語言能力視域下基層公務(wù)人員通用語現(xiàn)狀研究

袁 倩 任 杰 .成都文理學(xué)院文法學(xué)院；.南充市嘉陵區(qū)雙桂畜牧獸醫(yī)服務(wù)站

語言能力體現(xiàn)在國家、社會和個人三個層面。其中，個人語言能力是基礎(chǔ)，支撐著國家和社會的語言能力，具有核心作用。通用語水平是衡量個人語言能力的標準之一，也是新時代衡量國家機關(guān)工作人員語言文字功底的一項重要指標。現(xiàn)對基層公務(wù)人員普通話水平進行調(diào)查，展現(xiàn)其當前使用通用語的能力水平、受訪者個體特征以及其對語言的態(tài)度，深入分析提升基層公務(wù)人員通用語能力所面臨的現(xiàn)實困難，并從觀念、政策及科研三個方面提出有效的改善路徑。

引言

個人語言能力是國家語言能力的基礎(chǔ)，也是國家語言能力的一種反映。測試是評估語言能力的一種方式，可以促進被測試者主動提升語言能力，間接促進其語言水平的提高。普通話水平的提高是通用語普及且高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

在語言能力方面，有關(guān)學(xué)者從不同角度進行了討論和總結(jié)。俞瑋奇（2018）通過比較調(diào)查結(jié)果，分析了近年來國民普通話水平發(fā)展的基本態(tài)勢；楊佳（2019）以政策力、實踐力、績效力為評價指標，總結(jié)了近年來我國普通話推廣所取得的顯著成就；馮傳書等人（2019）著眼于普通話水平在地域上的不平衡性，提出要精準推普；馮敏軒等人（2021）總結(jié)了通用語普及情況，提出了改進策略。從以上研究成果中可以看出，個人的語言文字能力越來越受到語言學(xué)者的重視。基層公務(wù)人員具有國民個體與國家職能部門雙重身份，更需要培養(yǎng)和提升自身的通用語言能力。

本文以基層公務(wù)人員通用語能力為調(diào)查重點，深入分析目前基層公務(wù)人員的普通話水平，探討提升普通話水平的方法與對策，以期為基層機關(guān)制定相應(yīng)的規(guī)章制度提供參考。

本次調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式展開，采用選擇型問題和等級型問題相結(jié)合的方式，以保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性。由于基層公務(wù)人員數(shù)量眾多且屬于特殊群體，因此本次調(diào)查縮小采樣范圍，以四川省南充市嘉陵區(qū)下轄街道辦事處的工作人員為調(diào)查對象，共收回有效樣本108份。

基層公務(wù)人員通用語能力基本情況

普通話水平總體狀況

本次調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上的工作人員認為自己的普通話水平在“一般”及以上（如表1所示）。

表1 基層公務(wù)人員普通話能力總體狀況

可見，受訪者對自身普通話水平的評價相對較高。四川省語委對2020年及2021年四川省機關(guān)公務(wù)活動中的普通話使用情況進行了暗訪，兩輪調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者普通話水平較好的比例分別為76.7%和80.2%。與省語委的調(diào)查結(jié)果相比，本次南充市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，該轄區(qū)范圍內(nèi)公務(wù)人員的普通話水平略有提高，基層干部的語言能力短板問題有所緩解。

國家規(guī)定在從事相應(yīng)崗位工作前，國家機關(guān)工作人員需要根據(jù)職業(yè)準入條件接受普通話水平測試。表1數(shù)據(jù)顯示，只有35.19%的受訪者獲得了三級甲等及以上的普通話等級證書，該數(shù)據(jù)與四川省提出的三年內(nèi)達到三甲以上水平的要求比例還存在較大差距，公務(wù)人員的通用語能力仍然存在巨大的提升空間。

公務(wù)活動中普通話使用情況

2021年四川省語委的調(diào)查結(jié)果顯示，92.1%的工作人員在公務(wù)活動中能使用普通話進行交流。本次調(diào)查顯示，南充市基層公務(wù)人員在進行各項公務(wù)活動時，使用普通話的比例較高（如圖1所示）。南充市是成渝經(jīng)濟區(qū)北部的中心城市，基層公務(wù)人員具有較強的溝通意識，反映在語言意識上，表現(xiàn)為其傾向于與國家要求接軌。本次調(diào)查數(shù)據(jù)說明，自2012年國家語委提出把“提高國民語言文字應(yīng)用能力”作為語言文字事業(yè)的七大任務(wù)之一后[1]，普通話推廣工作取得了較為顯著的成效。

圖1 公務(wù)活動中語言使用情況（作者自制）

圖1數(shù)據(jù)表明，基層公務(wù)人員在會議中發(fā)言時，使用普通話的頻率較高，全程使用普通話的情況接近一半。在其他工作場景中，全程使用普通話的百分率從高到低依次是接打工作電話、與其他單位交流、與群眾交流、與同事交流。可見，這些工作場景的正式程度呈現(xiàn)出依次遞減的態(tài)勢。

基層公務(wù)人員個體特征

研究國民語言能力還需要研究國民個體語言能力的發(fā)展規(guī)律[2]，不同性別、年齡段及受教育程度的個體，其語言能力也有所不同。

年齡段特征

本次調(diào)查將受訪者分為四個年齡階段：25歲以下、25—34歲、35—45歲和45歲以上。本次受訪者的年齡主要集中在25—34歲和35—45歲這兩個范圍內(nèi)，呈現(xiàn)出中間大、兩頭小的棗核型模態(tài)，此種情況符合大部分公務(wù)人員的年齡情況。

調(diào)查結(jié)果顯示，25歲以下的受訪者普通話水平最高，25—34歲、35—45歲和45歲以上的受訪者普通話水平依次遞減（如圖2所示）。這種分布趨勢與我國推普時間線相吻合。推普工作始于1956年，國務(wù)院確定了普通話的定義，提出了“大力提倡、重點推行、逐步普及”的推普工作方針；1992年，推普工作的方針調(diào)整為“大力推行、積極普及、逐步提高”；又于2021年轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬劢怪攸c、全面普及、鞏固提高”。從上述方針的變化可以看出，國家通用語言文字推廣的要求逐步從數(shù)量上的增多轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上的提高，反映在公務(wù)人員中，呈現(xiàn)出年齡與普通話水平呈反比。

圖2 不同年齡段工作人員普通話能力狀況（作者自制）

教育程度特征

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（如圖3所示），受訪者的受教育程度越高，普通話水平就越高，通用語能力也就越高。其中，小學(xué)學(xué)歷群體人數(shù)較少，但依舊有獲得普通話三甲證書者；中學(xué)學(xué)歷群體占比四成左右；本科及研究生學(xué)歷群體的比例則有了較大的飛躍，其普通話水平也相對較高。

圖3 不同受教育程度工作人員普通話能力狀況（作者自制）

各教育階段中，大學(xué)教育對普通話水平的提高有突出影響。一方面，各高校大力響應(yīng)國家語言政策，鼓勵學(xué)生考取“普通話證書”；另一方面，四川屬于北方方言區(qū)，與普通話的差異沒有南方方言大，聲韻母總體一致，達到三甲水平難度不大。數(shù)據(jù)表明，擁有本科以上學(xué)歷的公務(wù)人員，其普通話水平往往能達到國家規(guī)定。可見，教育對提升普通話能力有明顯的作用。

影響基層公務(wù)人員語言態(tài)度的因素

社會因素

推廣普通話的語言政策使人們在情感認知方面對普通話保持了積極的態(tài)度。中華人民共和國成立以來，經(jīng)過不斷的努力，國家通用語普及“在政策力、實踐力和績效力等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展”[3]。語言政策在我國的大力推廣逐漸改變了人們的語言使用習(xí)慣和語言態(tài)度。四川省2021年機關(guān)公務(wù)用語調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認為公務(wù)活動應(yīng)該使用普通話的占70.8%，對語言文字法律法規(guī)有一定程度了解的僅占42.6%[4]。此次南充市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.93%的基層公務(wù)人員對“公務(wù)場合應(yīng)該說普通話”的態(tài)度為比較認同和非常認同（如表2所示）。這說明在工作中使用普通話已經(jīng)成為共識，公務(wù)人員對普通話的認同度逐步增加。

表2 基層公務(wù)人員的語言態(tài)度

語境對個體語言態(tài)度的影響較大，尤其是在對話過程中。與方言相比，普通話作為通用語，在社會地位上更具普遍性，同伴效應(yīng)會使特定群體成員之間的行為相互影響，交流過程中對語言的選擇也是一種影響。表2數(shù)據(jù)顯示，八成以上的受訪者承認，當別人說普通話時，自己也會跟著說。這說明在同伴效應(yīng)的影響下，個體趨于選擇更為普遍的通用語進行交流，雙方的語言態(tài)度都會更積極。

認知因素

在認知方面，身份認同和學(xué)習(xí)動機是兩個比較重要的考察因素。無論使用方言還是使用普通話，身份認同都是影響語言態(tài)度的一個重要因素[5]。社會環(huán)境決定了公務(wù)活動中普通話更符合工作語境，能體現(xiàn)個體所代表的機構(gòu)的形象，具有身份認同和歸屬感。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，四成以上的工作人員認為說普通話時感覺自然，認為公務(wù)活動中使用通用語是對公職人員的要求，這說明該群體對通用語持較為認可的態(tài)度。

除了身份認同之外，受訪者對通用語的自主學(xué)習(xí)意愿也在一定程度上反映出了其語言態(tài)度。從心理學(xué)角度來說，“學(xué)習(xí)動機是誘發(fā)、推動和維持個人學(xué)習(xí)活動的內(nèi)在力量和決定性因素”[6]，是學(xué)習(xí)行為的起點，會對語言態(tài)度產(chǎn)生巨大影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，八成以上受訪者表示，愿意提高自己的普通話水平。在提高普通話水平的方式上，愿意在非工作時間練習(xí)普通話和愿意參加普通話培訓(xùn)者占比較高，可見公務(wù)人員對提高普通話水平的意愿較為強烈，學(xué)習(xí)動機明顯。

通用語能力提高面臨長期挑戰(zhàn)

語言國情復(fù)雜，通用語普及具有不平衡性

通常來說，一個國家的語言政策是由國情及語情決定的。我國是一個方言較多的國家，推普體現(xiàn)了我國語言政策的主體性原則。復(fù)雜的語言國情導(dǎo)致我國通用語普及呈現(xiàn)不平衡、不充分的狀況，普通話推廣難度較大。

從通用語普及率來看，2020年已經(jīng)實現(xiàn)了國家通用語言文字基本普及的目標，但“推廣普及不平衡不充分的狀況突出”[7]。從通用語能力來看，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾對普通話服務(wù)和應(yīng)用會提出更高的要求。

認知差異明顯，相關(guān)條例法規(guī)缺乏約束力

語言觀念是影響語言表達的重要因素，普通話推廣不是單純的語言治理工作，其在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等方面都具有重要意義。四川省機關(guān)公務(wù)用語暗訪調(diào)查結(jié)果顯示，部分受訪者雖然能使用普通話進行交流，但其在公務(wù)活動中依舊選擇使用方言，在調(diào)查人員提醒后才改用普通話，可見方言情結(jié)依舊影響較大，推普意識還有待進一步提高。

從政策角度來看，推廣普通話是政府行為，將普通話作為工作用語并非建設(shè)性意見，而是施政要求，具有法律保障。但目前，部分公務(wù)人員認為《中華人民共和國國家通用語言文字法》沒有法律約束力，這導(dǎo)致政策力與推普重要地位不匹配。

科研亟待創(chuàng)新，語言智能技術(shù)落后

語言能力研究涉及認知科學(xué)、語言學(xué)、信息技術(shù)等多門學(xué)科，科研范疇的交叉對語言研究提出了新的挑戰(zhàn)。過去的語言科研聚焦于語言本體和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但在數(shù)字生活背景下，語言研究的方法和路徑都需要進一步變革與創(chuàng)新。國家語言文字事業(yè)的方向不變，語言研究也不能繼續(xù)在傳統(tǒng)范圍內(nèi)進行，需要擴大視野，與社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科相結(jié)合，發(fā)揮語言在民生領(lǐng)域的作用。

語言學(xué)習(xí)需要在現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間同步進行，這對信息技術(shù)開發(fā)提出了新的要求。語言資料的甄別與整理、語言能力評測標準工具的專業(yè)化與智能化、學(xué)習(xí)工具的普及化以及大數(shù)據(jù)處理等都需要運用語言智能技術(shù)。目前，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)還不夠成熟，語言學(xué)習(xí)類資源的質(zhì)量參差不齊，各級平臺低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，這些問題都亟待解決。

提升通用語能力的路徑

樹立正確的語言觀，建立完善的考核制度

公務(wù)人員作為重點群體，國家對其通用語水平的要求十分明確，要求其貫徹執(zhí)行推普的相關(guān)要求，加強宣傳的深度和廣度，強調(diào)推廣普通話的經(jīng)濟價值及社會文化意義，從而刺激人們的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)動機，增強個體的參與意識，提升民眾學(xué)習(xí)普通話的使命感。語言治理體系是國家治理體系框架的一部分，推廣普通話需要從整體上進行法制化布局，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。根據(jù)各級各類調(diào)查數(shù)據(jù)，準確把握公務(wù)人員通用語現(xiàn)狀及存在的主要問題，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細化提升通用語水平的條例，完善語言教育細則，建立相應(yīng)的激勵和懲戒機制，助推通用語培訓(xùn)精準發(fā)力。

把握學(xué)習(xí)規(guī)律，建立健全基層機關(guān)培訓(xùn)體系

公務(wù)人員在語言學(xué)習(xí)的過程中花費的時間較多，但收效較慢。成年人更應(yīng)充分運用語言習(xí)得規(guī)律，提高學(xué)習(xí)效率。基層機關(guān)在制訂培訓(xùn)計劃時，不能罔顧語音糾正的長期性規(guī)律。培訓(xùn)工作中，語言政策的普及和普通話的學(xué)習(xí)要同時進行，既要對相關(guān)政策法規(guī)進行講解，明確培訓(xùn)的目的，激發(fā)公務(wù)人員使用通用語時的身份認同，又要加大對黨政機關(guān)、事業(yè)單位等基層工作人員的專項培訓(xùn)力度，可以由普通話測試員擔任主講教師，提升教學(xué)質(zhì)量，同時開展各單位日常浸潤訓(xùn)練，樹立能作出日常表率的典型個體，以“定期培訓(xùn)+日常訓(xùn)練”的模式建立通用語水平高質(zhì)量推廣長效管理機制，著力提升普通話標準度與溝通力。

利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進語言數(shù)字化建設(shè)

當前，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給語言生活帶來了革命性的變化。隨著科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間在高質(zhì)量推廣通用語方面具有更強的技術(shù)優(yōu)勢。在語言學(xué)習(xí)方面，要開發(fā)信息化語言學(xué)習(xí)產(chǎn)品，加快智能機器和網(wǎng)絡(luò)軟件的迭代優(yōu)化。在語言研究方面，可以將自然科學(xué)與語言研究相結(jié)合，不斷提升語言學(xué)習(xí)智能化水平。在語言資源方面，減少網(wǎng)絡(luò)資源的低效重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建語言學(xué)習(xí)資源共享平臺。此外，還要幫助人們樹立終身學(xué)習(xí)理念，將普通話水平提升作為終身學(xué)習(xí)的一部分，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐。

結(jié)語

通用語普及在語言規(guī)范化、智能化、和諧化方面有著重要意義，同時也是國民教育和國家建設(shè)的有力支撐，是國家發(fā)展的重要組成部分。本次調(diào)查結(jié)果表明，國家通用語言推廣效果明顯，基層機關(guān)工作人員普通話水平總體上有所提高，但與政府要求還存在一定差距。未來在通用語的普及工作中，要積極把握語言能力的發(fā)展規(guī)律，將公務(wù)人員作為重點對象，在考慮普及率的同時，注重質(zhì)量的整體提升，從而促進地方政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展。