究認為簡約治理帶有半正式行政的特點，并以準官員使用和矛盾糾紛調(diào)解為主導(dǎo)形式，以儒法合一的禮法秩序為支撐。〔9〕二是簡約治理的生成邏輯研究。目前主要有平衡說和效能說兩種觀點。前者強調(diào)，簡約治理是完全正式治理不可能定律和尋求基層治理結(jié)構(gòu)再平衡的結(jié)果；〔10〕后者認為，簡約治理的形成是基于管控治理風(fēng)險、提高治理效率等效能優(yōu)勢的產(chǎn)物。〔11〕三是簡約治理的困境挑戰(zhàn)研究。其代表性觀點為代理失控論，即簡約治理面臨代理人失控問題〔12〕，可能致使公共利益被蠶食。四是簡約治理的價值研究。相關(guān)研究認為，簡約治理蘊含的治理韌性、自主靈活等理念，對實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有助益。〔13〕概言之，既有研究認為，簡約治理的核心要義在于半正式化、自主性、互動性、堅韌性和平衡性。

總體而言，學(xué)術(shù)界圍繞簡化治理和簡約治理的相關(guān)議題，取得了較為多元的研究成果，為本文提供了重要借鑒。在中國式現(xiàn)代化進程中，面對基層社會治理中資源約束、任務(wù)繁雜、壓力下沉、頂格要求等治理情境和多元目標訴求，以治理價值的轉(zhuǎn)型帶動治理實踐的轉(zhuǎn)型和治理效能的提升，仍是基層社會治理的重大理論命題和實踐課題，亟需從學(xué)理上予以厘清和闡釋。

二、從簡化到簡約：基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的多維向度

中國式現(xiàn)代化內(nèi)含基層社會治理的現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會提出要構(gòu)建簡約高效的基層治理體制，為基層社會的簡約治理明確了價值方向、創(chuàng)設(shè)了制度空間。基層社會治理的目標是體系化和制度化，但體系和制度的建構(gòu)離不開基層社會治理場域中國家與社會關(guān)系的現(xiàn)實情境。在中國式現(xiàn)代化進程中，國家權(quán)力不斷深入基層，提供的公共服務(wù)愈益增多，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的加持，使國家權(quán)力駕馭社會和整合資源的能力日漸強大；與此同時，基層社會的流動性、復(fù)雜性和異質(zhì)性日益增強，社會主體的自主性和自我發(fā)展訴求不斷提升，國家權(quán)力的擴張、彌散趨勢與社會個體的獨立、生長愿望之間張力日趨凸顯。面對國家發(fā)展和基層社會的治理情勢的深刻變化，在基層社會治理中，簡單地自上而下主導(dǎo)、“一刀切”、標準化和效率至上的簡化思維，已然難以適應(yīng)基層社會領(lǐng)域正式權(quán)力機構(gòu)科層化、標準化與基層多元社會訴求張力日趨凸顯的復(fù)雜格局；而以理性主義、進步主義、技術(shù)主義為要義的復(fù)雜治理引發(fā)的負荷過重、重復(fù)建設(shè)、效率下降、社會自主性減弱，甚至政策扭曲和形式主義花樣翻新等負面效應(yīng)又屢遭詬病，推動基層社會治理價值取向從簡化向簡約的轉(zhuǎn)型，就成為基層社會治理現(xiàn)代化的必然要求。簡約治理就是要“在基層治理中化繁為簡、簡而不少、簡而高效”，基層社會治理從簡化向簡約的價值轉(zhuǎn)型是治理理念、價值追求和方式手段的深刻變遷，其基本向度體現(xiàn)在以下三個方面：在治理理念層面，從權(quán)力擴張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理；在治理方式層面，從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理；在治理目標層面，從穩(wěn)定與效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理。這一轉(zhuǎn)型有著深刻的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。

（一）治理理念的轉(zhuǎn)型：從權(quán)力擴張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理

社會治理理念集中反映國家權(quán)力如何認識和對待其賴以存在和滋養(yǎng)它的社會，決定國家與社會關(guān)系的架構(gòu)，落實到基層便是權(quán)力以何種方式控馭社會，本質(zhì)上體現(xiàn)為如何對待基層社會治理主體、如何對待人的問題。

在邁向現(xiàn)代化的追趕型發(fā)展中，由于時空壓縮、任務(wù)交織、轉(zhuǎn)型迅猛、思想多元、規(guī)模巨大等現(xiàn)實問題，基層社會的治理情境日益復(fù)雜化。長期以來，受以簡馭繁的傳統(tǒng)影響和治理資源的稀缺限制，以簡單高效為顯著特征的簡化治理，逐漸成為化解基層治理復(fù)雜性的優(yōu)先選項。且簡化治理蘊含的“效率至上”邏輯已深嵌到基層社會內(nèi)部，一旦復(fù)雜性治理任務(wù)來臨，則被快速激活，具有較為顯著的治理效用。但簡化治理的標準化、頂格管理價值在基層容易演化成行政權(quán)力的擴張和泛化，導(dǎo)致國家權(quán)力的“內(nèi)卷”、公信力和資源的耗損。應(yīng)對基層社會治理的復(fù)雜性，必然要求樹立復(fù)合治理理念，并推動治理實踐的變革，其首要實踐意蘊即為變單一主體發(fā)力為多元主體的協(xié)商共治、多種資源的整合互補和多領(lǐng)域的協(xié)作互促，在促進正式權(quán)力把握好方向引領(lǐng)和服務(wù)托底的邊界，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，給社會以足夠的自主性和生長空間，既對基層社會賦權(quán)，激活社會主體自我管理的內(nèi)生動力，又對社會主體賦能，培育其自我發(fā)展的能力，把旁觀者變成參與者，讓百姓從觀望走上舞臺，構(gòu)建國家與社會共生共贏的治理格局。

推動基層社會治理理念的轉(zhuǎn)型，既包含對歷史中國簡約治理優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸與重塑，又包括對現(xiàn)代化進程中簡化治理的反思與揚棄。在傳統(tǒng)帝制時期，中央皇權(quán)實行的是“象征性意義”的統(tǒng)治〔14〕，基層社會中有大量“準官員”參與矛盾調(diào)解。黃宗智將這種“半正式行政”概括為“集權(quán)的簡約治理”〔15〕。彼時，帝制國家實現(xiàn)了與基層社會的間接互動，名義上基層社會被納入到皇權(quán)管轄之列，實際上在基層社會實施鄉(xiāng)紳自治。新中國成立以來，伴隨著國家政權(quán)建設(shè)的持續(xù)推進和公共服務(wù)事項的日益拓展，國家權(quán)力開始全面介入基層社會，建構(gòu)了“國家控制社會的體制”〔16〕。在趕超型現(xiàn)代化的進程中，簡化治理逐步成為基層社會治理的主導(dǎo)價值，保障了重點任務(wù)的高效推進和順利完成。但隨著政府服務(wù)化轉(zhuǎn)型和人民權(quán)利意識覺醒，簡化治理內(nèi)嵌的“效率至上”工具理性等簡化邏輯也開始飽受詬病。在反思簡化治理實踐困境時，“實現(xiàn)簡約治理作用重建”〔17〕命題日益受到理論界和實務(wù)界的持續(xù)關(guān)注。其背后邏輯在于，一方面，簡約治理有助于強化基層社會的治理韌性。安東尼·吉登斯認為，風(fēng)險是現(xiàn)代性的黑暗面，它以制度化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險等形式表現(xiàn)出來，并隨著現(xiàn)代性的進行而持續(xù)存在。〔18〕面對日益多元的社會風(fēng)險，基層社會比以往任何時候都更加呼喚治理韌性。而簡約治理倡導(dǎo)的還權(quán)賦能理念，有助于減少社會個體的脆弱性，提升基層社會抵御風(fēng)險的韌力。另一方面，簡約治理有助于激活基層社會的自主活力。弗拉基米爾·克洛巴指出：“權(quán)力下放將提高地方治理的效率和反應(yīng)能力。”〔19〕簡約治理主張行政權(quán)與基層社會保持必要的空間和距離，給予百姓社會必要的認可與尊重，強化民眾對公共事務(wù)治理的多元參與，有助于打造基于多元參與的基層治理共同體，分擔(dān)政府在基層社會治理中的負荷，增強基層社會的治理活力。因此，簡約治理優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸與重塑，以及對現(xiàn)代化進程中簡單治理的反思與揚棄，是推動基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的歷史邏輯。

（二）治理方式的轉(zhuǎn)型：從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理

基層社會治理方式在很大程度上影響國家權(quán)力如何框定社會治理的展開方式和判定社會治理的效果。新中國成立至改革開放初期，公社制和單位制等管理體制機制使社會關(guān)系結(jié)構(gòu)簡單，社會流動缺乏，社會分化不足，一套標準、一致要求、一個模式的簡化治理體制得以形成。但隨著改革開放進程中的權(quán)力下放，民眾獲得更充分的自我發(fā)展權(quán)和自主人格意識，市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)加劇了社會分化，國家的財政能力和社會整合能力雖然得以顯著提升，但面對復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會階層結(jié)構(gòu)和分化的社會價值認知，自上而下的壓力傳導(dǎo)、一桿子到底的考核標準、一成不變的政策模式，難以應(yīng)對差異化、矛盾性、集約性且變動不居的基層社會治理情境。在政策空間范圍內(nèi)，根據(jù)基層情形權(quán)變調(diào)適、激活社會主體自主擔(dān)責(zé)、靈活應(yīng)對多元訴求的適切治理方式，無疑是適應(yīng)超大國家治理規(guī)模和基層社會治理現(xiàn)代化需要，增強基層社會治理韌性的可行之策和必然選擇。

破解簡化治理困境，內(nèi)在要求基層社會治理從“一刀切”式的頂格管理向富于彈性、靈活自主的適切治理轉(zhuǎn)型。帕森斯指出，人們的行動總是處于特定的社會處境之中，這些處境構(gòu)成了實現(xiàn)社會行動目標的限定條件。〔20〕中國是一個具有超大治理規(guī)模的國家。在邁向現(xiàn)代化的追趕型發(fā)展進程中，由于時空壓縮、任務(wù)交織、轉(zhuǎn)型迅猛、思想多元、規(guī)模巨大等現(xiàn)實問題，基層社會的治理情境日益復(fù)雜化，治理負荷日趨增加。受以簡馭繁傳統(tǒng)的影響和治理資源稀缺的限制，以簡單高效為顯著特征的簡化治理，逐漸成為化解基層治理復(fù)雜性的優(yōu)先選項。在基層社會治理中，簡化治理的典型代表是“一刀切”、頂格化管理的政策實踐。作為一種政策工具，盡管“一刀切”和頂格化管理有助于保證對下級政策執(zhí)行偏差的及時糾正，防止基層濫用自由裁量權(quán)，并推動自上而下治理任務(wù)的頂格化完成，但“一刀切”、頂格化管理又難免官僚主義嫌疑，并成為形式主義的重要誘因。例如，2021年12月，河北省某地在推進清潔取暖過程中，采取禁止燒柴、封堵爐灶等“一刀切”式、頂格化管理的極端手段，侵蝕了人民群眾的切身利益。〔21〕政策執(zhí)行的“一刀切”之所以屢禁不絕，根本原因在于片面追求效率和頂格要求的簡化邏輯仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)。在對效率的極致追求下，基層社會試圖以“一刀切”的簡化治理來應(yīng)對復(fù)雜治理難題，不僅違背了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，更引發(fā)了負荷超載、空間擠壓、活力稀缺、韌性不足等基層治理困局。因此，破解簡化治理帶來的實踐難題，是推動基層社會治理價值向自主靈活的適切治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實依據(jù)。

（三）治理目標的轉(zhuǎn)型：從穩(wěn)定與安全優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理

無論是傳統(tǒng)王朝國家時代還是現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，確保基層社會的穩(wěn)定和秩序是最基礎(chǔ)的治理要求。傳統(tǒng)國家受治理資源和治理能力約束而“皇權(quán)止于縣政”，基層社會的秩序更多依靠傳統(tǒng)精英維持，由宗法血緣、聲譽和面子等民間規(guī)則、非正式制度塑造的權(quán)威和私人資源的補缺型構(gòu)了守望相助、患難相恤的基層社會自我救助體系，維系了穩(wěn)定的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)間秩序。在現(xiàn)代國家建構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，權(quán)力的集中要求實現(xiàn)對基層社會的整合，公社制和單位制便是現(xiàn)代國家整合、控馭城鄉(xiāng)基層社會的體制機制。因權(quán)力和資源的集中，這兩種整合社會的途徑高效且簡單，但其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)卻是脆性的。“煩苛管制必然導(dǎo)致停滯和貧困，簡約治理則帶來發(fā)展與繁榮。”〔22〕隨著改革開放的推進，國家權(quán)力在縱向到底滲透的同時，又要建構(gòu)橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。與此同時，社會的分化和權(quán)益、訴求的多元化也在生長，基層社會治理不僅要實現(xiàn)穩(wěn)定和秩序的目標，還要借助基層社會多元主體的廣泛參與，培育基層民眾自我管理、自我負責(zé)、自我約束的現(xiàn)代意識和公共參與精神，提升公共參與能力，促進基層社會的生長和人的全面發(fā)展，進而實現(xiàn)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌治理，在國家與社會互動中實現(xiàn)發(fā)展與安全、秩序與活力的動態(tài)平衡，建構(gòu)可持續(xù)的基層社會繁榮發(fā)展秩序，從而厚植高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的基層基礎(chǔ)。

多元主體自主、互動、協(xié)作共謀基層社會的發(fā)展與秩序，以人的發(fā)展為旨歸的治理價值是國家善治的內(nèi)在要求。國家善治是國家治理現(xiàn)代化的價值尺度和發(fā)展方向，它以實現(xiàn)公共利益最大化為價值追求，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為現(xiàn)實支撐，并在根本上服務(wù)于人的全面發(fā)展。國家善治理論從價值理念、制度安排與行為能力三個向度，為基層社會治理轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)在依據(jù)。一是理念上的變革調(diào)適。國家善治強調(diào)以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，要求把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿國家治理的全過程。在治理現(xiàn)代化的實踐場域下，將以人為本的價值理念嵌入到簡約治理實踐中，并與簡約治理倡導(dǎo)的還權(quán)賦能、韌性自主等理念相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)對簡化治理“效率至上”的價值糾偏。二是制度上的重塑調(diào)整。國家善治要求推動國家治理體系現(xiàn)代化，建立與政治文明與人類發(fā)展相契合的良善制度，努力推動國家與社會的良性互動。簡約治理要求國家正式權(quán)力與基層社會保持適當?shù)木嚯x，強調(diào)對地方自治力量的認可賦權(quán)，并依托地方性規(guī)范開展低成本治理，有助于推動基層治理體系的重塑調(diào)整，建立多元主體良性互動的基層社會治理格局。三是能力上的優(yōu)化提升。國家善治以治理能力現(xiàn)代化為重要依托，要求實現(xiàn)治理行為的民主化、法治化、科學(xué)化。簡約治理主張通過國家的認可賦權(quán)以及地方從自發(fā)到自覺的認同，提升基層社會的治理韌性與自主活力，有助于緩解簡化邏輯引發(fā)的基層社會治理負荷超載，推動基層社會治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，國家善治的理論要求，是推動基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的理論邏輯。

三、基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型的阻滯因素與有利條件

在中國式現(xiàn)代化進程中，推動基層社會從簡化治理向簡約治理轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對復(fù)雜多變的基層社會治理情境，實現(xiàn)化繁為簡、達致治理有效的實踐需要。但這一價值轉(zhuǎn)型面臨著諸多阻滯因素，也存在不少有利條件，客觀分析這些阻滯因素，全面把握實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有利條件，是推動基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型的認識論前提和實踐性先導(dǎo)。

（一）基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的阻滯因素

基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)過程，這一過程既受傳統(tǒng)治理模式慣性的深刻影響，也受到治理主體價值認知與能力素質(zhì)的制約，還受到既有治理環(huán)境和文化生態(tài)的規(guī)約。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，攻堅治理的權(quán)力擴張沖動。推動基層社會治理的簡約化轉(zhuǎn)型，要求國家賦予基層社會必要的自治空間。但伴隨著國家化進程的持續(xù)推進，政府權(quán)力實現(xiàn)了在縱橫兩個向度上的延伸拓展，政府權(quán)力擴張既為國家善治提供條件，又為權(quán)力彌散帶來便利，其影響是雙向的。比如，近年來，我國充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，打贏了防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，但伴隨著任務(wù)攻堅形成的“攻堅式治理模式”〔23〕，一定程度上導(dǎo)致了基層社會治理負荷超載，使得基層干部遭遇政策目標和過程監(jiān)督的雙重擠壓。同時，攻堅式治理還使得政府權(quán)力持續(xù)向基層擴張成為常態(tài)，“放不下”的政府權(quán)力，不僅壓縮了基層社會的自主空間，還帶來了減負難題、價值迷失等基層治理困局，成為基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第二，治理主體的觀念認知和能力短板。推動基層社會治理的簡約化轉(zhuǎn)型，要求基層社會具備與之相匹配的觀念認知和治理能力。但在基層治理實踐中，基層主體既受傳統(tǒng)觀念的束縛，也存在明顯的能力短板，面臨“接不住”“推不動”的尷尬。其中既有基層黨組織引領(lǐng)能力的不足、基層政府治理能力的不強，還有村社組織自治功能的弱化和普通群眾自治能力的欠缺。加之基層社會組織發(fā)育不足，致使群眾缺乏組織化的參與渠道，不利于群眾自治能力的養(yǎng)成。可見，基層治理主體的觀念認知和治理能力短板，構(gòu)成了基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的主體困境。

第三，頂格管理的治理環(huán)境缺陷。推動基層社會治理的簡約化轉(zhuǎn)型，要求基層社會擁有與之相適應(yīng)的寬松治理環(huán)境。但一些地方仍然面臨頂格管理的治理環(huán)境缺陷，陷入“管得嚴”的困擾。所謂頂格管理是指在最優(yōu)化目標指引下，基層社會按照“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”的極致要求，推動基層治理的一種實踐模式。〔24〕在頂格管理的極致要求下，基層社會治理環(huán)境逐步發(fā)生深刻變化，給基層社會治理帶來諸多問題。一是基層治理環(huán)境嚴苛化，致使基層避責(zé)傾向抬頭。問責(zé)泛化、簡單化、隨意化現(xiàn)象時有發(fā)生，推動干部行為動機由“邀功”轉(zhuǎn)向“避責(zé)”〔25〕。基層干部“避責(zé)”邏輯和行動策略的選擇，導(dǎo)致基層社會治理效能的弱化。二是基層治理環(huán)境緊致化，沖抵了近年來還權(quán)賦能的政策效應(yīng)。三是基層治理環(huán)境僵硬化，導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏靈活性和必要的創(chuàng)新性。可見，頂格管理的極致要求導(dǎo)致基層社會缺乏相對寬松的治理環(huán)境和寬容的氛圍，成為基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的潛在威脅。

其四，簡約治理的文化支撐較弱。在基層社會治理中，傳統(tǒng)簡約治理賴以生存的文化面臨“支撐弱”的窘境。一是基層社會面臨“價值失序”困擾。在向現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)禮法秩序遭遇嚴重沖擊，現(xiàn)代法治精神尚未完成對基層社會的秩序整合，基層社會原有價值體系逐漸崩解。二是傳統(tǒng)文化調(diào)解機制的功能弱化。隨著社會流動性的加劇和基層社會異質(zhì)性的逐步增強，傳統(tǒng)熟人社會的文化約束功能趨于弱化，導(dǎo)致基層社會自我調(diào)節(jié)的能力逐步降低。三是新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)不足。在傳統(tǒng)社會，“半官半民”的鄉(xiāng)賢群體是實施簡約治理的重要主體，鄉(xiāng)賢群體不僅有官方意識形態(tài)教化和基層群眾認同的雙重維系〔26〕，更以“村莊保護人”的角色持續(xù)發(fā)揮作用，逐步形塑了獨特的鄉(xiāng)賢文化。在現(xiàn)代社會，受到城市文明的沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明逐步走向式微，致使新鄉(xiāng)賢文化的重構(gòu)任重道遠，鄉(xiāng)賢文化對基層社會的秩序建構(gòu)的正向功能還未有效發(fā)揮。

（二）基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的有利條件

黨和國家對基層社會治理的價值引領(lǐng)和頂層設(shè)計、基層社會突出問題治理的倒逼、數(shù)智技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為中國式現(xiàn)代化新征程中推動基層社會治理價值的簡約化轉(zhuǎn)型，提供多維有利條件。

第一，黨和政府多維高位的戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策支持。黨和政府多維高位的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持是開啟基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。黨的十八大以來，治理現(xiàn)代化逐步被確立為基層社會治理改革的重要方向，但治理現(xiàn)代化具體包含哪些價值意蘊，仍是困擾基層的重要議題。2018年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中明確將“簡約高效”作為基層社會治理的價值目標，提出了“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”的改革任務(wù)。2020年8月，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”〔27〕。黨的二十大報告對完善基層治理平臺和治理制度做出明確部署。這些頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持，緊扣基層社會治理能力現(xiàn)代化的時代課題，指明了基層社會治理創(chuàng)新的工作重點和原則要求，成為指引基層社會治理改革的重要遵循，為基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略和制度支撐。

第二，基層減負改革倒逼出來的客觀需求。問題導(dǎo)向是中國國家治理的鮮明特點。改革難題是開啟基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實動力。黨的十八大以來，黨中央作出了持續(xù)整治基層形式主義，不斷為基層減負、為實干增效的重大決策部署，并以專項行動形式持續(xù)整治基層形式主義，取得了明顯成效。當前，基層減負仍面臨著“加壓式減負”〔28〕的現(xiàn)實困境，其深層原因在于簡化治理模式下簡單化、“一刀切”治理邏輯的形塑。以特色小鎮(zhèn)培育為例，2016年，國家提出2020年建設(shè)1000個左右特色小鎮(zhèn)的目標，但在政策落地過程中，一些地方熱衷于搞“指標化”的層層加碼、“清單式”的任務(wù)分解，致使2017年底全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量就達到了2000多個。〔29〕而縱深推進基層減負的現(xiàn)實要求，不僅要求基層社會推進體制機制的深刻變革，更倒逼基層社會實現(xiàn)治理理念的根本重塑。基層減負越往前推進，就越要求轉(zhuǎn)變效率至上的簡化邏輯，強化應(yīng)有的人文關(guān)懷和價值關(guān)切，實現(xiàn)在效率和人本之間的適度平衡，給予基層更充足的彈性空間。基層減負的改革倒逼，將為基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型提供重要契機。

第三，治理資源下沉帶來的要素保障。治理資源是開啟基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的重要保障。正如安東尼·吉登斯所強調(diào)，“資源是權(quán)力得以實施的媒介，是社會再生產(chǎn)通過具體行為得以實現(xiàn)的常規(guī)要素”〔30〕。黨的十八大以來，黨中央著眼基層社會治理現(xiàn)代化目標，作出了“推動治理重心下移、把更多治理資源下沉到基層”的重大部署，有效彌補了基層社會治理的短板。圍繞治理資源下沉，一些地區(qū)的改革探索提供了寶貴經(jīng)驗。從實踐來看，治理資源的下沉，涉及人力下沉、事權(quán)下沉和財權(quán)下沉等具體領(lǐng)域，推動基層事情有人辦、有權(quán)辦和有能力辦。比如湖北武漢推動黨員干部社區(qū)報到常態(tài)化，以“認崗”“認事”“認親”等形式參與基層治理，彌補基層人才短板；江蘇省昆山市按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政自主權(quán)。治理資源的持續(xù)下沉，使得基層人才匱乏、權(quán)責(zé)不對等、資金難保障等困難逐步緩解，為基層社會治理轉(zhuǎn)型提供了要素保障。

第四，智能化治理引發(fā)的技術(shù)驅(qū)動。治理技術(shù)是開啟基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的有力支撐。盡管數(shù)字化治理技術(shù)帶有工具理性、治理剛性等弊端，但通過治理技術(shù)的革新，客觀上能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理主體的權(quán)利確認與能力擴展，助力基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字化治理技術(shù)帶有“賦權(quán)”本質(zhì)〔31〕，其內(nèi)涵的去中心化特點，有助于提升治理主體的參與性、對話性與互動性，進而實現(xiàn)治理主體的自我賦權(quán)。另一方面，數(shù)字治理技術(shù)具有“賦能”特性，有助于治理效果高效化、過程簡約化以及方式智能化。〔32〕借助數(shù)字化的治理技術(shù)，基層社會能夠有效整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和共建共享，讓數(shù)據(jù)為基層減負、群眾參與賦能。同時，又能依憑海量的數(shù)據(jù)信息研判，提供更加精準的服務(wù)，實現(xiàn)精細化治理。因此，在人工智能時代，數(shù)字化治理技術(shù)帶來的治理革新，能夠為基層社會治理的價值轉(zhuǎn)型提供驅(qū)動力量。

四、推進基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型的著力點

推動基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型，是中國式現(xiàn)代化新征程中提升基層社會治理效能的內(nèi)在要求和實踐趨向，可從創(chuàng)造前提條件、激活內(nèi)生動力、重塑治理環(huán)境和厚植文化基礎(chǔ)等方面著力和突破。

（一）以基層多元主體的良性互動再造治理主體間關(guān)系

在基層社會治理實踐中，需堅持限權(quán)與賦權(quán)相結(jié)合，框定和調(diào)適基層多元主體的職責(zé)關(guān)系，為基層社會治理價值轉(zhuǎn)型創(chuàng)造關(guān)鍵的前提條件。一是以權(quán)責(zé)厘定為核心，防范政府權(quán)力過度擴張。政府權(quán)力的過度擴張是基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實阻隔。推動基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型，需以權(quán)責(zé)厘定為核心，以權(quán)責(zé)清單制度為依托，以規(guī)范政府權(quán)力運作為指向，科學(xué)調(diào)適中央與地方、基層政府與其他主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，有力防范政府權(quán)力過分擴張和肆意任性，有效解決職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不匹配等現(xiàn)實難題，從而以權(quán)力的規(guī)范有效運行為基層社會治理提供政治有效性保障。二是以權(quán)力讓渡為關(guān)鍵，盤活基層社會自治空間。這是基層社會治理簡約化轉(zhuǎn)型的基本前提。為此，需堅持權(quán)力適度讓渡原則，克服制度規(guī)則等結(jié)構(gòu)性因素的制約，釋放基層社會必要的自主空間。同時，以賦權(quán)為指導(dǎo)理念，健全基層社會的自治清單，健全相關(guān)配套制度和程序規(guī)則，為基層社會自治提供必要空間和有力支撐。三是以關(guān)系理順為目標，實現(xiàn)基層社會良性互動。社會主體間的良性互動是基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在框定基層黨組織、政府、自治組織、社會組織、普通群眾等多元主體職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，還要搭建平臺促成主體間的協(xié)商共治，有效防范行政化、依賴化與對立化等不良傾向，實現(xiàn)基層社會多元主體的良性互動。

（二）以多元主體的能力提升激活基層社會治理內(nèi)力

在治理現(xiàn)代化的語境下，治理主體能力的激活及其整合至為重要，這是基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。一是加強黨的建設(shè)，增強核心引領(lǐng)能力。基層黨組織是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要統(tǒng)籌抓好組織制度建設(shè)、黨員干部教育管理與能力提升等各項工作，不斷提高基層黨組織的核心引領(lǐng)能力，為實現(xiàn)基層社會治理價值轉(zhuǎn)型提供政治和組織保障。二是優(yōu)化頂層設(shè)計，提升政府善治能力。基層政府是基層社會治理的主導(dǎo)力量，要把基層治理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，系統(tǒng)安排機構(gòu)精簡、權(quán)力下放、資源下沉、服務(wù)下移等工作，使之與基層治理的理念革新、治理方式轉(zhuǎn)型、治理機制變革相契合，以提升基層政府在公共服務(wù)、公共管理和公共安全等領(lǐng)域的善治能力。三是夯實主體地位，強化村社自治能力。村社組織是基層社會治理的重要載體，需進一步完善制度安排和機制建設(shè)，強化村社組織的自治主體身份意識，使之既能防范“行政擠壓自治”及其引發(fā)的治理彈性缺失和剛性冗余〔33〕，又能在與政府良性互動基礎(chǔ)上達成“行政助推型自治”〔34〕，避免村社組織功能的虛化。四是提升群眾治理能力。基層群眾是社會治理的關(guān)鍵主體，需通過責(zé)任細分推動利益相關(guān)者的身份重塑，以下沉治理單元實現(xiàn)基層群眾的有效組織。同時，以黨員行動示范、村規(guī)民約規(guī)范、積分制度激勵等措施促成公共參與，通過公共議題建構(gòu)、公共空間營造、公共利益銜接、公共事務(wù)協(xié)商等培育公共精神，逐步提升基層群眾的治理能力。

（三）通過基層治理的系統(tǒng)調(diào)適實現(xiàn)環(huán)境重塑

治理環(huán)境是基層社會治理體系的重要內(nèi)容，要從治理理念、治理標準和治理韌性上系統(tǒng)重塑治理環(huán)境，為基層社會治理價值轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境氛圍。一是以方法論為指引，實現(xiàn)治理理念躍升。轉(zhuǎn)變頂格管理的“最優(yōu)化”思維，代之以“適切治理”理念，這是基于任務(wù)復(fù)雜性、資源有限性、情境變化性等基層實際的務(wù)實之舉。強化以人為本的價值理念，擺脫“完美主義”傾向和“效率至上”偏好，讓基層社會治理充滿人文關(guān)懷和情感溫度，為基層社會治理的簡約化轉(zhuǎn)型提供理念支撐。二是堅持寬嚴相濟，推動治理標準調(diào)整。積極探尋復(fù)雜社會的簡約化治理機制，平衡秩序與活力的關(guān)系，既注重從嚴要求，保持制度剛性，又強調(diào)因地制宜，講求柔性治理。同時，充分發(fā)揮考核問責(zé)的“指揮棒”效應(yīng)，優(yōu)化考核問責(zé)的指標設(shè)置、方式頻次、程序機制，營造相對寬松的制度環(huán)境。三是預(yù)留探索空間，提升治理韌性。要在時間上預(yù)留“間隙”，處理好“快與慢”的治理節(jié)奏，讓基層干部有時間、有精力抓落實，反對急于求成、急功近利的錯誤政績觀。同時，又要在空間上留出“空白”，為基層預(yù)留必要自主空間，賦予基層適度的相機決策權(quán)限。

（四）培植簡約治理的社會文化土壤

杜贊奇曾指出，國家權(quán)力的下沉需要穿透“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，治理模式的有效運行離不開文化的滋養(yǎng)和潤滑。〔35〕為此，積極培植與簡約治理相契合的社會文化土壤，是基層社會治理價值轉(zhuǎn)型的文化基礎(chǔ)。一是做實“三治融合”，重構(gòu)基層價值秩序。堅持“三治融合”，并非是簡單的治理方式創(chuàng)新，而是以情理法的融合實現(xiàn)對基層價值秩序的重構(gòu)。基層社會治理的具體場景中，在積極利用傳統(tǒng)社會倫理、權(quán)威、規(guī)約等德治、自治要素的同時，還要適應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價值取向，推動法治下鄉(xiāng)，不斷弘揚法治的秩序維護功能。通過調(diào)適情理法之間的內(nèi)在沖突，促進三者的有效融合，實現(xiàn)基層社會的價值秩序重構(gòu)。二是依托文化銜接，重建文化調(diào)解機制。科學(xué)認知傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代文化要素的關(guān)系，避免簡單的二元思維。“村落組織的傳統(tǒng)本土資源，并不完全是現(xiàn)代性的對立面，它也可以融入或被用來構(gòu)建現(xiàn)代化的新傳統(tǒng)。”〔36〕尤需積極推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的對接，在社區(qū)治理共同體中激活民間規(guī)約、人情面子、社會慣習(xí)等傳統(tǒng)文化要素，使其適配新時代公民道德建設(shè)的需要，激活文化約束機制的正向功能。三是注重價值引領(lǐng)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢文化。尤需深度挖掘鄉(xiāng)賢文化的歷史內(nèi)涵和時代價值，發(fā)揮其對共同體認同、凝聚社會力量、助力道德教化的重要價值。同時，堅持正確的價值引領(lǐng)，以民主法治、平等正義、開放包容等現(xiàn)代價值蕩除傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的封建等級、身份依附等思想糟粕，推動鄉(xiāng)賢文化的當代轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建與現(xiàn)代社會治理的新鄉(xiāng)賢文化，讓傳統(tǒng)社會借用民間精英的治理理念豐富當下基層社會簡約治理的文化意蘊。

基層治理是國家治理的基石。在現(xiàn)代化進程中，基層社會治理既存在權(quán)力擴張與社會自主的張力、任務(wù)繁雜與資源闕如的矛盾，又面臨標桿型要求與能力不足的失配、體制粗糙與精細監(jiān)管的沖突。在基層治理實踐中，秉持“化繁為簡、簡而高效”的簡約理念，拓展基層社會的自主空間和選擇權(quán)限，以賦權(quán)增能來激發(fā)基層活力、實現(xiàn)資源整合，不斷提升基層社會的反應(yīng)力、吸納力和韌性力，是推進基層社會治理現(xiàn)代化、提升社會治理效能，從而為中國式現(xiàn)代化的順利推進提供堅實社會基礎(chǔ)的重要理論命題和實踐課題。

〔參考文獻〕

〔1〕苗東升.論復(fù)雜性〔J〕.自然辯證法通訊，2000，（6）.

〔2〕 〔美〕詹姆斯·C.斯科特.國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的〔M〕.王曉毅譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017：3.

〔3〕 〔美〕麥柯麗.構(gòu)筑一個簡約的世界：奧斯曼帝國和清帝國的法律及財產(chǎn)〔A〕.張世明.世界學(xué)者論中國傳統(tǒng)法律文化（1644-1911）〔C〕.北京：法律出版社，2009：299-323.

〔4〕李宜釗，孔德斌.公共治理的復(fù)雜性轉(zhuǎn)向〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（3）.

〔5〕 Luhmann， Niklas.Trust and Power〔J〕. The Canadian Journal of Sociology / Cahiers canadiens de sociologie ，Issue 1， 2019， p. 127.

〔6〕楊素萍.從簡化到復(fù)雜：比較教育范式研究〔J〕.外國教育研究，2012，（6）.

〔7〕柳亦博.簡化與元簡化：信任在國家治理中的兩種功能〔J〕.學(xué)海，2017，（2）.

〔8〕 李宜釗，徐艷晴.精準扶貧中信息失準的發(fā)生機理——基于問題的復(fù)雜性與技術(shù)治理效用邊界的解讀〔J〕.中國行政管理，2019，（11）.

〔9〕 賀東航.“簡約治理”與林改政策在鄉(xiāng)村的實踐〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，（5）.

〔10〕 史云貴，薛喆.簡約治理：概念內(nèi)涵、生成邏輯與影響因素〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2022，（1）.

〔11〕 王陽，熊萬勝.從簡約治理到精細治理：效率視角下的社會治理及其變遷〔J〕.暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，（7）.

〔12〕 呂德文.治理現(xiàn)代化進程中的簡約治理〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報，2017，（6）.

〔13〕 劉偉，黃佳琦.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的簡約傳統(tǒng)及其價值〔J〕.廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，（3）.

〔14〕 周雪光.中國國家治理的制度邏輯：一個組織學(xué)研究〔M〕.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017：391.

〔15〕 黃宗智.集權(quán)的簡約治理——中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政〔J〕.開放時代，2008，（2）.

〔16〕 〔美〕李侃如.治理中國：從革命到改革〔M〕.胡國成，趙梅譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2010：202.

〔17〕 馮雷，邵春霞.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中半正式治理的作用重建——以上海市Q村為例〔J〕.求實，2021，（4）.

〔18〕 〔英〕安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性與自我認同〔M〕.趙東旭，方文譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1998.135-140.

〔19〕 Vladimir Chlouba.One Size Fits All： The Origins of Mixed Governance in Namibia〔J〕. The Journal of the Middle East and Africa ，Issue 4， 2021， p.445-446.

〔20〕 ?〔美〕塔爾克特·帕森斯.社會行動的結(jié)構(gòu)〔M〕.張明德等譯.南京：譯林出版社，2003：49-53.

〔21〕李云舒，管筱璞.清潔取暖不能“一刀切”〔N〕.中國紀檢監(jiān)察報，2021-12-27.

〔22〕 李克強.簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能——在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話〔J〕.中國機構(gòu)改革與管理，2015，（6）.

〔23〕 徐明強，許漢澤.運動其外與常規(guī)其內(nèi)：“指揮部”和基層政府的攻堅治理模式〔J〕.公共管理學(xué)報，2019，（2）.

〔24〕房寧.“頂格管理”逼得基層搞形式主義〔N〕.北京日報，2020-06-08.

〔25〕倪星，王銳.從邀功到避責(zé)：基層政府官員行為變化研究〔J〕.政治學(xué)研究，2017，（2）.

〔26〕 趙曉峰.中國農(nóng)村基層的簡約主義治理：發(fā)生機制與功能定位〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（6）.

〔27〕習(xí)近平.正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題〔J〕.求知，2021，（2）.

〔28〕顏昌武，楊鄭媛.加壓式減負：基層減負難的一個解釋性框架〔J〕.理論與改革，2022，（1）.

〔29〕 梁建強，劉晶瑤.指標“層層加碼”，特色淪為“湊數(shù)”〔N〕.新華每日電訊，2018-11-30（15）.

〔30〕 〔英〕安東尼·吉登斯.社會的構(gòu)成〔M〕.李康，李猛譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：77-78.

〔31〕 〔美〕尼古拉·尼葛洛龐蒂.數(shù)字化生存〔M〕.胡泳，范海燕譯.海口：海南出版社，1997：269-271.

〔32〕馬麗.技術(shù)賦能嵌入重大風(fēng)險治理的邏輯與挑戰(zhàn)〔J〕.寧夏社會科學(xué)，2022，（1）.

〔33〕 龍云.自治下移與行政下沉：村莊治理自治性和行政化的調(diào)節(jié)與平衡〔J〕.原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2021，（2）.

〔34〕 ?李華胤.行政助推自治：單元下沉改革中的政府介入與自治生長——基于河鎮(zhèn)石寨村的調(diào)查與分析〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，（1）.

〔35〕〔美〕杜贊奇.文化、權(quán)力與國家〔M〕.王福明譯.南京：江蘇人民出版社，2004：16.

〔36〕李培林.村落的終結(jié)：羊城村的故事〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2004：415.

【責(zé)任編輯：羅唯嘉 劉彥武】

〔基金項目〕 ?浙江省社科規(guī)劃專項課題“‘八八戰(zhàn)略與全面從嚴治黨的互動邏輯和互動機制研究”（23LLXC009YB）

〔作者簡介〕 ?帥佳，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，貴州大學(xué)北阿拉巴馬國際工程技術(shù)學(xué)院黨委副書記；

皇甫鑫，浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員，浙江 杭州 310058。