湖北實施“三統籌”“五下沉”推動全域創新型縣（市、區）高質量發展

文丨范欲曉 陳軍云

湖北召開全省創新型縣（市）建設推進會

縣域活則全盤活，縣域強則全域強，縣域創新是高質量發展的蓄水池、動力源和增長極。湖北將創新型縣（市、區）建設作為推動縣域經濟高質量發展的著力點和突破口，通過實施“三統籌”“五下沉”，創新型縣（市、區）建設成效凸顯，進一步抬高湖北全域協同發展的底板，夯實科技強省建設基礎，推動創新型縣(市、區)成為湖北建設全國構建新發展格局先行區的有力支撐。

實施“三個統籌”，形成創新型縣（市、區）頂層設計一盤棋

統籌謀劃創新型縣（市、區）的全域布局。在統籌推進國家級、省級創新型縣（市、區）建設的基礎上，湖北不斷優化創新型縣（市、區）在全省重點區域的建設布局，分別在“光谷科創大走廊”“襄陽都市圈”“宜荊荊恩都市圈”布局10家創新型縣（市、區），形成了全域協同創新的重要支撐。推動創新型縣（市、區）建設與百強進位、百強沖刺、百強儲備“三百”戰略梯隊縣（市、區）建設互促互動，先后在全省24家“三百”戰略梯隊縣（市、區）中布局20家創新型縣（市、區），推動創新型縣（市、區）成為“三百”建設的“主力軍”。引導創新型縣(市、區)融入城市圈(群)創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈，切實用創新驅動賦能縣域高質量發展。

統籌加大對創新型縣（市、區）的政策引導。出臺《湖北省科技廳推進創新型縣（市、區）建設實施方案》，加強對創新型縣（市、區）建設的引導，積極鼓勵各縣（市、區）因地制宜探索差異化的縣域創新驅動發展路徑。湖北建立了支持縣域科技項目穩定增長機制，推動各級各類科技計劃項目和平臺建設向創新型縣（市、區）傾斜。大力實施鄉村振興科技創新專項計劃，推動脫貧地區特色產業提檔升級，鞏固脫貧攻堅成效。強化縣域科技創新績效監測考核，發揮好“全省市縣科技創新綜合考評”的“指揮棒”作用，對先進地區給予表彰激勵，對工作不力的給予通報約談，切實把縣域發展轉換到創新驅動的軌道上。

統籌推進創新型縣（市、區）產業集群建設。一是在“特”上做文章。按照“一縣一主導產業、一鎮一園一特色產業”要求，下功夫做強做特，推動主導特色產業綠色化、品牌化、集群化，形成區域性標志、行業性標桿。二是在“高”上下功夫。加大高端科技成果轉化和產業化項目引進力度，培育戰略性新興產業集群，使之盡快成為地方經濟發展的“頂梁柱”。三是在“新”上求突破。支持縣域圍繞主導、優勢產業，打造一批特色明顯、錯位發展的創新型產業集群。2022年推動6個創新型縣（市、區）建設湖北省創新型產業集群，引領帶動縣域加快創新型產業集群建設，加快形成“一縣一產業集群”格局。

推進“五個下沉”，構建創新型縣（市、區）創新體系

推進創新企業下沉。湖北把培育壯大高新技術企業作為創新型縣（市、區）創新發展的重中之重。依托“百千萬”行動計劃，加大對縣域創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業的支持力度，重點推進百家創新型龍頭企業做大做強，精準支持千家高新技術企業擴規提能，加快培育萬家高新技術后備企業。引導企業大力發展科研開發，面向大院大所找合作、要技術，加快成長為有較強創新能力的高企。支持現有高企完善產業鏈條、做強做大，成為“單打冠軍”，支持有條件的企業進行股份制改造并成為科技上市企業。引導和推動更多企業走創新發展道路。鼓勵中小企業采用新技術、新工藝、新設備，發展新產業、新業態、新模式，努力成為“專精特新”科技小巨人企業。

推進創新平臺下沉。湖北將創新型園區作為建設創新型縣（市、區）的有力抓手和核心載體。加快建設縣域高新技術產業開發區、農業科技園區、可持續發展實驗區、火炬特色產業基地等創新密集區，堅持“以升促建”，推進現有創新園區高質量發展。2022年谷城、枝江、當陽等創新型縣（市）獲批省級高新區，陽新、潛江、赤壁等創新型縣（市）獲批國家級火炬特色產業基地。加快各類創新創業載體平臺建設，重點推進規上企業研發機構覆蓋工作，強化對縣域創新的多點支撐。

推進創新人才下沉。2022年，湖北正式啟動萬名科技特派員助力鄉村振興行動，為湖北鄉村振興插上“科技的翅膀”。加大科技特派員、“三區”科技人才選派力度，以及鄉土人才、實用技能人才、返鄉創業人才培育力度，造就一支適應縣域創新需求的人才隊伍。注重柔性引才，樹立不求所在、但求所用的理念。通過實施具體項目集聚人才，通過解決后顧之憂保障人才，通過創新激勵機制留住人才，進一步改革收益分配制度，加大股權、期權、分紅激勵，讓更多人才愿意長期為縣域創新服務。2022年，全省在100個鄉鎮（街道）開展科技特派員工作站建設試點，共選派11826名科技特派員服務鄉村振興。開展黨建引領“千鎮千站”行動，力爭到2025年末，在全省1000個鄉鎮（街道），建設1000個科技特派員工作站，吸納10000名科技人才下沉服務，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。

推進科技成果下沉。湖北先后組織開展“科技創新引領鄉村振興服務年”“科技創新服務縣域經濟高質量發展縣域行”“聯百校轉千果”“揭榜掛帥”對接會等縣域專場活動，促進先進適用科技成果在創新型縣（市、區）轉化實施。支持創新型縣（市、區）建設科技成果轉化中試基地，推動縣域集聚發展專業化技術轉移服務機構，加強專業技術經紀人培養，穩步提升縣域科技成果轉化服務能力。推動科技計劃成果“進園入縣”行動，重點針對創新型縣（市、區），按照“點對點”“科對業”“小分隊”形式組織科技特派員工作站開展項目路演、成果展示、對接磋商等服務活動，引導科技人員攜科技成果“進縣入村”“進園入企”。

推進創新資本下沉。湖北大力支持創新型縣（市、區）設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，創新科技金融產品，率先開展“科創貸”試點，完善科技金融服務機制，加大對科技型企業信貸支持力度。推動“湖北省科技金融服務滴灌行動”向縣域延伸拓展，引導金融資源更多地流向縣域。

創新型縣（市、區）建設成效凸顯，為加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻縣域力量

目前，湖北各創新型縣（市、區）創新能力持續提升，創新生態不斷優化，創新型縣（市、區）建設取得了較大進展和明顯成效。

科技創新領導機制更加完善。湖北省內大部分縣(市、區)成立了由縣委書記、縣長擔任雙組長的工作領導小組，定期召開工作推進會，將建設工作納入全縣目標考核，出臺專項政策文件，推動科技創新工作邁上新臺階。呈現出建設領導小組專班化，創新工作例會常態化，科技績效考核重點化，科技創新政策系統化的良好勢頭。

科技投入穩定增長機制不斷健全。湖北省內各創新型縣（市、區）逐年加大財政科技投入力度，積極發展科技金融，構建完善多元科技投入體系。赤壁、谷城、潛江等本級財政科學技術支出較創建前增長40%以上。枝江設立“枝江新信息產業投資基金”，重點投資“五新”產業中發展快速的優秀企業；借助“4321”新型政銀擔合作模式，積極推廣“再擔園區貸”“再擔科創貸”等產品；同時，通過股權和知識產權質押，開展信用擔保業務，提升信用擔保占比；2018-2021年，累計為科技類企業提供貸款擔保10.4億元。赤壁推動成立2億元的新動能產業發展投資基金、1億元的創新發展產業基金、5億元的大健康產業投資基金，為經濟發展注入“源頭活水”。谷城設立全面加快科技創新專項資金2000萬元，實施“技改提質，智造煥新”三年行動，累計兌現獎勵資金1845.1萬元，撬動企業技改投入400億元。潛江不斷加大科技金融支持力度，2021年市級以上政府股權引導基金引入總額達10億元。

科技創新績效指標增長顯著。2021年，湖北省級驗收的11家科技支撐產業發展類創新型縣（市、區）高企數量平均值達71.5，較2018年增加30.5家；規模以上企業新產品銷售收入占主營業務收入比重平均達36.4%，較2018年提升18個百分點；萬人發明專利授權數平均達2.5件/萬人，較2018年提升1.165件/萬人；技術市場合同成交額平均達9.38億元，較2018年實現翻番；省級以上農業產業化龍頭企業數平均達17.6家，較2018年增長63%。產業創新成效突出。赤壁安全應急裝備產業、谷城節能與環保產業、潛江微電子材料產業、應城精細化工新材料產業獲批國家火炬特色產業基地；赤壁安全應急裝備產業、潛江光電子產業、麻城高端裝備制造產業獲評湖北省創新型產業集群。

科技創新支撐作用進一步凸顯。科技創新有力支撐了生態文明建設與民生改善。2021年,湖北省級驗收的14個創新型縣（市、區）居民人均可支配收入平均達3.25萬元，較2018年增長40.7%;恩施市、鄖西、神農架萬元GDP綜合能耗分別較2018年降低40.5%、28.5%、21.7%。恩施市大力推進綠色生態創新，充分發揮大數據優勢，多領域構建環境監管網，測土配方施肥技術覆蓋率90%以上、主要農作物統防統治覆蓋率40%以上、綠色防控覆蓋率32%以上，農藥使用量以每年9.68%的速度減少。鄖西縣以“科技星座”支撐產業提檔升級，先后創辦各級各類創新產業平臺200多個；充分發揮“三區”科技人才、科技特派員、科技副總等支撐作用，探索出了“一支專家團隊、引領一個產業、創辦一批基地、培訓一批人才、轉化一批成果”的“五個一”人才引進培育新格局，形成了科技支撐民生改善的“鄖西經驗”。

創新一子落，發展滿盤活。實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。當前，湖北正在大力推進科技強省建設，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，將以創新型縣（市、區）建設為重要抓手，推動縣域創新強起來，夯實全域創新發展基石，進一步強化創新型縣（市、區）是科技強省建設的戰略支點意識，在新的發展格局中，謀定位、搶站位、爭進位，為努力建設全國構建新發展格局先行區作出新的重要貢獻。