列寧國家治理思想的主要內容、時代價值及現實啟迪

莫萬姣

國家治理主要是指在理性政府建設和現代國家構建的基礎上，通過政府、市場、社會之間的分工協作，實現公共事務有效治理、公共利益全面增進的活動與過程[1]。黨的十八屆三中全會提出了“國家治理”的概念，并將“推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的二十大提出，到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。事實上，治理是政治的一個關鍵議題，從古至今，如柏拉圖、馬克思、恩格斯等思想家都在探索這個問題的密鑰。列寧是著名的馬克思主義者，無產階級革命家、政治家、理論家、思想家，他領導俄國十月革命取得成功，建立了世界上第一個無產階級專政的國家。列寧最早對蘇維埃即社會主義國家治理進行了探索，從無產階級專政政權建設、無產階級新型民主建設、無產階級文化形成國家治理的精神自覺、全體人民共同參與國家治理、依法治國等方面對國家治理進行了積極探索并提出了諸多理論和思想，為后續的社會主義國家治理提供了豐富的理論滋養與實踐啟迪[2]。列寧對社會主義國家在黨政、經濟等方面的治理探索為新時代中國式現代化治理提供了重要參考。“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[3]本文在回顧和總結列寧國家治理思想的基礎上，考察其時代價值和現實啟迪，以期為中國式現代化國家治理提供借鑒。

一、列寧國家治理思想的主要內容

(一)注重經濟、文化以及政黨的整體性治理

列寧國家治理思想是在十月革命以后，深刻分析當時國家治理的嚴峻形勢，把握整個蘇維埃俄國的客觀情況，整體推進社會治理中形成的，是對經濟、政治、文化、政黨建設等各領域的創新探索。第一，在經濟治理上，列寧注重將內在改革與對外貿易相統一，推動市場化改革。第二，在政治治理上，列寧實施以民主與法制為核心的機構改革，注重“機構—制度—功能”構建的有機融合。第三，在文化治理上，列寧主張開展以文化建設為核心的科學理論灌輸，強調思想政治教育基礎理論在現代國家治理中的突出作用。第四，在政黨治理上，列寧重視持續提升執政黨能力，加強對黨的建設的總體推進和持續優化。可見，列寧國家治理思想為中國式現代化國家治理道路的探索積累了寶貴經驗，如緊緊圍繞國家治理的價值取向推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的改革，以社會主義國家治理現代化為方向，科學制定公共政策，完善國家治理制度并提高其治理效能。

(二)注重國家治理制度的健全和完善

列寧認為，制度建設極為關鍵，主要包括蘇維埃代表大會制度、黨建制度、經濟制度、教育制度、文化制度等，這些制度都體現著民主集中制原則，而且任何制度都需要法治建設來保障。列寧指出：“只有無產階級才能徹底實現政治社會制度的民主化，因為實行這種民主化，就會使工人成為這個制度的主人”[4]“我們每前進一步和每提高一步都必定要同時改善和改造我們的蘇維埃制度”[5]291。因此，考察列寧國家治理思想的主要內容和生成邏輯可知，任何成功的治理都要完善各項制度。好的制度能夠提升國家治理的效能，正如列寧國家治理思想強調的，任何制度的健全都會提升治理水平。因此，列寧國家治理思想有利于促進民生發展和國家治理制度建設，凸顯國家治理各領域的民主和平等。

(三)注重國家治理中的法律制度建設

列寧認為，經濟文化相對落后和缺乏法制傳統的國家如果在治理中不重視法治思維的培育，國家治理就不會順利，因此任何領域的治理都要重視法制建設和法治思維。諸如在政治治理中，列寧倡導、推動蘇維埃的立法和監督制度的制定和實施。列寧強調治理的法制化和現代化發展，要以法治思維來化解國家治理中的現實問題。十月革命勝利后不久，《告工人、士兵和農民書》《和平法令》《土地法令》等文告、法令相繼發布，這充分體現了列寧強調法治在國家治理中的重要作用，它既能建構秩序和維護治理和諧，又能實現科學治理。尤其是新經濟政策實施以后，無論是宣傳新經濟政策，還是推進基層治理，列寧都十分重視法制建設，強調法律的權威性。他指出：“做生意……不得有一絲一毫違背我們的法律，——這些就應當是司法人民委員部在新經濟政策方面的基本準則。”[5]312列寧認為，應把以法律形式固定新經濟政策作為“政府的全部工作”來體現法制在社會生活領域中的顯著作用。

(四)發揮科學理論的指導作用來加強文化治理

任何一個國家治理的成功都離不開科學理論的指導。列寧主張將思想政治文化融入到國家治理各環節。他認為，文化治理具有兩個維度：第一，國家治理中各類文化都具有自己的分類和作用，文化治理的結構、功能、機制和績效等都要符合國家治理的現實需要，要推進國家治理就必須增強社會核心價值的凝聚力。第二，注重構建文化治理體系，加強文化治理長效機制建設。普及教育、掃除文盲、提高社會主義建設者的文化素養，要求在推進國家治理進程中強調文化治理。列寧認為，應運用唯物辯證法，發揮科學理論的指導作用來加強對人們的理想和信念教育。一方面，要加強職業道德和新聞出版治理，以馬克思主義占領教育和新聞陣地；另一方面，文化治理要倡導主流價值意識形態，批判錯誤的文化思潮。列寧還強調要注重弘揚敢于改革和善于改革的精神[6]。由此，文化治理要整合各類資源來塑造人的現代化。列寧認為，任何國家的治理都要強調主流意識形態認同，以此喚醒國家治理中所需要的民主發展意識。他在《論合作社》《論我國革命》等著作中強調要加強文化宣傳和教育，開展教育普及、科技推廣等，并“要優先照顧教師”[7]。列寧認為，文化治理的內在邏輯并非完全是建構制度，而是要注重達到人的解放與國家治理的有機統一，通過發揮科學理論的指導作用來提高人民的知識水平、文化治理水平，從而促進現代化發展。

二、列寧國家治理思想的時代價值

(一)豐富和發展了馬克思主義國家治理思想

列寧關于國家、社會、經濟政策、行政機構改革等的觀點主要聚焦于國家治理的現實成果。總體上看，列寧國家治理思想豐富和發展了馬克思主義國家治理思想。無論是從思想發展生成角度，抑或是從列寧領導十月革命勝利的實踐探索角度，列寧國家治理思想都是圍繞創建和發展新的國家的科學理論體系來展開的，是對馬克思主義國家理論的繼承和創新性應用發展。盡管馬克思恩格斯并未系統地論述國家治理思想，但他們總是觀照英國、法國、德國等國家治理的模式，形成了自己獨特的國家治理思想。列寧結合俄國發展實際，進行了諸如經濟政策、國家機構改革與治理實踐等方面的探索。列寧國家治理思想是蘇維埃社會發展實踐與唯物辯證法相結合的重要理論成果，它有機地統籌和吸收了人類先進文明成果，具有科學的理論擔當和強烈的現實關懷。科學總結、系統挖掘列寧國家治理思想，闡發其主要內容和核心要義，就是對馬克思主義國家治理思想的不斷豐富和發展。

(二)為推進中國式現代化國家治理提供重要參考

綜觀世界現代化發展歷史可知，完善制度并提升其效能是實現現代化轉型的現實議題。列寧認為，制度是實現現代化發展的重要保障。無論是在列寧國家治理思想形成初期，抑或在蘇維埃政權鞏固時期，列寧都強調制度、機構和職能要協同發揮作用。列寧國家治理思想不僅體現著理論深度，還體現出他觀照現實的批判能力。黨的二十大提出“以中國式現代化全面推進中華民族的偉大復興”[8]，列寧國家治理思想為推進中國式現代化國家治理提供了理論參考。一方面，列寧國家治理思想立足俄國發展實際，運用唯物辯證法，從黨的領導和國家制度等方面進行提煉和總結，其中關于經濟治理的政策和制度探索能夠為中國的區域經濟協調發展提供重要的鏡鑒；另一方面，列寧國家治理思想中關于國家治理的內容、方法和目標等，可以為中國式現代化治理提供制度融合和體制創新探索的參考。

(三)有助于提高中國積極參與全球治理的效能

當前，全球經濟一體化和逆全球化同時發展，與之相應的全球治理面臨復雜局面，效能需要提升。從內在角度審視，列寧國家治理思想蘊含著對于人的自由全面發展的探索，其有助于提升中國式現代化國家治理水平，更好地參與全球治理。列寧國家治理思想具有鮮明的批判性特質，它批判蘇維埃社會治理實際，凸顯社會主義初期的重要特征和時代特點。審視列寧國家治理思想，能夠從中總結經驗，進而為中國參與全球治理提供重要參考：中國作為世界上最大的發展中國家，亟須處理好諸如可持續發展問題、氣候問題、環境保護、公共衛生安全等問題；充分挖掘列寧國家治理思想的豐富內涵，有利于在新時代中理清“世界之變、時代之變、歷史之變”之間的互動關系，以科學把握全球治理趨勢，開放和理性地審視全球治理效能建設。因此，深刻領會列寧國家治理思想的核心要義，有助于加強中國積極參與全球治理，穩步提升全球治理效能。

三、列寧國家治理思想的現實啟迪

回顧社會主義思想史的發展歷程可以發現，任何思想都是時代客觀現實發展的產物，列寧國家治理思想也不例外，它可以為社會主義國家治理提供諸多參照。列寧國家治理思想的產生具有特定的環境和背景，新生的蘇維埃政府正在探索社會主義治理制度和各項舉措的創新。列寧國家治理思想以實現社會主義現代化和促進人民發展為目標，這是一個在實踐中不斷優化治理行為和治理過程的實踐探索。列寧國家治理思想的現實啟示主要體現在：各國發展道路的特殊性是共產黨人始終需要堅持的思想[9]。列寧國家治理思想為蘇維埃國家破解治理問題，整合治理資源提供了重要的價值導向，也為實現中國式現代化提供了鏡鑒和啟示。

(一)加強中國式現代化進程中的法治建設

列寧國家治理思想強調要重視政策和制度的創新，加強法制建設，其主要表現在合作社發展、民主政治和社會力量整合等方面，探索適合俄國發展的現代化道路，這為推進中國式現代化建設提供了重要參考和借鑒啟示。黨的二十大報告指出，要“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。中國式現代化建設是一個長期的過程，涉及面廣，影響因素多，必須通過加強法治建設為其提供有力保障。一是要從政治、經濟、文化、社會、生態等方面全面推進各領域的法治建設，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。按照中國式現代化建設的總體目標，完善政治、經濟、文化、社會和生態等方面的法律法規和制度，以此規范相關方面的管理和行為，引導社會各個層面和群體按照中國式現代化的要求推進經濟社會生產活動。二是要通過多種措施和政策支持，助力全社會法治觀念、法治思維、法治素養和法治自覺的培養，由此形成中國式現代化法治建設的驅動力、監督力、自覺力，進而匯聚成中國式現代化建設的強大保障力。三是提高執法行為的合法性和執行力。在完善相關法律法規和制度的基礎上，要抓好法律法規和制度的執行、管理和監督等環節，特別是要規范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，全面推進嚴格規范公正文明執法，確保相關法律法規和制度等有效落實并取得良好效果。

(二)注重在中國式現代化建設中完善和發展政治制度

列寧堅持馬克思主義的觀點、立場，注重加強對社會制度的探索，將民主和專政辯證統一起來，探索建構新型的國家制度，這為中國式現代化建設提供了重要啟迪。第一，根據中國式現代化建設的戰略部署和目標任務，堅持和加強黨的全面領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，全面推進全過程人民民主，扎實做好民主選舉、協商、決策、管理和監督等工作，在保證人民當家作主的過程中真正做到過程與結果、程序與實體、形式與內容、間接與直接相統一。第二，不斷完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，使其在推進中國式現代化建設中發揮出強大政治保證和制度保證功能，不斷提高黨的政治領導能力，不斷增強全黨全軍全國各族人民的凝聚力、向心力和推動力。

(三)中國式現代化建設要堅持以人民利益為價值導向

列寧強調要以人民為中心，真正從人的需要和解放的視角來直面治理問題，重視提升以人民利益為價值導向的治理能力。因此，從本質上看，列寧國家治理思想強調把國家作為工具和機構，在國家治理的舉措中都要體現人民的利益。中國式現代化建設必須堅持以人民利益為導向。其一，堅持落實好以人民為中心的發展思想。這是我們必須長期堅持的指導思想，要認真落實到各個地區、領域、行業和群體中，所有制度設計和工作都要圍繞維護和保障最廣大人民的切身利益這個中心來展開，有效解決好人民群眾的急難愁盼等問題，以人民群眾利益最大化作為衡量一切工作成效的根本標準。其二，要重點落實全面推進鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化建設、科教興國戰略、促進人與自然和諧共生等重要戰略，著重解決好發展不平衡不充分等問題，增強發展的均衡性和可及性，通過經濟社會的高質量發展，提高人民的幸福感和獲得感。其三，以扎實推進全體人民共同富裕和人的全面自由發展為目標，有序有力有效地推進分配制度改革、就業制度改革、社會保障體系改革和健康中國建設等，聚焦人民最關心最直接最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，增進民生福祉，提高人民生活品質。