百萬擴招背景下職業教育產教融合的機遇、挑戰與對策

何俊萍

(河南大學，河南 開封 475001)

當前社會就業壓力大，中高端技術技能人才短缺，基于這個問題，政府工作報告相繼兩年提出“擴招令”，于2019年和2020年分別提出通過高職院校擴招100萬和200萬學生，從規模和質量兩個方面推進高職教育的發展，以期能科學破解社會上的就業結構性矛盾[1]。隨后，教育部等六部門頒布《高職擴招專項工作實施方案》(簡稱《方案》)，對全國高職院校的擴招工作做出科學和全面的指導，助推擴招任務的順利開展。堅持產教融合、校企協同育人，充分發揮不同辦學主體的優勢，各利益相關者攜手推動擴招工作的有序開展，致力于獲得更加可觀的擴招成效。產教融合,通常指不同主體充分發揮自身的優勢資源參與職業教育辦學，是產業與教育、學校與企業、教學與生產相融合的一種人才培養模式，產教融合的工作和任務是由產業部門與職業教育部門通過形式各異的合作來落實與實現的，形成專業設置對接產業發展、院校名師對接企業骨干、課程內容對接崗位標準、基地建設對接企業研發需求的良性互動融合機制[2]。本研究定義的產教融合包含了產業專業對接、企業院校對接、工匠名師對接三方面的內容(圖1)。從高職百萬擴招這一背景入手，分析產教融合的發展機遇和面臨的挑戰，從而提出適應百萬擴招時代要求的產教融合發展對策。

圖1 職業教育產教融合的概念框架

一、百萬擴招給產教融合帶來的機遇

(一)為產教融合發展創造良好的政策環境

目前，失業的主要人群是退役軍人、下崗人員、新型職業農民、農民工，而行業企業又緊缺高素質技能型人才，為了使社會上的失業人群能夠填補產業中工人的空缺，需提高社會失業人員的技術技能水平，使失業人員具備服務產業發展的能力，這是有效解決就業結構性矛盾的重要抓手。百萬擴招推動了高職教育的普及化，延長了勞動者的受教育年限，有助于生源的質變，優化了勞動力結構和素質，有效緩解了就業壓力，提升就業水平和收入水平。擴招的主要對象是社會性生源，這部分群體重新進入高職學習的目標之一是掌握新時代所需要的新技術技能，提升自身的職業素養和就業能力，從而適應新興的崗位標準和要求，精準服務經濟結構調整及產業轉型升級。深化產教融合、校企合作，能高效推動百萬擴招任務的順利開展，因此，百萬擴招的政策背景為產教融合提供了良好的發展環境。

(二)有助于進一步提高產教融合的社會認可度

當前高職的人力資源供給與產業轉型升級人才需求存在矛盾，高等職業教育質量不高，主要原因是產教融合的開展層次不高，僅僅停留在淺層次的校企合作、工學結合。百萬擴招不僅擴大了高職的生源規模，而且改變了招生的來源，不再只是從高中畢業生中招生，還有社會性生源，他們來自各行各業，有著豐富的人生閱歷和工作經驗，對重新回校學習的目標更加明確。高職院校應不斷推進產教融合深化發展，豐富產教融合的工作內容，加強產教融合的組織和管理，以此提升高職擴招百萬學生后的教育教學、人才培養質量和社會服務能力。在百萬擴招背景下，高職院校與企事業單位、行業、政府、社會組織等主體的往來將會更加緊密，高職服務區域經濟社會和產業轉型升級的目標更加明確，產教融合的社會認可度會進一步得到提升，為更好地完成百萬擴招的任務，要不斷推動高職教育產教融合向更高水平、更高層次邁進。

(三)助推產教融合高水平和高質量發展

百萬擴招打破了傳統的應屆畢業生作為主要生源的招生方式，拓寬了退役軍人、下崗失業人員、農民工等群體的入學渠道。這些社會生源的家庭背景、工作經歷、學習基礎等都不同，高職院校必須改革傳統的育人模式，不應再沿用知識學習加社會實踐的方式。為適應百萬擴招的任務要求，產教融合各辦學主體應依據擴招要求進行相應的改革，如在院校層面，應提高專業服務產業的能力，為學生尋找崗位對口的實習企業等；在企業層面，應加大對院校的資金設備的捐贈，為院校提供專業技術兼職導師等；在政府層面，為產教融合提供政策支持和財政專項資金等。百萬擴招政策的出臺，為高職院校與行業企業的協同發展留出了足夠的空間，為產教融合的創新發展提供了政策引導和保障，有利于產教融合新體制機制的誕生，助推產教融合的高水平和高質量發展。

二、百萬擴招背景下產教融合面臨的挑戰

(一)產業專業對接面臨的挑戰

抓住擴招的機遇，及時調整專業以適應產業的轉型升級需求，這是高等職業教育迎接擴招任務的準備事項之一[3]。《方案》提到，應建立緊密對接產業鏈、服務經濟發展的專業體系，提高職業教育專業設置的崗位適應性，新建專業應滿足擴招生源的就讀需求，但是新增專業是需要一定成本的。一方面，新增專業會涉及教學設施設備、對口師資、招生指標等問題。眾所周知，教育是具有滯后性和延遲性的，根據區域產業的發展而開設新興專業，并使這些專業發展成熟需要一定的時間周期和培育成本[4]，因此，會導致專業建設跟不上戰略性新興產業對人才的需求。另一方面，根據當前產業行業人才需求精準鎖定擴招的相關院校和相關專業，從而分配對應的招生指標。而要實現產業規模、結構和專業規模、結構的精準對接融合，關鍵一步是進行需求調研，通過摸底調查鎖定缺口、對照需求，調研的過程需要花費大量的人、財、物等資源，資金壓力將會給產業專業對接帶來一定的挑戰。

(二)企業院校對接面臨的挑戰

目前，高職院校實行的是相對固定的統一管理模式，對學生入學、學習、實踐等作整齊劃一的安排。但是生源數量、結構和類型的改變會產生不同的學習需求，有的人想提升學歷，有的人想加強職業素養培養，有的人則想掌握更高層次的職業技術技能等[5]，因此，高職院校要進行相應的教育教學改革和調整，探索個性化教學的新路徑。

第一，企業院校的實習實訓對接。高職擴招一百萬，改變了生源結構類型和政策環境，社會生源比例提高，實習實訓的資金投入加大，增大了教育資源供給壓力，學生實習實訓的管理難度越來越大[6]。實習實訓對接面臨的挑戰主要是實踐基地緊缺，擴招的主要目的是破解技術技能人才短缺困局、優化專業布局和人才培養結構、加快培養民生領域和新型產業中緊缺的各類技術技能型人才，實踐教學是提升學生專業技術技能水平的關鍵一環。為更好地滿足擴招需求，應為學生提供滿足實踐實習需求的基地，根據專業新建基地購置實踐教學設備、配備師資將會增加學校教育投入，對學校的資源整合、配置和利用效率提出新的挑戰和要求。產教融合是有效解決高等職業院校自身資源有限性的重要途徑，因此，需要企業的參與。高職擴招后，對院校和企業都提出了新的挑戰，校企之間如何對口匹配、如何安排學生到企業實習實訓、基地設備購置費用如何分擔等，解決好這些問題才能高效促進企業院校之間的有效對接及良性發展。

第二，人才培養過程對接。由于生源群體的背景、年齡、生活經歷、工作類型以及學習基礎、學習偏好的差異，高職院校傳統的、統一步調的“學校課堂+企業實習”人才培養模式無法適應擴招入學的學生群體，這種培育模式也將逐漸被打破。為滿足擴招后非傳統生源的多樣化學習需求，如一部分群體重新返校學習一段時間后，認為自己能夠勝任新的職業崗位，想邊工作邊完成學業，單一性、整齊劃一的教學環節已無法適應社會生源的學習規劃。為滿足這部分群體的特殊需要，擴招院校應采取靈活的教學方式和彈性學制。企業院校的人才培養過程對接在百萬擴招背景下也面臨著新的挑戰和要求。

(三)工匠名師對接面臨的挑戰

行業企業工匠和職業院校名師無縫對接是確保產教融合高質量開展的重要路徑之一，此次擴招對工匠名師對接提出的挑戰主要有三個方面：

第一，師資數量不足。院校不僅需要大量的雙師型教師開展理論層面的教育教學，而且需要足夠的企業技術人員充當實習、實訓兼職教師，提升學生的技術技能水平。

第二，部分教師的教育教學技能難以勝任不同生源群體的多元化、差異化教學需求。擴招的生源對象增加了下崗工人、退役軍人、新型職業農民、農民工等，這部分群體具有豐富的工作經驗和人生閱歷，如何把握他們的學業需要和學習情況，以開展高效教學和管理，需要企業管理層、人力資源管理者和高職院校教育管理者、教師的通力合作，共同參與人才培養。

第三，在學生培養的過程中，具備豐富工作實踐經驗的企業能工巧匠參與積極性低，沒有切實履行教育者的義務。面對高職百萬擴招，雖然行業企業能工巧匠到高職院校傳授技術技能，但大多流于形式，只是局限于開講座、授課，企業工匠并不了解學生的學風、學情，也沒有參與到學生管理中。行業企業工匠到高職院校傳授技能技術，院校名師到企業為員工培訓，體現了產教融合資源互補的特點，如何實現工匠名師的對接是百萬擴招對產教融合提出的挑戰之一。

三、百萬擴招背景下產教融合應對挑戰的對策

(一)產業專業應對挑戰的對策

根據產業鏈發展需求和崗位職責標準劃分招生專業，選取就業前景較好、貼合社會各行業發展的專業進行擴招，以期圓滿完成國家高職百萬擴招的任務和目標，深化高職教育改革，重視教育的內涵式和高質量發展，辦好人民滿意的高等職業教育。一方面，建立健全專業隨產業發展的動態預警機制。高職院校要主動出擊，深化產教融合、校企合作，靈活配置政府、行業、企業、社區等擁有的優勢資源，充分利用好行業企業的勞動力市場信息，建立健全緊密對接產業轉型升級需要的專業動態預警機制。另一方面，調查研究工作是準確把握產業人才缺口的重要手段之一，通過社會調研、動態跟蹤、經濟市場數據分析等多種方法，準確開設與市場需求更緊密的專業，從而實現招生對象和招生專業的精準對接。政府應給予調查研究工作更多的政策和財政支持，推動專業設置和優化工作的開展，幫助職業院校和相關利益主體了解區域內產業發展所需的人才結構、規模和類型等狀況，在此基礎上為高職擴招提供與時俱進的新路徑和新方案。

(二)企業院校應對挑戰的對策

企業院校對接是產教融合的關鍵內容之一，百萬擴招任務的完成需要企業的助力，企業院校對接能有效整合企業的辦學資源，促進企業院校的實習實訓對接、人才培養過程對接。

第一，促進實習實訓資源校企共建共享。以往高等職業院校只是致力于教育教學，存在職業培訓資源匱乏、能力不足的短板。當下國家出臺一系列政策倡導校企合作、產教融合，院校和企業有共同的利益追求，院校希望為學生的實習實訓提供更優質的職業培訓平臺和資源，而企業希望通過與院校的合作加強對員工的繼續教育，提高他們的學習能力，使其適應發展變化的社會。基于共同的發展需求，企業院校可以共建基地、合作開發學生實踐和職工教育的培訓包，教育工作者和企業管理層攜手組織和安排相關的職業技能培訓工作，借助企業的實訓資源、設施、平臺等，補齊高職擴招后實習、實訓資源匱乏的短板。

第二，探索校企協同育人模式，推進企業院校的人才培養過程對接。根據社會性生源的差異化需求，建立靈活的教學組織形式，通過“引企入校”“引校入企”[7]，縮短社會性生源在院校固定上課的時間，使他們能兼顧家庭、工作和學習。固定、整齊劃一的實踐性教學環節已無法適應社會生源的學習規劃，可以考慮讓個體自主選擇進企業或靈活分散地進行實踐活動，可以由個體自己找實習單位或是在就職的企業實踐，而不再是在統一的時間內安排他們的實踐性教學[8]。企業要根據學生到企業實踐的人數、時間靈活安排場地及配備實訓導師，以滿足多樣化生源的實踐教學要求。

(三)工匠名師應對挑戰的對策

第一，對職前教師，應大力開展校企合作培養。首先，在學校與企業之間鼓勵師資雙向流動，通過校企深度合作、深化校企協同培育師資，可以聘請具有高技術水平和創新實踐能力的企業經營管理者和工程技術人員來校任教。“職教20條”提出，企業人員具有3年以上工作經歷可以被應聘為職業教育教師，推動企業高層次、高技能人才和職業院校教師雙向流動[9]。其次，大力開展校企合作培養職教師資是解決職教師資短缺、教師難以適應擴招背景下產業發展要求等問題的有效途徑，其中主要應加強技術師范大學與企業的合作，聯合培養“雙師型”教師，使其盡快適應崗位要求和職業標準[10]。最后，要加強專職和兼職教師的有效結合，搭建產教融合教師培養平臺，建立企業教師資源庫，定期舉辦教師研修活動，培養企業教師的教學能力，組織學校教師下企業，提升教師專業技術能力。

第二，對職后教師，可以進行專項培訓。高職院校應基于新生不同的學習基礎、學習目標等將他們劃分到合適的專業類別下，因此，工匠名師也需進行相應劃分，進行精準化、專項化培育培訓。高職院校名師可以到企業跟隨特定崗位的工匠或技術人員學習職業技能、職業素養等，企業工匠也可以走進高職院校接受統一的專項培訓，工匠名師雙方合力推動百萬擴招下共性培養向個性培養的轉變。