中國共產黨目標管理的辯證特質
——基于對黨代會文本的重點分析

王藝靜 楊偉平 馬敏 張欣珂

（1.中電科航空電子有限公司 四川成都 611731；2.四川大學 四川成都 610207；3.上海大學 上海 200444）

目標管理是德魯克提出的管理學領域的重要理論，是一種將組織的整體目標轉化為成員執行力的有效方式。它通過制定目標、分解目標、調試目標的方式，指導組織成員進行實踐活動，并以目標成果為標準對其結果進行檢驗。歷屆黨代會作為中國共產黨總結經驗和規劃未來的大會，清晰表明了中國共產黨在特定階段的政治意志與奮斗目標。以黨代會報告為文本依托，將目標管理理論作為分析工具，深刻探尋中國共產黨如何在實行目標管理的基礎上遵循無產階級政黨理論，凝結成為知行合一的使命型政黨。

一、目標確立：理論性和現實性的統一

目標是對時代訴求和偉大理想的回應，目標確立是實踐主體基于價值立場對未來作出的規劃，它作為目標管理的首要環節事關后續目標工作的順利與否。中國共產黨作為知行合一的使命型政黨，在確立目標的過程中兼顧理論性和現實性，確立了適合中國特色社會主義事業發展的目標。

（一）馬克思主義政黨理論是目標確立的理論淵源

目標確立的過程彰顯了對理想信念的追求，中國共產黨在制定目標時始終堅持馬克思主義政黨理論。馬克思和恩格斯的著作《共產黨宣言》，作為無產階級政黨的第一個周詳的理論和實踐的綱領，明確闡明了無產階級政黨必須把實現無產階級專政和共產主義遠大理想作為自己的政治綱領，為中國共產黨的建設奠定了理論基礎。馬克思主義政黨理論作為目標確立的理論根基，為中國共產黨的目標確立指明了方向。黨的一大將實現共產主義作為最終目標寫入黨綱，中共二大將其確立為黨的最高綱領，并同步確立了黨的最低綱領，中共七大將其寫入黨章，一直延續至今日。共產主義成為無產階級政黨一面公開的旗幟，鮮明地亮出了自身的奮斗目標和思想主張，彰顯了最廣大人民的根本利益，這與政黨建設的價值指引不謀而合。

（二）國際國內環境的影響是目標確立的現實依據

目標確立需考量特定環境的現實影響，中國共產黨在制定目標時兼顧國內外環境對目標確立產生的影響。新民主主義革命時期，嚴酷的社會環境使得爭取民族獨立和人民解放成為當時中國最為迫切的現實需求。中共二大立足半殖民地半封建社會的國情，明確了中國革命要分兩步走。為實現這一目標，中共三大考慮到我們黨革命根據地和人員較少，提出了“全體黨員以個人名義加入國民黨”[1]，促成了國共聯合戰線的建立。新中國成立后，如何消除一切剝削階級、建設新中國成為最緊要的現實需求。中國共產黨面對著國內戰亂、國外封鎖的內外環境，在1952年提出了過渡時期的總路線。1956年，社會主義三大改造的任務已經完成，我國兩大階級的矛盾基本解決，這又為黨的八大提出國內主要矛盾變化和黨的工作重心轉變的重要論斷提供了現實支撐。改革開放以來，我國將經濟建設提上日程，逐步實現了從解決溫飽、總體小康、建設小康到小康水平、全面小康、建成小康的躍升。進入新時代，百年變局風云激蕩，我們應全面把握兩個大局，在世界百年未有之大變局中抓住機遇，努力實現民族復興的偉業。歷史和經驗表明，中國共產黨目標的制定彰顯了經濟基礎與上層建筑的辯證關系原理。事實上，隨著經濟基礎的變更，中國共產黨所確立的目標也會或遲或早地發生相應的變化。

二、目標分解：靈活性和原則性的統一

目標分解是執行目標的前提條件，為了使目標更加清晰和更具可操作性，我們需要在總目標的標桿牽引下，將總目標拆解為若干個子目標。只有這樣，目標的執行才更加靈活，但同時又助推總目標的實現。

（一）階段性目標的制定體現目標分解的靈活性

中國共產黨將目標分解為階段性和長遠性不同層次的目標，這是保證目標執行的有效方式。整體和部分的辯證關系原理表明，階段性目標的制定既是著眼于當前亟待完成的任務，亦是為長遠目標的實現奠定基礎；長遠目標的制定既是對階段性目標的方向把控，亦指引著國家未來的發展方向。

目標分解是中國共產黨在不同歷史發展時期根據現實利益所作的戰略部署。新民主主義時期，中共二大視歷史條件的變化，把最終目標分解為階段性目標，明確指出中國革命的第一階段是民族民主革命，旨在消除內憂外患，完成民族獨立。第二階段是社會主義革命，旨在打倒資產階級，建設社會主義直到共產主義。黨的十一屆三中全會以來，提出了黨在社會主義初級階段的奮斗目標，激勵人民群眾投身于社會主義事業的偉大實踐中。改革開放以來，中國共產黨對經濟建設的目標作了規劃，要求從1981年到20世紀末，我國要實現工農業年總產值翻兩番。在戰略部署上，主張：“前十年主要是打好基礎……后十年要進入一個新的經濟振興時期。”[1]進入新時代，到2020年全面建成小康社會、到2049年建設社會主義現代化國家和實現中國夢，這一戰略安排使得目標的實現路線更加清晰、內容更加豐富、主題更加深刻，同時反映出中國共產黨領導全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標的強大決心和堅定信心。

（二）長遠性目標的制定彰顯目標分解的原則性

中國共產黨始終將共產主義這一最終目標作為不同歷史時期目標的價值旨趣。“實現共產主義是由一個一個階段性目標逐步達成的歷史過程。”[2]新民主主義時期，中共一大確立了黨的名稱和黨的綱領。綱領雖并未明確黨的指導思想是什么，但卻展示了實現目標的行動路線和共產主義的遠大理想，即“承認無產階級專政，直到階級斗爭結束”“消滅資本家私有制”[1]，這意味著實現全人類的解放是中國共產黨奮斗目標的題中之義。社會主義革命和建設時期，社會主義改造是這一時期的主要目標。中共八大的開幕詞明確了大會的主要任務在于總結經驗、團結一切可能團結的力量，闡明黨現階段的目標是為了建設一個偉大的社會主義的中國而奮斗。改革開放和社會主義現代化建設新時期，經濟建設是這一時期的主要目標，黨中央作出抓綱治國的戰略目標，在兩個階級、兩條道路的斗爭中，仍然把實現共產主義作為最終目標，不斷鞏固無產階級專政。黨的十九大報告中明確提到：“中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標。”[3]由是觀之，中國共產黨在不同時期提出的階段性目標最終都指向了實現共產主義這一目標，體現了目標分解的原則性特征。

三、目標調試：先進性和人民性的統一

實踐是檢驗目標執行效果的標準，發現問題是目標調試的首要推手。在目標調試的過程中，中國共產黨兼顧先進性和人民性的統一，勇于發揚自我革命精神，始終堅持以人民為中心的工作導向。

（一）目標修正的關鍵環節是勇于自我革命

對客觀規律性的認識往往受到主客觀條件的限制，中國共產黨在領導完成無產階級偉大事業的過程中也難以避免犯錯誤。中國共產黨勇于自我革命、敢于批評與自我批評的特質，使其在修正錯誤目標的過程中，不斷走向成熟和完善。黨的二十大報告闡明了自我革命的重要性，自我革命是繼“讓人民監督政府”之后的跳出歷史周期率的第二個答案。中國共產黨成立初期，黨內“左”傾教條主義盛行，加之冒險主義的錯誤領導，使得紅軍在第五次反“圍剿”斗爭中失敗。中國共產黨人及時意識到自身錯誤，展開了歷時3年的延安整風運動，糾正了黨內非無產階級思想。社會主義革命和建設時期，出現了不符實際的“大躍進”運動和人民公社化運動。“超英趕美”的目標嚴重背離當時所處的階段，“大煉鋼鐵”的目標嚴重不符合當時的生產力發展實際情況，給社會主義建設事業帶來嚴重損失。因此，1962年中國共產黨召開了七千人大會，提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，推動國民經濟走向好轉。改革開放后，特別是“在黨的十一大前后，一個有利于解放思想、糾正‘左’傾錯誤的氛圍開始在黨內外逐步形成”[1]，自黨的十一屆三中全會以后，黨的工作路線從階級斗爭轉向經濟建設。中國共產黨圍繞發展經濟、改善人民生活水平確立了一系列新的目標。事實上，一個政黨進行自我革命的程度，直接關系到目標修正的結果，彰顯出黨對人民的負責程度。正是因為中國共產黨勇于自我革命，使我們黨能在犯錯時能夠及時糾正錯誤、調試目標。

（二）目標調試的工作導向是以人民為中心

中國共產黨始終堅信人民群眾是歷史的創造者，始終把最廣大人民的根本利益作為衡量目標調試正確與否的標準。

中國共產黨把以人民為中心作為目標調試的工作導向。縱觀歷次黨代會報告，“人民”的出現頻次最高。中共六大雖然被立三路線、王明路線片面擴大了，但會上提出的爭取群眾的基本路線是正確的，它實事求是地分析了當時中國大革命失敗后的敵我局勢，明確了中國共產黨面臨的全局性的、迫切需要解決的基本問題。1945年，中共六屆七中全會通過《關于若干歷史問題的決議》，全面詳盡地闡釋了歷次“左傾”錯誤的危害，進一步明確了黨在當時的總任務是爭取群眾。同年4月，中國共產黨第七次代表大會闡明了中國共產黨區別于其他非無產階級政黨的顯著標志是三大作風，其中就有“和人民群眾緊密地聯系在一起的作風”[1]。黨的七屆二中全會上提出的“兩個務必”思想，進一步調動了廣大人民群眾的積極性。改革開放以來，黨的十三大報告確立了到20世紀末國民生產總值翻兩番、人民生活總體上達到小康水平的奮斗目標，制定了“三步走”的經濟發展戰略，逐步邁向社會主義現代化建設。黨的十八大以來，中國共產黨始終堅持從人民群眾的利益出發，提出了“兩個一百年”的奮斗目標，這是依據現實的實際情況作出的階段性目標，也是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。

四、目標實現：實踐性和發展性的統一

檢驗目標執行效果是目標管理的最后一步，事關目標達成的成敗。辯證唯物主義認識論認為，目標達成的更迭演進歷程契合“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮”[4]的發展過程。

（一）目標執行注重向人民群眾宣傳、動員和激勵

歷史和經驗證明，目標執行注重在實踐中宣傳、動員和激勵人民群眾。執行目標旨在把目標任務下放到各級組織，通過宣傳、動員、激勵目標的方式，將其內化為人的情感意志，轉而凝結成行動力，從而達成目標。新民主主義時期，中國共產黨注重在廣大人民群眾中間進行目標的動員、宣傳，提出了“打倒帝國主義”“打倒軍閥”[5]的口號，使他們認清革命形勢和革命對象、意識到革命勝利的目標與自身利益相關，從而使他們參與到抗日民族統一戰線上來。社會主義革命和建設時期，中共中央提出了過渡時期的總路線，通過將目標任務轉化為口號的方式，激勵人民群眾參與到“大躍進”運動中。改革開放后，目標的制定將個人與集體的利益融為一體，在對目標進行分解和宣傳后，人民群眾愈發感知和認同目標，執行目標時頗具主動性和積極性，將目標內容轉化成強大的力量，為社會主義事業而不懈奮斗。黨的十八大以來，“中國夢”凝結了中華民族和中國人民的心血，將個人的前途命運與國家民族緊密相連。正是因為中國共產黨確立的目標統籌和兼顧了國家、集體、個人三者的利益，才能使廣大人民群眾在執行目標的過程中將自身的革命熱情被極大地激發出來。

（二）目標達成的更迭演進歷程呈現出上升性特征

目標“確立-分解-調試-達成”的更迭演進歷程，“從內容上看，實踐和認識之每一循環，都比較地進到了高一級的程度。”[6]

縱觀目標在實踐活動中的更迭演進歷程，目標的達成呈螺旋式上升趨勢。中國共產黨不斷豐富和發展社會主義現代化目標的過程，既不是封閉式循環的，也不是直線式前進的，而是螺旋式上升的。新民主主義革命時期，中國共產黨基于“兩步走”的戰略方針，1939年毛澤東明確了中國革命對內對外的兩大任務。為了實現這一任務，我們黨在1945年的中共七大上“號召全黨和全國人民為爭取抗日戰爭的最后勝利和建立民主的聯合政府而斗爭。”[7]1949年新中國成立，黨的七屆二中全會報告中明確了贏得革命勝利后迅速恢復和發展生產成為黨和國家的奮斗目標，這為下一階段的目標達成奠定基礎。1959年，在集中力量發展經濟的基礎上，毛澤東提出仍要在工業、農業和科學文化三個現代化的目標加上“國防現代化”。改革開放后，中國共產黨領導集體延續了這一正確方向，對國家目標的認知逐步清晰化，對目標內容不斷豐富和完善。1982年黨的十二大召開，在已有的“四個現代化”目標的基礎上增加了文化和政治層面的目標。1987年黨的十三大又增加了經濟層面的社會主義現代化目標。2012年黨的十八大以來，“五位一體”成為新的社會主義現代化目標。

準確認識和深入領悟中國共產黨目標管理的辯證特質，意蘊重大而深遠。縱觀中國共產黨100多年的執政實踐歷程，無產階級政黨目標管理理論的助推作用不容忽視。構建一個橫向到邊、縱向到底的目標管理體系，既是中國共產黨治國理政智慧和能力的充分體現，也是中國共產黨深刻運用辯證唯物主義認識論充分彰顯。如何運用目標管理理論推進中國共產黨的偉大事業始終是中國特色社會主義建設的題中之義。