山東省級農高區(qū)高質量發(fā)展策略研究

文丨李冰冰

山東省惠民縣農民駕駛農機收獲小麥

農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設作為新時代推動“三農”工作高質量發(fā)展的重要抓手，是推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領和示范舉措，也是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的有效途徑。探究山東省級農高區(qū)高質量發(fā)展策略，對于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有重要價值。截至2021年底，山東省級農高區(qū)（含示范區(qū)及開發(fā)區(qū)）22家，核心區(qū)規(guī)劃面積達到508.89平方公里，覆蓋除濱州之外其他15地市，其中濟南、臨沂、煙臺、濟寧、聊城、泰安6地市，擁有2個及以上省級農高區(qū)。

一、山東省級農高區(qū)建設績效評價分析

（一）匯聚創(chuàng)新要素，強化科技支撐，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升

農高區(qū)強化科技引領，吸引高新技術企業(yè)、高校院所、科技型企業(yè)參與建設，集成技術、人才、金融等創(chuàng)新要素入園，共建工程技術中心、星創(chuàng)天地、農科驛站、院士工作站等科研平臺。不斷完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為農業(yè)高新技術的研發(fā)推廣，培育發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強。2021年，山東全省農高區(qū)獲得國家經(jīng)費資助總額達1.79億元，承擔國家科技項目23項，獲得國家級平臺12個，獲得國家級獎勵11項，獲得授權發(fā)明專利436項，選育新品種103項，獲得新產品證書117個，研發(fā)新裝備66個，突破“卡脖子”技術34項，突破國外壟斷技術、形成替代技術7項，突破山東主導產業(yè)或產業(yè)轉型發(fā)展急需關鍵技術26項，突破產業(yè)共性技術23項，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比8.50%，研發(fā)人員占比10.58%，培育新型研發(fā)機構56個。

（二）深化科技合作，強化招才引智，科技成果轉化取得新突破

積極引導山東省內外高等院校、科研院所與園區(qū)企業(yè)加強產學研合作，推動園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所構建良好的合作機制，攻克良種選育、生產技術等產業(yè)發(fā)展中的重大共性、關鍵技術難題。引進國內外專家開展科研、指導和服務工作，組織招才引智對接洽談、簽約高層次人才、農業(yè)科技人才培養(yǎng)等活動，在農業(yè)科技研究、科技成果轉化、農業(yè)科技企業(yè)孵化等方面取得了顯著成果，有效助力科技成果轉移轉化。2021年，山東全省農高區(qū)引進海外高層次人才55人、國家級人才23人、省部級人才87人，選派科技特派員500余名，制定國際、國家或行業(yè)標準107項，引進高水平科技成果164項，成果轉化帶動研發(fā)投入增量2.94億元、科技成果推廣應用764項，開展產學研合作企業(yè)或高校、科研院所256個。

（三）培育產業(yè)集群，拓展產業(yè)鏈條，產業(yè)競爭力邁上新臺階

農高區(qū)重點培育打造優(yōu)勢產業(yè)集群，進一步加強了農業(yè)科技創(chuàng)新主體培育力度，產業(yè)集聚帶動能力不斷提高。突出果蔬、花卉、水產等特色產業(yè)優(yōu)勢，打造海洋生物、功能食品等高端產業(yè)，培育了東阿阿膠、鄒城食用菌、棲霞蘋果、乳山牡蠣、金鄉(xiāng)大蒜、曹縣蘆筍、文登西洋參等十余個特色產業(yè)集群。堅持“做大一產、精準發(fā)展二產、做強三產”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷將產業(yè)鏈向上下游延伸，完善和拓展產業(yè)鏈條，推動一二三產的深度融合。2021年，山東全省農高區(qū)在孵科技企業(yè)298家，培育上市企業(yè)10家，培育高新技術企業(yè)273家，培育科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量565家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)產值1222.98億元，農業(yè)高新技術產業(yè)產值占比35.39%。

（四）強化輻射帶動，推進成果共享，聯(lián)農帶農發(fā)展開創(chuàng)新局面

農高區(qū)通過示范基地建設，帶動周邊地區(qū)農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，加大新品種、新技術的推廣應用，圍繞農業(yè)科技研發(fā)和示范推廣需求，開展訂單種植、技術培訓和科技服務，有效提高了當?shù)剞r業(yè)就業(yè)人員的素質，有力促進了農業(yè)增效和農民增收，取得了良好的社會生態(tài)經(jīng)濟效益。2021年，山東全省農高區(qū)實現(xiàn)總產值2361.02億元，農業(yè)生產機械化率達到98%，萬元GDP能耗下降率為5.20%，舉辦各類農業(yè)科技培訓會議500余場次，累計培訓農民達100萬余人次，帶動就業(yè)人數(shù)91.54萬人。

二、山東省級農高區(qū)高質量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）關鍵領域核心技術不強，多元創(chuàng)新投入吸引不夠

當今國際環(huán)境錯綜復雜，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞生物技術和信息技術等前沿領域科技制高點的競爭空前激烈。山東省農高區(qū)部分前沿和交叉領域基礎研究和底盤技術的原始創(chuàng)新能力不足，重要種源、農機裝備、智慧農業(yè)、綠色投入品等關鍵領域核心技術和產品自主可控能力不強，驅動農業(yè)科技園區(qū)高質量發(fā)展，支撐實施區(qū)域農業(yè)農村現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略，迫切需要完善創(chuàng)新鏈布局，增強創(chuàng)新鏈整體效能，提升質量效益競爭力。

目前，山東省農高區(qū)的創(chuàng)新投入主要依賴各級政府財政資金和科研項目，經(jīng)費明顯不足。面對新的發(fā)展階段和發(fā)展格局，園區(qū)亟需構建投融資平臺，形成政府資金引導、多方參與、市場運作的多元化創(chuàng)新投入機制，推進科技創(chuàng)新與科技金融融合發(fā)展。

（二）建設用地指標保障不足，產業(yè)鏈式貫通發(fā)展不足

由于國家實行宏觀調控，保障糧食安全，實施最嚴格的耕地保護制度，未來建設用地供需矛盾會更加突出。當前，山東省農高區(qū)在建設發(fā)展過程中，也普遍存在建設用地指標不足問題，園區(qū)重點項目、重大基礎設施用地指標等不能得到保障，限制了園區(qū)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，園區(qū)應積極對接國土空間規(guī)劃和項目建設需要，建立園區(qū)土地保障機制，創(chuàng)新土地供給模式，保障園區(qū)重點項目建設。

目前，多數(shù)園區(qū)主導產業(yè)多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，精深加工環(huán)節(jié)和綜合配套服務環(huán)節(jié)欠缺，沒有構建起主導產業(yè)的全產業(yè)鏈體系和創(chuàng)新體系。同時，附加值高的良種繁育和精深加工發(fā)展滯后，農民利益聯(lián)結機制不健全，影響了園區(qū)示范帶動作用的發(fā)揮。推進園區(qū)主導產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，打通供應鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，打造創(chuàng)新鏈，示范引領區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展是新時期園區(qū)重要任務。

（三）人才入園進企聚集較難，體制機制創(chuàng)新有待激活

由于地理位置、工資待遇、子女入學等各種因素限制，園區(qū)在人才吸納工作中普遍存在“引不進、留不住”的尷尬局面，造成懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才奇缺、企業(yè)技術人才隊伍結構不合理、復合型管理人才缺失等現(xiàn)象。亟需通過優(yōu)惠政策聘用、引進和留住人才，通過技術合作入股、科技特派員入園、共建專家大院等方式吸引各類人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

園區(qū)高效集成的科研攻關組織模式亟待構建，科技成果轉移轉化效率亟待提升，涉農科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位亟待提高，科研機構和科技人才評價體系亟待完善，有利于放活機構、放活人才、放活成果的農業(yè)科技體制機制改革亟待進一步深化。此外，園區(qū)在土地配套、金融貸款及社會投資等方面也缺乏穩(wěn)定的支撐政策，可操作性差。園區(qū)管委會在實際運轉過程中存在協(xié)調阻力的問題，制約園區(qū)發(fā)展。

（四）錯位競爭共享發(fā)展較差，戰(zhàn)略對接開放協(xié)同較弱

產業(yè)同質化已成為園區(qū)建設發(fā)展過程中一個較為常見的現(xiàn)象和問題。由于部分園區(qū)缺乏深加工等配套產業(yè)，產業(yè)多集中在農產品種植環(huán)節(jié)，產業(yè)發(fā)展過于單一，使得園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，容易出現(xiàn)同質化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重影響了園區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)調發(fā)展，導致園區(qū)的整體經(jīng)營效益不夠顯著。

園區(qū)作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體和推進農業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)，需要積極對接國家鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新發(fā)展、糧食安全、碳達峰碳中和、“一帶一路”等重要戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略為指引，主動適應當前農產品供需形勢變化。針對制約山東省農業(yè)發(fā)展的突出問題，加強科研創(chuàng)新，構建開放共享的創(chuàng)新體系，強化協(xié)同攻關，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、山東省級農高區(qū)高質量發(fā)展策略

（一）高科技引領強園，科技融通實現(xiàn)跨界協(xié)同

構建農高區(qū)創(chuàng)新體系，將高水平農業(yè)科技自立自強作為農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，聚焦基礎前沿熱點、關鍵核心技術難點、產業(yè)發(fā)展升級痛點及鄉(xiāng)村建設發(fā)展重點，特別是突出農業(yè)全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和生物育種、基因編輯、鹽堿地、生物安全等重點領域，挖掘糧食作物增產潛力，持續(xù)推進種業(yè)關鍵核心技術攻關與重大創(chuàng)新，加快構建科技引領農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展新模式，推動向農業(yè)智能裝備設施、農機農藝融合、農業(yè)信息化數(shù)字化等發(fā)展方式轉變，以科技創(chuàng)新引領園區(qū)高質量發(fā)展。

構建集科研、教學、推廣應用于一體的現(xiàn)代農業(yè)科技研發(fā)推廣應用平臺；建立集公共資源庫、研發(fā)成果信息庫、需求信息庫等于一體的農業(yè)科技綜合信息平臺，完善功能，逐步實現(xiàn)農業(yè)科技數(shù)據(jù)、文獻、成果等各類資源向社會開放；鼓勵農業(yè)人才自主創(chuàng)辦或聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦農業(yè)科研開發(fā)與產業(yè)化實體機構；鼓勵新型農業(yè)生產經(jīng)營主體聘請高校和科研院所的教授、學科帶頭人等人員擔任企業(yè)兼職技術專家，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；靈活分配農業(yè)科技人員收入，以質量、業(yè)績、貢獻調整確定績效工資，充分調動其積極性。

（二）高水平投入優(yōu)園，科技支撐產業(yè)鏈群生態(tài)

集成農業(yè)科教創(chuàng)新資源，加強農業(yè)科技創(chuàng)新投入，加大基礎研究、應用研究和聯(lián)合研究的財政投入力度、優(yōu)化財政支出結構，對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。提升不同層次主體對農業(yè)科技創(chuàng)新投入的層次和力度，提高農科園區(qū)科技創(chuàng)新成果轉化應用能力，增強農科園區(qū)高質量發(fā)展的投入質量和投入效率，促進形成科學研究高水平投入帶動農業(yè)科技園區(qū)高質量發(fā)展的良好氛圍。

開展延鏈補鏈強鏈協(xié)同創(chuàng)新，攻克產業(yè)鏈關鍵核心技術，加快推進科技成果轉化，大力培育引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)。堅持“鏈長制”推進機制，高質量推進重點產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈建設。加快科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合，建立產業(yè)和科研的新型協(xié)同創(chuàng)新機制，加強農業(yè)科技創(chuàng)新技術的研究與示范。加強現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設，鼓勵設立院士專家工作室，推進科研團隊與涉農企業(yè)深度融合。大力支持農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，完善金融支持創(chuàng)新體系，緩解農業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。

（三）高價值產出興園，科技服務機制體制創(chuàng)新

立足新發(fā)展格局，緊緊圍繞國內大市場、大循環(huán)的消費訴求，找準農科園區(qū)高質量發(fā)展的市場定位，瞄準市場出口，以國內消費市場為主導，構建創(chuàng)新驅動園區(qū)高質量發(fā)展的能量循環(huán)，形成有效的發(fā)展圈場，實現(xiàn)市場出口和入口之間的有序流動，促進國內和國際市場的良性循環(huán)，尋求大農業(yè)增值發(fā)展和產業(yè)鏈提升的新格局。

土地方面，按照國土空間規(guī)劃調整和城市功能區(qū)劃，適度保留核心區(qū)建設用地指標，試點農村集體經(jīng)營性建設用地“同地同權”入市以及城鄉(xiāng)用地增減掛鉤等創(chuàng)新型土地政策。金融方面，建立農業(yè)科技投貸聯(lián)動“1+N”合作體系，聯(lián)合各地產業(yè)引導基金、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構、科技專家、農銀子公司以及其他市場化股權投資機構（基金）等，共建農業(yè)科技投貸聯(lián)動機制。人才方面，建立跨區(qū)域園區(qū)管委會人才交流交換機制，營造能上能下、可進可出的人才生態(tài)環(huán)境。

（四）高效能組織融園，科技保障農民就業(yè)增收

堅持優(yōu)勢互補、競爭合作、共贏發(fā)展的原則，建設農高區(qū)高效率組織管理和體制機制創(chuàng)新綜合改革試點，推動以農高區(qū)為載體的農業(yè)科技成果跨區(qū)域、跨領域之間的轉移轉化和開放共贏，依靠組織管理和體制機制創(chuàng)新帶動區(qū)域間的能量流動、物質傳導和價值循環(huán)，助力農高區(qū)融入國內為主體的大循環(huán)和國內國外結合的雙循環(huán)格局，加快農高區(qū)領導組織、管理模式和體制機制創(chuàng)新，促進形成縣域乃至地域創(chuàng)新發(fā)展的競合關系和共生機制。

尊重農民的主體地位，鼓勵社會資本支持農民創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。按照就地就近原則，將園區(qū)帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐、現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢特色相結合，優(yōu)化資源配置。推動“產學研推用”協(xié)同創(chuàng)新，提供農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收的體制和機制保障。構建農民利益聯(lián)結機制，推動核心區(qū)農民就業(yè)增收與示范區(qū)、輻射區(qū)產業(yè)發(fā)展形成良性互動關系，推廣復制“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農戶”“園區(qū)+村集體經(jīng)濟+農戶”等多種利益聯(lián)結模式。