晉中國家農高區：立足有機旱作，發展“特”“優”農業

文丨晉中國家農高區管委會

晉中國家農高區設施農業示范基地

干旱是制約山西省現代農業發展的瓶頸。如何在保護生態的前提下，讓現代農業發展之路走得更長遠？“有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色。要堅持走有機旱作農業的路子，完善有機旱作農業技術體系，使有機旱作農業成為我國現代農業的重要品牌。”“山西農業要打好特色優勢牌，走‘特’‘優’發展之路。”習近平總書記在山西視察時的重要指示為山西現代農業指明了發展方向，提供了根本遵循。

2019年11月，國務院批復設立山西晉中國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱“農高區”）。農高區以有機旱作農業為主題，以農副食品加工為主導產業，努力建設全國健康食品和功能農業綜合示范區、科技產業孵化示范區、特色農產品優勢區、農產品加工物流集散區，在北方旱作農業區農業提質增效、做大特優農產品、做優設施農業、做強現代農業服務業等方面探索示范。農高區總面積106.49平方公里，其中核心區面積 6.59 平方公里，主要承擔高新技術產業孵化服務功能。示范區99.9平方公里，主要承擔科技創新、生產加工、產品交易、示范推廣等功能。

農高區聚焦“農、高、科”，先后承接了太谷國家現代農業產業科技創新中心、國家現代農業產業園、全國農業科技現代化先行縣、全國農業現代化示范區、全國美麗鄉村建設試點縣等22塊國字號招牌，連續3年在全省農業類開發區綜合考核中位居第一。建成全球最大的藜麥基因庫、番茄小鎮亞洲單體面積最大的智能溫室，中信旱垣溫室產業園成為北方最具特色的有機旱作農業典范，巨鑫園區建成全省最大的草莓育苗基地；種業創新園、國家骨干冷鏈物流基地、先正達農業科技園、智慧農機裝備園、北方林果苗木繁育基地、有機旱作農業國家重點實驗室等一批重大項目加快實施；連續舉辦4屆中國鄉村振興（太谷）論壇。

作為全國九大國家級農業高新技術產業示范區之一，晉中國家農高區正在全方位推動現代農業高質量發展，全力打造引領山西、輻射全國的農業農村現代化建設的強勁引擎。

打造現代農業新“高”地

有機旱作農業是在傳統農業的基礎上結合現代農業的理念和元素而形成的一種特色農業，是適應山西特點的生產技術，加快發展有機旱作農業，是農業發展的大方向，也是推進農業供給側結構性改革、發展現代農業的根本路徑和實施鄉村振興戰略的重大舉措。批復建設以來，農高區高起點定位、高標準謀劃、高水平建設，堅持走有機旱作農業的路子，大力發展“特”“優”農業。

優化運行機制。從捋順體制機制入手，農高區搭建起“一組+一委+一公司”的發展框架，一體化推進晉中國家農高區、太谷國家科創中心建設。在完善組織領導體制方面，山西省政府成立由分管農業、科技副省長任雙組長，山西省委人才辦、財政等14個部門為成員單位的領導組，辦公室由農業農村廳和科技廳廳長任主任。制定領導小組議事規則、辦公室工作規則，明確領導小組主要職責和各成員單位工作職責，統籌調動各方面力量、集聚各類要素支持農高區建設。在管理運行制度上，成立管委會，為省政府派出機構，內設綜合辦公室（黨工委辦公室）、人力資源部、農業科創部、規劃建設部、投融資部、紀檢監察室（紀工委辦公室）六個部室。堅持“小政府、大社會、市場化”，由晉中市、神農科技集團、太谷區認繳出資4億元，注冊晉中國家農高區建設運營有限公司，市場化建設運營晉中國家農高區，成立供應鏈科技、資本投資運營、建設工程、資產運營服務、會展服務5個子公司負責具體建設運營，以市場化改革促進農高區高質量發展。

緊盯產業發展。獲批以來，農高區搶抓山西中部城市群高質量發展和率先打造太原榆次太谷城市核機遇，以有機旱作為主題，以農業“特”“優”發展為方向，以全力實施“22510”行動為抓手，切實打好農高區這張優勢王牌。

第一個“2”，即“雙擎”合力驅動。整合晉中國家農高區和太谷科創中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅動，引領中國北方有機旱作農業從種業、種植到精深加工和品牌打造的全產業鏈提質增效、高質量發展。

第二個“2”，即“雙廊”示范引領。以科谷大道為軸線，布局總投資248億元、年度投資43億元的40個項目，基本建成20公里農業科技示范廊帶；以南山旅游公路、孟王線為軸線，實施總投資87億元、年度投資25億元的15個項目，基本建成40公里農業產業示范廊帶。

“510”，即實施“5個10工程”。實施總投資300億元、年度投資100億元的“5個10工程”建設，支撐起晉中國家農高區的“四梁八柱”。一是建設十大園區。推進有機旱作農業示范園、山西種業創新園、農高區設施農業示范園、功能食品加工園、農高區智慧冷鏈物流園、食用菌生產技術示范園、智慧農機裝備園、東輝先正達農業科技示范園、巨鑫農業現代化示范園和京東電子商務農業產業園十大園區建設，通過園區建設，為延伸產業鏈提供承載空間。二是搭建十大平臺。建設有機旱作農業國家重點實驗室、中國科學院智能農業機械裝備工程實驗室、山西省馬鈴薯工程技術研究中心、山西農業大學綜合實驗中心、農高區科技成果展示轉化中心、黃河流域生態經濟林創新中心、谷子研究所、中國北方林果苗木繁育中心、北方旱稻研發中心和農高區鄉村振興實驗室建設十大科研平臺，為高質量發展提供智力引擎。三是打造十大標桿。打造東輝年產10萬噸牛肉全產業鏈、山西中藥材交易市場、農業遙感衛星研制發射、年產10萬噸南方黑芝麻系列飲品、東方希望畜牧公司現代化生豬養殖、阿里山西農產品生鮮集散中心、田森番茄小鎮、上海合作組織農業技術交流培訓共建基地、海玉功能食品和廣譽遠藥業十大標桿項目，以標桿項目引領農業高質量發展之路。四是實施十大種業。實施先正達種業、龍生種業、稼祺藜麥種業、生物研究院谷子種業、晉藥堂中藥材種質資源、果樹所玉露香梨育種、保森種羊、晉汾白豬種豬、邦農小鎮藍莓種業和山西農大鈣果種業十大種業工程，切實推動山西省種業發展，建成山西省的“種業硅谷”。五是完成十大任務。完成好第五屆鄉村振興（太谷）論壇、承接行政審批賦權、培育農信互聯等企業上市、建設中國（山西）自貿區（太谷片區）、舉辦晉中市第三屆農博會、引進國字號龍頭企業（中化、中信、北大荒等知名企業）、實施有機旱作區土地質量提升和退化修復工程、建設好農高區農民培訓中心、爭取聯合國糧農組織駐華辦事處落戶農高區、建設農高區人才公寓十大重點任務，為農高區發展奠定堅實基礎。

培育高新技術企業。突出有機旱作農業的發展主題，重點打造以功能食品（農業）、設施農業、現代中藥為主導的三大特色產業，配套現代農業服務體系，打造農業高新技術產業發展高地。入駐高新技術企業50家，其中涉農9家，重點集聚一批農業科技型企業、創新型主體，有效提升高新企業集聚度。

強化科技支撐平臺建設。聚焦科技、雙創、人才、金融等要素，搭建各類支撐農高區創新發展的要素平臺。在協同創新平臺上，整合各方資源，構建協同創新新局面，以山西農業大學（山西省農科院）為依托，先后成立了一大批科技創新平臺，在人才培育平臺上，出臺市級高層次人才引進辦法，全職引進“長江學者”“國家杰青”朱興全、侯向陽、徐明崗、孔照勝等16名高層次人才，聘請9位院士和1位長江學者擔任學術院長或學術委員會主任，培育“國家百千萬人才”和國家“萬人計劃”人才各1名，累計引進博士237人。深化政校企合作，與南京農業大學簽署全面合作框架協議，山西鴻泰谷生物科技有限公司與沈其榮院士簽訂戰略合作協議，提升協同創新能力，在科研平臺、科研團隊、科技成果方面形成合作。在雙創孵化平臺上，建成晉中國家農高區科創基地，培育巨鑫農業國家級星創天地、山西農大大學生“互聯網+農業”創新創業園省級眾創空間等一批雙創主體，獲批省級雙創示范基地，建設上合組織農業技術交流基地。進一步開展高標準創業社區、企業加速器、產業技術創新聯盟建設，形成山西乃至中部地區的創新創業新高地。在科技金融平臺上，運用市場化手段，由山西省政府、晉中市政府共同出資6億元作引導資金，引入山西財惠資本管理公司，設立總規模18億元的山西農谷科技基金，為科技成果轉化、創新平臺搭建和項目建設提供資金保障。

在推廣輻射機制方面，農高區重點開展農業技術推廣與對接、科技成果示范推廣等機制創新。目前已形成了晉中國家農高區與全市其他10個縣區市以及市域外“1+10+N”的創新融合發展新模式，在人才輸出、技術輸出、模式輸出、產業互動等方面開展合作，帶動全市建成30萬畝有機旱作農業示范基地，輻射全省各類基地70余個，推廣新品種、新技術（科芯現代農業）、新模式（三安模式）900余項，農民培訓中心累計培訓職業農民10萬余人，輻射帶動作用開始顯現。

存在問題及對策措施

晉中國家農高區已集聚高新技術企業達50家，其中涉農高新技術企業9家，占比僅18%，產業集聚程度較低，農業龍頭企業少，國家級涉農龍頭企業還未引進落地，產業集聚效應還不明顯。產業發展是農高區的基礎，項目建設是農高區的重要抓手，但是，在行政審批、領辦代辦、服務項目等營商環境方面還存在標準不高、質量不優等問題，營商環境存在短板。在招商引資方面，沒有形成走出去招商引資的工作機制，對外開放水平還不高。未來，還需要從以下幾個方面著手推進農高區更高水平的建設。

強化要素保障。緊扣農高區建設所需的土地、資金、人才等關鍵要素，破難題，開新局。在土地政策上，圍繞項目園區布局，加快集中流轉土地。在資金保障方面，積極爭取國家、省、市三級專項資金，用好各類金融工具，加大引進高端人才力度，充實農業研究專家庫。

強化設施配套。明確政府主體責任，為農高區建設提供高質量的“七通一平”基礎條件。

強化政策支持。積極爭取國家、省、市、區在農高區招商引資、財政支持、土地保障等政策，形成合力明顯的政策支持體系。

強化項目服務。深化“放管服效”改革，集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”，營造良好的營商環境。